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山東薛某某行賄、串通投標案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行賄 串通投標 數(shù)罪并罰 監(jiān)檢配合 社會治理

　　【要旨】

　　推進受賄行賄一起查，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應當切實履行職責，加強協(xié)作配合，加大對招標投標等重點領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務保障優(yōu)化營商環(huán)境。要準確適用法律，對以行賄犯罪手段開路進行串通投標犯罪的，應實行數(shù)罪并罰。對案件暴露出的普遍性、典型性問題，檢察機關(guān)可以依法提出檢察建議，促進專項整治，提高社會治理能力。

　　【基本案情】

　　被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住山東省青島市市南區(qū)某某路**號。

　　2014年8月，山東省沂水縣財政局對沂水縣中小學信息化設備采購項目進行招標，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標負責人劉某某（已判決），伙同沂水縣財政局原副局長丁某某（已判決），通過協(xié)調(diào)評審專家修改分數(shù)、與其他投標公司圍標等方式串通投標，后四川虹某軟件股份有限公司中標該項目，中標金額9000余萬元，嚴重損害國家及其他投標人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項目招標投標中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬元。

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　　2020年5月13日、18日，山東省沂水縣公安局、縣監(jiān)察委員會分別將薛某某等人串通投標案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日，沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　?。ㄒ唬┓e極推進受賄行賄一起查，嚴厲打擊招標投標領(lǐng)域行賄犯罪，維護公平公正的市場秩序。在項目招標投標環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，會給項目質(zhì)量和安全帶來重大隱患。沂水縣監(jiān)察委員會在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，征求沂水縣人民檢察院意見時，檢察機關(guān)認為薛某某通過行賄方式謀取競爭優(yōu)勢，且其犯罪行為不僅嚴重影響項目建設質(zhì)量，還破壞了招標投標領(lǐng)域的公平競爭環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設屬于重點民生領(lǐng)域項目，是重點打擊的行賄行為，應從嚴懲處。此后，沂水縣監(jiān)察委員會與縣人民檢察院就調(diào)查取證方向、證據(jù)標準進行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標行為，沂水縣監(jiān)察委員會在對其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時，將其串通投標問題線索移送公安機關(guān)同步立案偵查。

　　（二）厘清法律適用關(guān)系，準確把握罪數(shù)認定，做到罰當其罪。串通投標行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認為，雖然薛某某實施的串通投標與行賄之間存在關(guān)聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類不同性質(zhì)的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條關(guān)于“行賄人謀取不正當利益的行為構(gòu)成犯罪的，應當與行賄犯罪實行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實施的行賄犯罪應與串通投標犯罪數(shù)罪并罰。審判機關(guān)對上述意見予以采納。

　　（三）積極能動履職，加強訴源治理，提升社會治理效果。針對該案暴露出招標投標監(jiān)督管理涉及部門多，職責定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問題，沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認真研究部門“三定”規(guī)定，厘清職責權(quán)限，從嚴格投標單位資格審查、規(guī)范招標代理機構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財政局、市場監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對檢察建議全部予以采納并進行了全面整改。同時，根據(jù)沂水縣人民檢察院建議，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開展了招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治行動，對近年來招標投標工程項目進行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問題26個，并對3名串通投標犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標投標領(lǐng)域公平競爭環(huán)境。

　　【典型意義】

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌糁攸c領(lǐng)域行賄犯罪，服務保障優(yōu)化營商環(huán)境。堅持受賄行賄一起查，對發(fā)生在涉及教育等重大民生項目招標投標領(lǐng)域，嚴重破壞營商環(huán)境和市場公平競爭規(guī)則的行賄犯罪，應予以嚴懲。監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應加強協(xié)作配合，注重對重點領(lǐng)域行賄線索的分析研判，加強會商，凝聚共識。在打擊行賄犯罪時，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準確對行賄人作出處理，推動構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商環(huán)境。

　?。ǘ┘訌妼π匈V犯罪法律適用問題研究，提高打擊精準度。行賄犯罪往往與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，監(jiān)察調(diào)查、檢察審查過程中，應當加強對行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實認定、法律適用和案件處理等進行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調(diào)查收集證據(jù)，準確適用法律，依法提起公訴，確保對行賄犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的精準打擊。

　?。ㄈ┏浞致男斜O(jiān)檢職能，積極參與社會治理。監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)應當對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題進行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風險的建議，促使有關(guān)部門履行監(jiān)管職責、完善監(jiān)管機制、開展專項整治，全面加強整改，從源頭上推進招標投標領(lǐng)域問題解決，達到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進社會治理能力的提高，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條

　　《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站