南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
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無錫職業(yè)技術學院 李艷紅
摘要：招標代理服務水平是影響社會主義市場經(jīng)濟資源配置效率的重要因素。當前，我國依然存在招標代理服務市場發(fā)展不完善、人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督管理不到位等問題，需要進一步完善制度、加強人員培訓管理和監(jiān)督管理來提升招標代理機構服務水平，促進我國招投標市場高質(zhì)量發(fā)展。
關鍵詞：招標代理機構;服務水平;高質(zhì)量
著力構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。為進一步促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，需要持續(xù)推動市場交易機制和平臺的優(yōu)化升級，其中涉及的市場主體采購、招標代理服務體系，是實現(xiàn)要素高效流動的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)高效的招標代理服務，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并提高國有資金使用效率和預防腐敗。但是，當前的招標代理服務實踐中存在代理服務水平差異大、招標質(zhì)量不佳等問題，建立完善的事前、事中和事后監(jiān)督體系進行有效監(jiān)督，必然影響招標競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。國家發(fā)展和改革委員會等13部門于2022年發(fā)布的《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的著干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)(2022)1117號，以下簡稱1117號文)明確提出，規(guī)范招標代理服務行為，進一步完善對招標代理機構及從業(yè)人員的監(jiān)督和考核。
招標代理機構當前存在的問題
招標服務規(guī)范方面
近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，招投標市場中的招標代理服務業(yè)務呈爆發(fā)式增長。但由于相關規(guī)范更新不及時、轉化實施不到位，使招標代理服務規(guī)范依然存在一些問題。當前，在招標代理服務市場中仍然有超越資質(zhì)代理、資質(zhì)出借、轉讓、掛靠等違規(guī)現(xiàn)象，從而導致招標代理機構服務市場整體水平不高，質(zhì)量參差不齊，損害了市場的公平競爭環(huán)境。此外，當前招標代理服務市場缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)范，一定程度上降低了招標代理服務效率，最終導致招標代理服務的滿意度難以保障。所以，進一步出臺、修改、完善招標代理機構資格管理、市場行為、監(jiān)督管理、績效評價等規(guī)范是招標代理市場有序發(fā)展的必然要求。
從業(yè)人員方面
招標代理業(yè)務涉及類型多、內(nèi)容復雜，招標代理機構必須具備相應的專業(yè)能力才能接受委托。但是，在具體實踐中，由于存在掛靠的現(xiàn)象，一些招標代理機構從業(yè)人員的資質(zhì)并不達標，同時也存在超資質(zhì)承接業(yè)務的問題，從業(yè)人員難以勝任相關工作，導致服務質(zhì)量偏低。此外，招標代理機構近年來發(fā)展迅速，相當一部分從業(yè)人員是從工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設計、施工等崗位轉換而來，對招標工作的保密制度認識不足，對組織招標投標程序還不夠熟練，難以滿足新崗位的需求。
招標代理業(yè)務方面
一是資料管理問題。招標代理服務機構往往從“經(jīng)濟人”角色出發(fā)開展相應的服務活動，遵循提高招標成功率的原則來實現(xiàn)自身利益最大化。這就導致招標前存在對招標資料審核、管理不及時、不到位的情況。同時，對投標人的投標資料審核不嚴、招標后對招標資料的歸檔和整理不到位等問題，也導致整個招標工作多次重復、效率低下，難以達到高效服務的目的。一些招標代理機構甚至為增加業(yè)務量，違規(guī)代理，這不僅對招投標市場產(chǎn)生了巨大沖擊，而且損害了招投標活動本身具有的公平性和專業(yè)性。
