亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 岳小川

  編者按：本文探討了《政府采購合作創(chuàng)新方式管理暫行辦法》的創(chuàng)新內(nèi)容，指出該辦法對政府采購合同類型、政府采購交易方式進(jìn)行了創(chuàng)新，并從供給側(cè)角度考慮設(shè)計(jì)了合作創(chuàng)新采購方式，填補(bǔ)了政府采購方式的空白，這對認(rèn)識創(chuàng)新競爭機(jī)制、治愈“低價(jià)搶標(biāo)”、將采購決策權(quán)給采購人具有重要意義。

  經(jīng)過長時間的醞釀，政府采購領(lǐng)域翹首以盼的創(chuàng)新合作采購方式終于出臺了。2024年4月24日，財(cái)政部正式發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《合作創(chuàng)新管理辦法》）。《合作創(chuàng)新管理辦法》中有很多創(chuàng)新內(nèi)容，以下將筆者歸納的創(chuàng)新內(nèi)容與讀者分享。

  一、對政府采購合同類型的創(chuàng)新

  根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），政府采購是指采購人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。《政府采購法》明確列舉的購買、租賃、委托、雇用等合同類型，是政府采購實(shí)踐中最常用的合同類型，但并不是政府采購中使用到的全部合同類型。根據(jù)2020年頒布的《中華人民共和國民法典》，典型的合同類型包括買賣合同、供用電水氣熱力合同、贈與合同、借款合同、保證合同、租賃合同等共十九種。其中，政府采購常用的合同類型包括買賣合同、供用電水氣熱力合同、租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、物業(yè)服務(wù)合同等十種。以上類型的政府采購合同的特點(diǎn)是，采購人與供應(yīng)商各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，采購人承擔(dān)買方風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為采購資金不落實(shí)、采購失誤、采購失敗等風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商承擔(dān)賣方風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為組織生產(chǎn)、按時交貨、交貨價(jià)格、交貨質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)。很明顯，供應(yīng)商在研發(fā)、制造、運(yùn)輸、安裝標(biāo)的物時出現(xiàn)延誤工期、發(fā)生安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、價(jià)格超過合同預(yù)算等賣方風(fēng)險(xiǎn)時，相關(guān)損失完全由供應(yīng)商承擔(dān)。這種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，符合風(fēng)險(xiǎn)分配的高效和經(jīng)濟(jì)原則，即風(fēng)險(xiǎn)由最了解風(fēng)險(xiǎn)和最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)。

  根據(jù)《合作創(chuàng)新管理辦法》，合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)的采購方式。采購人和供應(yīng)商共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制安排，是對合同類型和風(fēng)險(xiǎn)分配進(jìn)行的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)如下。

  第一，合作創(chuàng)新采購的合同類型相對其他標(biāo)的更為復(fù)雜。采購人與供應(yīng)商在合作創(chuàng)新的訂購階段簽訂的研發(fā)合同是技術(shù)開發(fā)合同，在首購階段簽訂的首購協(xié)議是買賣合同。技術(shù)開發(fā)合同類型的采用，是對政府采購合同類型的創(chuàng)新。

  第二，合作創(chuàng)新采購的合同風(fēng)險(xiǎn)分配采用共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式。一般來說，政府采購合同的賣方風(fēng)險(xiǎn)都是由供應(yīng)商承擔(dān)的。而合作創(chuàng)新采購的賣方風(fēng)險(xiǎn)如果全部由供應(yīng)商承擔(dān)，就無法調(diào)動供應(yīng)商參與研發(fā)的積極性。大多數(shù)供應(yīng)商無力承擔(dān)合作創(chuàng)新采購的合同風(fēng)險(xiǎn)。為此，《合作創(chuàng)新管理辦法》設(shè)計(jì)了買賣雙方共擔(dān)賣方風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。這種風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的調(diào)整是對政府采購實(shí)施的另一項(xiàng)創(chuàng)新。通過風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的調(diào)整，調(diào)動了供應(yīng)商參與合作創(chuàng)新采購的積極性，使得原本不能形成競爭的技術(shù)開發(fā)合同可以通過市場競爭選擇供應(yīng)商和確定研發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用。

