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中辦國辦印發(fā)

《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》

穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》）提出，穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，完善市場準入和退出制度，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估。同時，破除區(qū)域壁壘和市場分割，清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法平等對待各類經(jīng)營主體。

《意見》指出，統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。為此，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。

《意見》提出深化交通運輸重點領(lǐng)域改革、完善交通運輸市場制度、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監(jiān)管機制等一系列任務(wù)。

在深化交通運輸重點領(lǐng)域改革方面，《意見》提出，持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍；支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路；支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

在完善交通運輸市場制度方面，《意見》提出，完善市場準入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價格機制、破除區(qū)域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經(jīng)營主體、深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革等多項任務(wù)。其中，破除區(qū)域壁壘和市場分割方面，《意見》要求，清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法；推動完善約談制度，及時糾正交通運輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。

在優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置方面，《意見》給出了真金白銀的政策利好。例如，在提升資金保障能力方面，《意見》要求，深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責，完善公路養(yǎng)護管理、水運建設(shè)養(yǎng)護、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制。同時，鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展；鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

另外，在完善交通運輸市場監(jiān)管機制方面，《意見》要求，完善交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。以城市群、都市圈為重點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標準。

專家表示，加快建設(shè)交通運輸全國統(tǒng)一開放大市場，是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，要持續(xù)打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和高標準市場體系，以統(tǒng)一開放的交通運輸市場助力形成強大國內(nèi)市場，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。

來源：上海證券報