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招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案解讀（六）：優(yōu)化營商環(huán)境，加大對投標(biāo)人的保護(hù)

原創(chuàng)： 岳小川 岳老師有話說

修訂草案關(guān)注了國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，加大了對投標(biāo)人的保護(hù)。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、修訂草案第十八條對招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保作出限制，以免招標(biāo)人利用其強(qiáng)勢地位損害投標(biāo)人利益。規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)?！?。國家規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的2%，履約保證金不得超過合同金額的10%，都是為了保護(hù)投標(biāo)人的利益。修訂草案要求招標(biāo)人向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保，也是從當(dāng)前工程項(xiàng)目中招標(biāo)人拖欠工程款的現(xiàn)象遠(yuǎn)高于中標(biāo)人不履約現(xiàn)象發(fā)生的實(shí)際情況作出的，是符合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境要求的措施。

2、修訂草案第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人召開投標(biāo)預(yù)備會的，潛在投標(biāo)人自主決定是否參加。有些招標(biāo)人以投標(biāo)人未參加投標(biāo)預(yù)備會為由拒絕其參加投標(biāo)的行為得以糾正。

3、修訂草案第三十條增加了招標(biāo)人終止招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的規(guī)定。招標(biāo)人因自身原因終止招標(biāo)的，潛在的投標(biāo)人可以獲得必要的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)投標(biāo)人為了準(zhǔn)備參加投標(biāo)而付出的費(fèi)用，維護(hù)了投標(biāo)人的權(quán)益。

4、修訂草案第四十二條規(guī)定，投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)。這就明確了投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種權(quán)利而不是義務(wù)。在很多地方都有投標(biāo)人必須派代表參加開標(biāo)，甚至投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理甚至法定代表人必須參加開標(biāo)，以此對外地投標(biāo)人進(jìn)行限制。

      5、修訂草案刪除了原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”的規(guī)定。很多招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是通過在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)要求投標(biāo)人提供這樣那樣的證明文件來達(dá)到限制投標(biāo)人的目的。如果招標(biāo)人需要事先審查投標(biāo)人的資格，應(yīng)該通過資格預(yù)審的方式，按照資格預(yù)審文件進(jìn)行資格審查。     

6、修訂草案第五十一條要求招標(biāo)人在公示中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)公布投標(biāo)人提出異議的渠道和方式，同時(shí)要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面告知投標(biāo)人其評分或者評標(biāo)價(jià)，或者投標(biāo)被否決的原因。如果投標(biāo)人認(rèn)為評標(biāo)有問題，可以及時(shí)的尋求救濟(jì)。

7、修訂草案第五十一條改變了原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立的規(guī)定，而改為中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人后合同成立。原招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立的規(guī)定，是從保護(hù)招標(biāo)人利益的角度考慮的。

       8、修訂草案第六十五條增加了投訴人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。雖然這是行政爭議解決的既有渠道，但是將其寫入招標(biāo)投標(biāo)法，對保護(hù)投標(biāo)人仍然具有重要的意義。