  二、對政府采購交易方式的創(chuàng)新

  政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購和框架協(xié)議采購七種。各種采購方式的實(shí)施基本上都屬于憑書面文件訂購的交易方式。憑書面文件訂購交易方式的特點(diǎn)是，采購人提出的采購需求、供應(yīng)商提出的響應(yīng)文件、評審專家的評審對象、簽訂的采購合同等采購程序都是依據(jù)書面文件完成的。這種交易方式存在著采購人不能完全按照主觀意愿描述采購需求，供應(yīng)商的響應(yīng)不完整、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，評審專家在評審時無法甄別響應(yīng)方案和評審對象的真?zhèn)?，簽訂的書面合同不能有效約束供應(yīng)商等問題，由此導(dǎo)致在采購文件發(fā)售中采購人頻繁修改采購文件，供應(yīng)商投標(biāo)時虛假響應(yīng)，評審專家評審時不客觀評審、走過場評審、形式主義評審，簽訂合同時采購人與供應(yīng)商不能就合同內(nèi)容形成一致意見等情況。

  國際貿(mào)易中常用的交易方式有憑樣品訂貨和憑書面文件訂貨兩種。在買賣雙方缺乏信任時，最常用的是憑樣品訂貨的交易方式。實(shí)際上在國際貿(mào)易和私人采購領(lǐng)域，憑樣品訂貨是最主要的交易方式。這種交易方式的特點(diǎn)是以樣品作為衡量標(biāo)的品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。樣品可以由買方提供，也可以由賣方提供。如果買方提供樣品，賣方應(yīng)依樣生產(chǎn)和交貨，例如，我國出口的服裝產(chǎn)品大多數(shù)都是買方提供樣品的憑樣品交易方式；如果賣方提供樣品，買方根據(jù)賣方的樣品選擇訂貨，個人消費(fèi)者在實(shí)體店購買生活用品都是賣方提供樣品的憑樣品交易方式。憑樣品交易可以杜絕交易中的貨物與買方的意愿不一致、賣方交貨時以次充好、偷梁換柱等情況的發(fā)生。

  合作創(chuàng)新采購方式實(shí)際上就是采用了憑樣品交易的方式。合作創(chuàng)新采購中的樣品，是通過采購人與供應(yīng)商合作研發(fā)產(chǎn)生的，采購人對供應(yīng)商研發(fā)成功的技術(shù)或者產(chǎn)品進(jìn)行檢測、試用、驗(yàn)收后，才與供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議。如此采購的創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)避了采購人采購貨物不能達(dá)到采購需求的風(fēng)險(xiǎn)。

  三、合作創(chuàng)新采購方式是從供給側(cè)角度考慮設(shè)計(jì)的采購方式

  現(xiàn)有的采購方式都是從需求側(cè)設(shè)計(jì)的采購方式。需求側(cè)設(shè)計(jì)的采購方式只考慮采購人需要什么，不考慮市場能供給什么。對于市場上已經(jīng)有商業(yè)化銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的，或者市場上暫時沒有商業(yè)化銷售但供應(yīng)商有意愿自主投入經(jīng)費(fèi)研發(fā)、制造并銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的，采購人可以通過現(xiàn)有的政府采購方式，通過市場競爭或與供應(yīng)商協(xié)商談判簽訂采購合同進(jìn)行采購。在采購中，采購人不承擔(dān)賣方風(fēng)險(xiǎn)。

