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建筑工程電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)對(duì)措施分析

□文/胡海蘭 中鐵十六局集團(tuán)第四工程有限公司

【摘要】為保障國家能源安全，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，迫切需要對(duì)新能源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)與利用，以實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了多目標(biāo)決策在新能源項(xiàng)目評(píng)審中的重要性，闡述了基于多目標(biāo)決策的新能源項(xiàng)目評(píng)審的4個(gè)主要目標(biāo)，提出4種多目標(biāo)決策方法并對(duì)每種方法的適用場景和優(yōu)勢進(jìn)行分析，以期為行業(yè)從業(yè)人員提供參考，

【關(guān)鍵詞】多目標(biāo)決策;新能源項(xiàng)目;層次分析法

運(yùn)用電子信息技術(shù)能夠在很大程度上提升建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益、施工質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)以及生態(tài)效益。但是，目前建筑工程招投標(biāo)工作中還存在很多風(fēng)險(xiǎn)問題，必須結(jié)合實(shí)際情況，采取有力的控制措施對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)防電子招投標(biāo)中可能存在的各類隱患，從而保證建筑工程招投標(biāo)工作合法、公平、更有效率地推進(jìn)。

建筑工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)工作開展現(xiàn)狀

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展，電子招投標(biāo)這一新興招標(biāo)模式憑借其效率高、方便快捷、公開透明等優(yōu)點(diǎn)，正逐漸取代傳統(tǒng)招投標(biāo)方式。電子招投標(biāo)模式雖然在一定程度上取代了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，但是其自身存在一定風(fēng)險(xiǎn)。所以，提高建筑工程電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，保證其安全性和穩(wěn)定性，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，研究電子招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)措施是當(dāng)務(wù)之急。建筑工程招投標(biāo)由于其工程復(fù)雜、流程煩瑣、清標(biāo)工作量大等特點(diǎn)，在企業(yè)采購部門中始終處于重難點(diǎn)。近幾年，電子招投標(biāo)模式因具有高效、方便、公開透明等技術(shù)優(yōu)勢，被廣泛運(yùn)用于建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目，這極大地節(jié)省了企業(yè)經(jīng)營成本，工作效率與質(zhì)量得到提升，給建筑行業(yè)帶來了新的動(dòng)力。

實(shí)施電子招投標(biāo)以后，很多串標(biāo)、圍標(biāo)的情況被揭露出來。例如，兩個(gè)建筑企業(yè)因?yàn)樵靸r(jià)相同，而被電子招投標(biāo)系統(tǒng)確認(rèn)為串通投標(biāo);多家建筑企業(yè)因?yàn)殡娮油稑?biāo)文件預(yù)算編制軟件密碼鎖號(hào)相同，判定串通投標(biāo)。再如，某區(qū)招標(biāo)人在運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的過程中，發(fā)現(xiàn)有幾家公司的投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)高度重復(fù)現(xiàn)象，存在串通招標(biāo)的嫌疑;也有一些電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠檢測到部分投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)一編制，參與水利和市政項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)存在圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。由此可見，電子招投標(biāo)模式能夠在提高招標(biāo)人工作效率、降低人工成本、確保工作質(zhì)量的同時(shí)，有效減少招投標(biāo)中存在的不公平現(xiàn)象。但是，電子招投標(biāo)模式同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某大型市政工程曾經(jīng)使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)參與設(shè)備采購招標(biāo)，后因?yàn)槌霈F(xiàn)系統(tǒng)漏洞，招標(biāo)人的技術(shù)方案被泄露到其他招標(biāo)人處，從而導(dǎo)致信息泄露。與此同時(shí)，投標(biāo)人的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，使得沒有取得相關(guān)資格的公司中標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅有違招標(biāo)公平公正的原則，還會(huì)加大項(xiàng)目工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此，有必要對(duì)電子招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)展開深入研究，提出行之有效的管理對(duì)策，唯有如此才能夠保證電子招投標(biāo)安全穩(wěn)定進(jìn)行，促進(jìn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建筑工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)