二是開標操作問題。開標過程中的主要問題是開標公告技術標準把控不準，導致無法滿足招標人的需求。按照《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)相關規(guī)定，招標代理機構應該指定代理人員全程負責招投標項目，但在實際操作中時常存在隨意更換代理人員的行為。
三是評標問題。在評標環(huán)節(jié)對評標專家的專業(yè)性和回避要求執(zhí)行不嚴，對評標專家約束不到位，使評標過程程序不合規(guī)，最終導致項目流標或廢標，極大影響了相關項目的實施進度。
招標后服務問題
目前的招標代理服務中，招標完成后代理機構往往缺乏后續(xù)跟蹤服務，一方面招標人對招標情況的意見收集和反饋難以及時得到回應;另一方面，招標人缺乏對招標代理服務的評價機制，代理機構服務擔責意識不強。
招標代理機構存在問題的原因分析
招標代理機構存在的問題，總體原因是招投標代理市場發(fā)展與監(jiān)管措施錯位的矛盾，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
招標代理服務市場發(fā)育不完善
當前，招標代理業(yè)務發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國招標代理行業(yè)市場規(guī)模約為641.8億元，其中，工程招標代理市場規(guī)模約為352.59億元，占比54.94%;貨物及服務招標代理規(guī)模約為289.21億元，占比45.06%。同時，近幾年我國招標代理機構數(shù)量不斷上升，2020年我國招標代理機構數(shù)量超過4萬家，截至2022年底，達到4.63萬家。但是，招標市場發(fā)育依然不夠完善，一些招標代理機構缺乏創(chuàng)新意識和競爭意識，導致市場競爭力不足。一些頭部機構利用自身影響力和市場控制力，導致市場競爭不充分，從而出現(xiàn)招標代理服務質(zhì)量和效率都難以有效提升的問題，無法滿足客戶多樣化的需求。此外，市場規(guī)范不健全，監(jiān)管力度不夠等，也在一定程度上導致招標代理市場發(fā)展滯后。
人員素質(zhì)參差不齊
招投標行業(yè)是一個知識密集型、人才密集型行業(yè)，擁有高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的技術人才對行業(yè)的發(fā)展至關重要。當前，招標代理業(yè)務專業(yè)人員的培養(yǎng)速度明顯落后于招標代理市場的發(fā)展速度。行業(yè)準入門檻過低，一些非專業(yè)人員在參與招標代理服務過程中缺乏專業(yè)性、嚴謹性，難以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。我國專業(yè)的招標代理專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設也不到位，招標代理機構為快速搶占市場、擴張業(yè)務，忽略了對自身機構人員的考核、培訓、監(jiān)管和約束，導致招標過程出現(xiàn)各種問題，大大降低了招標的效率和質(zhì)量。
招標代理機構的監(jiān)督考核方式單一
目前，招標代理機構的監(jiān)督考核主要采取行政監(jiān)督的方式，這就無形之中使招標代理機構受到干涉，難以充分發(fā)揮自身的代理服務作用。例如，某些監(jiān)督主體在招投標的過程中違規(guī)設置排除條件，獲取一些監(jiān)督考核的利益，甚至與招標人串通獲取利益等。為此，探索多元監(jiān)督考核機制，實施多元監(jiān)督和考核，引入行業(yè)協(xié)會、招標人招標績效考核體系等方式，倒逼招標代理機構提高服務專業(yè)性和效率性十分有必要。
提升招標代理機構服務水平的對策
加強制度建設
制度建設是一項長期任務，只有不斷完善招標代理機構的代理行為規(guī)范，才能確保市場的有序運行。完善招標代理機構的監(jiān)督制度，特別是積極引進一些有益和成熟的制度進行適應性落地，可以促使其按照規(guī)范提供服務，提高違規(guī)操作的成本。為此，可以建立科學高效的從業(yè)準入、考核、追責等制度，進一步提升行業(yè)的專業(yè)性和服務質(zhì)量。當前，國家出臺了一系列法律法規(guī)，包括《招標投標法》、1117號文等，但是各地方的制度規(guī)范細化還未完全落實，一些舊的習慣和不規(guī)范的行為并未全面禁止，需要進一步加強相關規(guī)章制度落地和實施。只有不斷完善各項制度，才能為招投標活動提供制度依據(jù)。這也是監(jiān)督考核招標代理機構的根本保障。