  但是對于市場上沒有商業(yè)化銷售，需要由供應(yīng)商為采購人專門研發(fā)且研發(fā)費(fèi)用高、研發(fā)難度大的產(chǎn)品或標(biāo)的，采購人和供應(yīng)商都會面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。如果研發(fā)不成功，采購人不得不接受采購失敗和采購計(jì)劃落空的結(jié)果，耽誤采購進(jìn)度，還可能造成預(yù)付貨款的損失；而供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦研發(fā)失敗，供應(yīng)商投入的巨額研發(fā)費(fèi)用將會打水漂。因此，沒有供應(yīng)商會愿意承擔(dān)這類風(fēng)險(xiǎn)極高的研發(fā)項(xiàng)目。

  《合作創(chuàng)新管理辦法》從供給側(cè)角度考慮設(shè)計(jì)了合作創(chuàng)新采購方式，解決了創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足的難題。合作創(chuàng)新采購方式為了降低采購人和供應(yīng)商雙方的風(fēng)險(xiǎn)，將采購過程分為訂購和首購兩個階段實(shí)施。訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與選定的研發(fā)供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人向研發(fā)供應(yīng)商補(bǔ)償部分研發(fā)費(fèi)用，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。首購是指采購人按照研發(fā)合同約定向選定的成交供應(yīng)商采購研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。訂購階段采購人與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同，首購階段采購人與成交供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議，首購協(xié)議是研發(fā)合同的補(bǔ)充。

合作創(chuàng)新采購的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)主要在研發(fā)過程。根據(jù)《合作創(chuàng)新管理辦法》，在研發(fā)階段采購人承擔(dān)部分研發(fā)費(fèi)用，采購人和供應(yīng)商共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。如果研發(fā)失敗，研發(fā)合同終止，采購人和供應(yīng)商都可以及時止損，采購人可以重新采購。由于采購人承擔(dān)了部分研發(fā)費(fèi)用，供應(yīng)商的研發(fā)費(fèi)用的損失可以得到部分補(bǔ)償，供應(yīng)商的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)降低到可以承受的水平。如果研發(fā)成功，采購人與供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議，向供應(yīng)商采購研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人的采購風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。研發(fā)成功的供應(yīng)商除了仍可按照研發(fā)合同獲得研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償外，還可以從創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售中獲得利潤，因此，供應(yīng)商參與研發(fā)有了利益驅(qū)動。合作創(chuàng)新采購的兩階段設(shè)計(jì)，兼顧了采購人和供應(yīng)商的利益，把采購人的采購風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)降低到了可以接受的水平，為市場化采購創(chuàng)新產(chǎn)品提供了可行的路徑。

  四、合作創(chuàng)新采購方式填補(bǔ)了政府采購方式的空白

目前，政府采購的七種采購方式都只能用于采購市場上已經(jīng)有的商業(yè)化銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的，或市場上暫時沒有商業(yè)化銷售但供應(yīng)商愿意通過自主投入經(jīng)費(fèi)研發(fā)制造并銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的。對于市場上沒有商業(yè)化銷售，因研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、研發(fā)費(fèi)用高，供應(yīng)商無意愿自主投入經(jīng)費(fèi)研發(fā)的產(chǎn)品或標(biāo)的，目前的政府采購制度沒有適用的采購方式。

  實(shí)際上，政府采購的一項(xiàng)重要職能就是要落實(shí)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，通過政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新，攻關(guān)僅靠市場機(jī)制不能攻克的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子產(chǎn)品”，政府采購亟需一種能夠滿足這種特殊采購需求的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式的設(shè)立，使得創(chuàng)新產(chǎn)品采購可以通過市場機(jī)制運(yùn)行，同時為政府采購提供了新的采購方式選擇。

  五、對競爭機(jī)制認(rèn)識的創(chuàng)新

  在政府采購各種采購方式中，除了單一來源采購，都要求參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少達(dá)到三家，否則采購人應(yīng)重新采購或改變采購方式采購。而對于合作創(chuàng)新采購方式，《合作創(chuàng)新管理辦法》規(guī)定，提交申請文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。合作創(chuàng)新采購方式不再對供應(yīng)商最少數(shù)量進(jìn)行限制，這是從創(chuàng)新產(chǎn)品采購的特點(diǎn)考慮而作出的符合實(shí)際情況的安排。采購人“可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動”的規(guī)定，既給了采購人在供應(yīng)商數(shù)量少但參加競爭的供應(yīng)商可以滿足研發(fā)要求時可以繼續(xù)推進(jìn)采購活動的權(quán)利，又給了采購人選擇終止采購和重新采購的自由。這樣的制度安排可以最大限度地縮短合作創(chuàng)新采購所需的時間，提高采購效率。