在電子招投標(biāo)模式下，建筑工程項(xiàng)目信用風(fēng)險(xiǎn)較大。其主要原因在于建筑工程信息系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)會(huì)受到很多因素的干擾，如系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范、系統(tǒng)安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露等。建筑工程參與主體若缺乏有效的信用管理機(jī)制，可能會(huì)造成自身在招投標(biāo)活動(dòng)過程中不規(guī)范運(yùn)作，如一些投標(biāo)人為取得招標(biāo)人資格，可能會(huì)有意實(shí)施圍標(biāo)、串標(biāo)等不當(dāng)行為。第一，不規(guī)范的系統(tǒng)操作是信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。電子招投標(biāo)中操作人員對(duì)系統(tǒng)陌生或者操作錯(cuò)誤，都會(huì)造成投標(biāo)信息泄露影響招投標(biāo)的公平公正。第二，系統(tǒng)安全漏洞是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，黑客攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越嚴(yán)重，若電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全防護(hù)措施不力，則有可能造成投標(biāo)信息泄露或者被篡改。第三，數(shù)據(jù)洲露是一種嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)電子招投標(biāo)中的大量敏感信息需要通過網(wǎng)絡(luò)傳遞與儲(chǔ)存，若數(shù)據(jù)保護(hù)措施不到位，會(huì)造成數(shù)據(jù)泄露或者違規(guī)使用。

信息泄露的危險(xiǎn)

電子招投標(biāo)模式下的招投標(biāo)活動(dòng)，主要依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成，數(shù)據(jù)信息具有一定的特殊性。如果信息資料保護(hù)不恰當(dāng)，就很容易造成信息泄露問題，極大地影響建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目正常開展。信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面:一是信息技術(shù)設(shè)備失效使電子招投標(biāo)發(fā)生障礙;二是由于受到其他外部因素的影響，信息和數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)異常。對(duì)電子招投標(biāo)活動(dòng)來說，關(guān)鍵是信息是否規(guī)范與安全，信息一旦外泄，就會(huì)給招投標(biāo)雙方帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，招投標(biāo)的權(quán)威性與公正性也會(huì)大打折扣。

系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)

信息化時(shí)代，電子招投標(biāo)系統(tǒng)是企業(yè)進(jìn)行采購與銷售的重要手段，其安全與否直接影響企業(yè)的商業(yè)利益與市場競爭力。一是電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有復(fù)雜性，這就決定了可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)。由于牽涉環(huán)節(jié)多、參與人員多、系統(tǒng)操作程序煩瑣，如果存在漏洞就有可能被黑客鉆空子，從而造成關(guān)鍵數(shù)據(jù)外泄或者被篡改等。這些資料中可能涉及企業(yè)投標(biāo)文件、商業(yè)機(jī)密、客戶信息以及其他敏感內(nèi)容，如果被泄露出去，不但會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)影響到其信譽(yù)與聲譽(yù)。二是病毒入侵成為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的主要隱患。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的病毒能通過電子郵件、下載文件和社交媒體等多種手段進(jìn)行傳播，入侵電子招投標(biāo)系統(tǒng)后會(huì)造成數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)癱瘓甚至更嚴(yán)重的后果。此外，還有些不法分子可能將計(jì)算機(jī)病毒和計(jì)算機(jī)硬件結(jié)合起來，制作更具破壞性的惡意軟件來威脅電子招投標(biāo)系統(tǒng)。

