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答疑解惑

1.如何理解《政府采購(gòu)促進(jìn)中小辦法》第四條和第九條的關(guān)系 ?

問(wèn): 根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理的法》第四條，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的不享受辦法規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。但第九條第二款又規(guī)定，接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的會(huì)給予價(jià)格扣除。上述兩條規(guī)定似乎有沖突之處，應(yīng)如何理解?

答:《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定。聯(lián)合體其中一方提供的全部貨物為小微企業(yè)制造，其合同份額占合同總金額30%以上的，可按規(guī)定享受2%~3%的價(jià)格扣除。

2.對(duì)供應(yīng)商參加專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)如何理解?

問(wèn):《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定，要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。此兩種情況是要求供應(yīng)商必須以聯(lián)合體或必須以分包形式參加，還是滿(mǎn)足比例要求的中小企業(yè)可以獨(dú)立投標(biāo)，不必再組成聯(lián)合體或分包(比如，某供應(yīng)商提供的貨物均為中小企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)均為中小企業(yè)承接)?

答:對(duì)于供應(yīng)商是否可以參加專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)文件中明確的資格條件作出判斷。對(duì)于通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo)和合同分包形式預(yù)留份額的，如果供應(yīng)商本身提供所有標(biāo)的均由中小企業(yè)制造、承建或承接，應(yīng)當(dāng)視同符合了資格條件，無(wú)需再向中小企業(yè)分包或與其他中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

3.如何理解《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條、第九條以及《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容?

問(wèn):(1)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條規(guī)定，貨物采購(gòu)只要貨物是大型企業(yè)生產(chǎn)的，就不享受政策。這個(gè)是面向廠商的。后文提到了聯(lián)合體構(gòu)成，視同中小企業(yè)和視同小微企業(yè)，又是面向參與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的，在整個(gè)政策中，哪些是面向廠商的?哪些是面向參與采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的?

(2)關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》，如果是聯(lián)合體參與項(xiàng)目，這里是按廠商來(lái)填寫(xiě)，以便按《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條的視同政策來(lái)執(zhí)行，還是按聯(lián)合體或分包協(xié)議中的參與方來(lái)填寫(xiě)，以便按《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條中小微企業(yè)制造的合同份額占比30%的政策來(lái)執(zhí)行?

(3)《中小企業(yè)聲明函》格式中針對(duì)每個(gè)商品的部分內(nèi)容幾乎是固定的，能否采用表格形式來(lái)表達(dá)，便于評(píng)審專(zhuān)家在固定位置(列)上快速定位相關(guān)數(shù)據(jù)，提高評(píng)審效率?

答:(1)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條中關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足《辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定，“小微企業(yè)的合同份額”應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)制造的貨物、承建的工程和承接的服務(wù)的合同份額。

(2)對(duì)于聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)所提供貨物制造商、工程承建方、服務(wù)承接方的小微企業(yè)的相關(guān)信息。

(3)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中的《中小企業(yè)聲明函》可以滿(mǎn)足留言所述有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的要求格式出具《中小企業(yè)聲明函》。

4.面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，聯(lián)合體協(xié)議或分包協(xié)議需要公開(kāi)嗎?

問(wèn):(1)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定，“要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”，要求采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件中確定分包公司。在實(shí)踐中，有些項(xiàng)目可能比較復(fù)雜，需要向多家中小企業(yè)分包，而且投標(biāo)人自身有嚴(yán)格的采購(gòu)程序，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)確定分包公司，導(dǎo)致無(wú)法在投標(biāo)文件中明確具體分包公司。對(duì)于投標(biāo)人而言，如果招標(biāo)文件沒(méi)有特別要求，投標(biāo)人可以采取書(shū)面承諾的方式承諾按招標(biāo)文件協(xié)定的比例等要求向合格的中小企業(yè)分包嗎?

(2)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十四條規(guī)定，“要求以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分”。對(duì)于中標(biāo)、成交供應(yīng)商未享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，該聯(lián)合體協(xié)議或分包意向協(xié)議無(wú)須隨采購(gòu)合同一并公開(kāi)嗎?

答:(1)采用合同分包形式專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在出具的《中小企業(yè)聲明函》中聲明簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)具體情況，不能采用提問(wèn)所述方式，僅承諾向合格的中小企業(yè)分包。

(2)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》提出的“要求以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分”，是指專(zhuān)門(mén)預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購(gòu)的情形。在這種情況下，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)享受了相關(guān)扶持政策，聯(lián)合體協(xié)議和分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)隨采購(gòu)合同一并公開(kāi)。對(duì)于中標(biāo)、成交供應(yīng)商未享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，分包協(xié)議不屬于必須公開(kāi)的范圍。聯(lián)合體協(xié)議是政府采購(gòu)合同的一部分應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。

5.投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了《中小企業(yè)聲明函》:可以認(rèn)定其為小微企業(yè)嗎 ?

問(wèn):投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了《中小企業(yè)聲明函》，為小微企業(yè)，可以認(rèn)定其為小微企業(yè)嗎?例如，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件要求設(shè)定須提供《中小企業(yè)聲明函》，明確了本項(xiàng)目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標(biāo)人為建筑類(lèi)企業(yè)(經(jīng)營(yíng)范圍僅有建筑工程類(lèi)，無(wú)物業(yè)管理)，其提供了《中小企業(yè)聲明函》，承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)此提出疑問(wèn)嗎?因?yàn)橥稑?biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，可以認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)，不符合招標(biāo)文件資格要求而作無(wú)效響應(yīng)處理嗎?

答:供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍出具《中小企業(yè)聲明函》。提問(wèn)所述情形中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)照物業(yè)管理劃型標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的出具《中小企業(yè)聲明函》。供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》不屬于采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。

來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)》