  對于競爭機(jī)制的認(rèn)識，業(yè)界一直以來都存在爭議。國際上通行的對競爭的認(rèn)識，是指以公告方式邀請不特定的潛在供應(yīng)商參與，即為有效競爭。而實(shí)際遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商數(shù)量并不代表競爭是否激烈或者競爭是否存在。國內(nèi)對于競爭的主流認(rèn)識是實(shí)際遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商達(dá)到三家才被認(rèn)為是有效競爭。在政府采購領(lǐng)域，對于競爭的認(rèn)識進(jìn)一步擴(kuò)大為符合要求的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家才算是有效競爭。國內(nèi)普遍存在的“三家”觀點(diǎn)導(dǎo)致了大量招標(biāo)項(xiàng)目的失敗，也催生了大量的“陪標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生?！逗献鲃?chuàng)新管理辦法》關(guān)于“可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動”的規(guī)定是對競爭機(jī)制認(rèn)識的創(chuàng)新。這種對競爭機(jī)制認(rèn)識的創(chuàng)新打破了“三家”緊箍咒，有可能將政府采購中多發(fā)的“陪標(biāo)”現(xiàn)象變?yōu)闅v史。

  六、治愈“低價(jià)搶標(biāo)”頑疾

  在政府采購領(lǐng)域，因個別供應(yīng)商惡意“低價(jià)搶標(biāo)”而產(chǎn)生的“爛尾項(xiàng)目”使得政府采購及其主體被社會廣泛詬病。而對于創(chuàng)新采購這類標(biāo)的難以量化、比較，履約周期長的采購項(xiàng)目，更容易出現(xiàn)個別供應(yīng)商在研發(fā)談判中“低價(jià)搶標(biāo)”、研發(fā)合同簽訂后扯皮拖延的情況?！逗献鲃?chuàng)新管理辦法》針對可能出現(xiàn)的供應(yīng)商“低價(jià)搶標(biāo)”現(xiàn)象，在研發(fā)談判程序設(shè)計(jì)上采取了兩項(xiàng)措施：一是規(guī)定在研發(fā)談判評審時，供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十；二是研發(fā)談判采用兩階段評審，采購人先評審研發(fā)方案，后評審研發(fā)總費(fèi)用。采購人可以為研發(fā)方案評審設(shè)置合格線，達(dá)到合格線的供應(yīng)商才可以進(jìn)入研發(fā)總費(fèi)用的評審。通過加大研發(fā)方案評審分值權(quán)重和兩階段評審，采購人可以將研發(fā)方案粗制濫造、全憑大幅降低研發(fā)總費(fèi)用搶標(biāo)的供應(yīng)商排除在研發(fā)總費(fèi)用評審之外，從而杜絕“低價(jià)搶標(biāo)”的發(fā)生。

  七、將采購決策權(quán)交給采購人

  《合作創(chuàng)新管理辦法》規(guī)定，合作創(chuàng)新采購的談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟(jì)專家。采購人可通過制定內(nèi)控制度規(guī)定談判小組具體人員組成比例、評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整。合作創(chuàng)新采購的產(chǎn)品都是處于科技前沿的產(chǎn)品，而政府采購專家?guī)熘械脑u審專家很少有人具有能夠評審合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的知識和能力。談判小組成員由采購人選定，一方面，采購人可以在更大的范圍內(nèi)選擇更適合的專家進(jìn)行評審；另一方面，采購人可以在評審中更有效地行使其主體權(quán)利，對評審結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

來源：中國政府采購雜志