加強從業(yè)人員培訓、準入和動態(tài)考核
招標代理服務涉及相關行業(yè)的專業(yè)知識，屬于知識密集行業(yè)。從業(yè)人員必須掌握相關項目行業(yè)發(fā)展基本情況，充分掌握相關技術指標，同時對可能出現(xiàn)的法律、政策等風險也必須有充分考量，否則極有可能導致招標代理服務質(zhì)量低下等問題。所以，行業(yè)準入制度是把好第一關的關鍵，從業(yè)人員必須具備履行職責的能力和素質(zhì)。同時，有效的長期培訓和學習制度也是保證從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升的關鍵從業(yè)人員要樹立終身學習的意識，堅守職業(yè)道德，增強工作的責任感和使命感，及時從相關項目中總結和吸收經(jīng)驗，不斷提升業(yè)務水平和職業(yè)素質(zhì)，爭取成為專業(yè)精通、道德高尚的職業(yè)精英。
加強全過程監(jiān)督考核
建立對招標代理機構招標前、招評標過程以及招標后的全過程監(jiān)督和考核體系，不僅能夠充分提升招標代理機構服務質(zhì)量和水平，還能夠促進整個招投標市場的高質(zhì)量發(fā)展，這是新發(fā)展階段建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中之義。招標前，設立招標代理機構服務的基本規(guī)范，對人員、材料準備、技術參數(shù)設定進行科學規(guī)劃，根據(jù)招標實際需要設置各環(huán)節(jié)完成時間，在開標公告中明確招標人的真實需求，進而確保開標的順利進行。在開標和評標過程中，必須統(tǒng)籌各個節(jié)點和環(huán)節(jié)，既要做到評標獨立、公平、公正，也要保證質(zhì)量和效率。招標結束后，招標代理服務應該進一步延續(xù)到標的履行與反饋，通過持續(xù)跟蹤相關中標單位履行情況，積極總結、反饋，為代理服務質(zhì)量的進-步提升提供新的思路和空間。
探索多元監(jiān)督制度
長期以來，招投標管理部門出臺了一系列招標代理機構行政監(jiān)督制度，建立了招標代理機構誠信庫建設、動態(tài)調(diào)整政策等綜合評價機制。但是，行政監(jiān)督更多是事后監(jiān)管，對于事前、事中監(jiān)督相對較弱，這就必須引入以行政監(jiān)督為主體的多元監(jiān)督制度。為此，在已有的機制下，首先要進一步強化其自律監(jiān)督運行機制，可以設立專門的招標代理業(yè)務行業(yè)協(xié)會和地區(qū)協(xié)會，進一步約束招標代理機構，促使其遵守行業(yè)自律要求。其次，要進一步探索并完善招標人監(jiān)督機制。設立招標人監(jiān)督運行機制，對招標代理機構的服務規(guī)范和成效進行監(jiān)督，可以隨時對違背招標人招標需求和違規(guī)的情況行使問詢、抗議及否定的權力，同時設立相應的救濟程序，促使招標有序進行。通過及時的項目跟蹤以及招標后的評價反饋等方式實現(xiàn)對招標代理機構的動態(tài)監(jiān)督確保招標效率和質(zhì)量的雙向提升此外，可探索適合投標人的監(jiān)督規(guī)范，促使招標代理機構成為不偏不倚的中間人，從而促使招標代理機構服務廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)，為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設貢獻力量。
結語
高效的招標代理服務是發(fā)揮招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的重要基礎。當下，招標代理服務市場不斷增長并不斷完善是必然趨勢如何促進要素在市場有效流動是未來招標代理機構服務提升的重要方向。為此，不斷追求專業(yè)化、精細化的項目服務，并提供高度專業(yè)的全過程咨詢服務將是招標代理服務行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。
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