應(yīng)對(duì)措施

信用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)電子招投標(biāo)模式建筑工程項(xiàng)目信用風(fēng)險(xiǎn)問題，投標(biāo)人需要采取一系列措施加以應(yīng)對(duì)，以減少風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身利益，保證公平、公正參與投標(biāo)。第一，建立與完善內(nèi)部控制機(jī)制(見表1)。健全內(nèi)部管理，并開展定期培訓(xùn)考核，保證全體操作人員熟悉招投標(biāo)系統(tǒng)操作流程，同時(shí)制定嚴(yán)格的訪問權(quán)限管理制度。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全措施。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障信息系統(tǒng)安全，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)安全演練、漏洞掃描等活動(dòng)。第三，制定信息安全策略。建立詳細(xì)的信息安全策略，覆蓋數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、傳遞、處理及銷毀環(huán)節(jié)。第四，制定數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃。定期備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)，儲(chǔ)存于安全場所，同時(shí)建立災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃。第五，加強(qiáng)與招標(biāo)人之間的交流和合作。主動(dòng)與招標(biāo)人交流，了解信用評(píng)價(jià)體系及要求，建立溝通機(jī)制。第六，實(shí)行信用監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。建立信用監(jiān)控機(jī)制，定期評(píng)價(jià)信用狀況，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

信息泄露應(yīng)對(duì)措施

投標(biāo)人在進(jìn)行電子招投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào))的規(guī)定，采用經(jīng)過可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)的電子平臺(tái)進(jìn)行操作。具體來說，需要通過一系列措施保障信息安全和自身利益。第一，限制設(shè)備物理連接與網(wǎng)絡(luò)接入。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證僅授權(quán)人員能夠進(jìn)入儲(chǔ)存敏感信息的物理區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這可以通過使用身份驗(yàn)證系統(tǒng)、門禁卡和網(wǎng)絡(luò)安全措施(如VPN和防火墻)來實(shí)現(xiàn)。第二，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，增強(qiáng)員工意識(shí)。定期對(duì)員工進(jìn)行信息安全培訓(xùn)，提高其對(duì)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并教授其安全地處理和傳輸敏感數(shù)據(jù)的技能。第二，執(zhí)行嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理政策。制定并實(shí)施嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理政策，其中包括數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、利用、分享、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)活動(dòng)與上述政策保持一致，定期審計(jì)保證政策的有效實(shí)施。第四，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。存儲(chǔ)與傳輸時(shí)所有敏感數(shù)據(jù)都要經(jīng)過加密，以保證數(shù)據(jù)安全，即使被攔截也不能被未經(jīng)許可者獲取。第五，制定數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)計(jì)劃。定期對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證備份保存安全并存儲(chǔ)在不同于主數(shù)據(jù)的地理位置。同時(shí)，制定數(shù)據(jù)恢復(fù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)缺失或者被破壞時(shí)能快速恢復(fù)。第六，使用最新安全技術(shù)與軟件。不斷更新并采用最新安全技術(shù)與軟件，用于保護(hù)信息系統(tǒng)不受黑客攻擊及病毒侵害。

系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

投標(biāo)人在面臨上述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須采取有效對(duì)策，減少電子招投標(biāo)系統(tǒng)中存在的安全隱患。一是建立完整的安全防護(hù)策略。企業(yè)要建立健全信息安全管理制度、明確安全責(zé)任與程序、保證各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的安全控制措施。二是組建一支專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊(duì)。企業(yè)要建立一支信息安全專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的定期維護(hù)與更新工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)系統(tǒng)中存在的漏洞與不足。同時(shí)，加強(qiáng)與專業(yè)安全機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。三是執(zhí)行備份與恢復(fù)操作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份工作，防止數(shù)據(jù)遺失或者損毀。同時(shí)，建立應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制，以保證一旦出現(xiàn)安全事故能夠快速恢復(fù)正常工作。四是對(duì)所述操作行為進(jìn)行記錄并監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄并實(shí)時(shí)監(jiān)控電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行情況，以跟蹤不當(dāng)運(yùn)行和惡意攻擊行為。

結(jié)語

建筑工程電子招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜且重要的工作，也是一項(xiàng)連續(xù)性工作，需要各方面通力合作，并不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，才能提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平與成效，從而為建筑工程順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

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