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關(guān)于開展建筑市場專項整治行動方案

為鞏固省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動成果，貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)[2019]1號),，切實維護(hù)建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全，營造良好的市場競爭氛圍，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過為期六個月的建筑市場專項整治，做到在建工程項目參建企業(yè)自查自糾全覆蓋，監(jiān)管部門排查全覆蓋，查處并曝光一批違法典型案例，有效遏制建筑工程未批先建、邊批邊建、“三包一靠”等違法行為，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和軌道交通建設(shè)工程項目，重點(diǎn)整治政府投資項目、國有資金占比較大項目。

三、整治重點(diǎn)

(一)對項目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下內(nèi)容:

1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的;

2、違規(guī)將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的;

3、未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)或已辦理施工許可手續(xù)但不涵蓋現(xiàn)場施工內(nèi)容的;

4、發(fā)包合同存在未按《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程合同信息要素歸集管理工作的通知》(寧建建監(jiān)字[2021]352號)要求進(jìn)行要素歸集的;

5、工程項目未納入實名制監(jiān)管，建設(shè)單位未按合同約定及時撥付人工費(fèi)用至農(nóng)民工工資專戶的。

(二)對項目的施工總承包(含建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包單位)、專業(yè)承包(分包)、勞務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否存在以下內(nèi)容:

1、將工程轉(zhuǎn)包(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)、違法分包給其他單位或個人的;

2、未按規(guī)定設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不符合任職資格，未與施工單位簽訂勞動合同、建立工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，未按照工程投標(biāo)和合同約定到崗，隨意變更，未履行管理責(zé)任的;

3、分包合同存在未按《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程合同信息要素歸集管理工作的通知》(寧建建監(jiān)字[2021]352號)要求進(jìn)行要素歸集的;

4、合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

5.借用他人名義承攬工程或以聯(lián)營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠的;

6、施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;

7、專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包，專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;

8、施工總承包單位(含建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包單位)未及時開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位(含建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包單位)未按月及時通過工資專戶發(fā)放工人工資，項目農(nóng)民工工資存在代簽行為的;

9、施工總承包、專業(yè)承包(分包)或勞務(wù)企業(yè)未及時為現(xiàn)場的農(nóng)民工辦理實名制登記手續(xù)，未與農(nóng)民工簽訂勞動合同并注明工資發(fā)放金額、周期等;

10、對于項目部管理人員、現(xiàn)場工人未按規(guī)定進(jìn)行考勤，并上傳至相關(guān)信息平臺，項目考勤臺賬存在代簽行為的;

11、項目施工總承包單位(含建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包單位)未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的。.

四、時序安排

(一)動員部署及自查自糾階段(發(fā)文日至2024年1月底)

1.制定專項整治行動方案，部署我市專項治理工作。江北新區(qū)、各區(qū)建設(shè)行政主管部門，市各監(jiān)管機(jī)構(gòu)(以下簡稱相關(guān)部門)要積極組織開展專項整治行動，制定行動實施方案，明確人員安排和職責(zé)分工，對專項整治行動各個環(huán)節(jié).的工作進(jìn)行全面部署，及時將專項整治的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至各有關(guān)項目、企業(yè)，確保集中專項整治全覆蓋。

2、相關(guān)部門督促各工程項目參建企業(yè)對照《建筑市場專項整治行動自查表》(附件1),依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)[2019]1號)進(jìn)行自查自糾工作，統(tǒng)計梳理自查情況并如實填報，對于發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度。

(二)全面排查及整改階段(2024年2月至2024年5月底)

相關(guān)部門對所監(jiān)管的項目進(jìn)行逐一排查，對于排查中發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證擅自施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等問題線索的，予以重點(diǎn)抽查。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位;對立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處;對典型案件，要予以曝光。根據(jù)抽查情況，填寫《建筑市場專項整治檢查情況明細(xì)表》(附件2)。

(三)督導(dǎo)及鞏固提升階段(2024年6月1日至2024年6月21日)

市建委成立督導(dǎo)小組，對全市專項整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。主要檢查整治工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并隨機(jī)抽查部分項目。對未按要求上報工作情況及違法違規(guī)行為查處不力的部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)督查,綜合運(yùn)用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查。對在督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法處罰或向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)送執(zhí)法建議書。對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅決問貴。

(四)總結(jié)階段(2024年6月21日至2024年6月底)

相關(guān)部門負(fù)責(zé)對建筑工程未取得施工許可證擅自施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等違法行為工作情況進(jìn)行全面匯總、分析與總結(jié)，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，于2024年6月30日前將專項整治工作總結(jié)報告報市建委。

五、責(zé)任分工

建設(shè)單位、施工總承包(含建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包單位)專業(yè)承包(分包)、勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)建筑市場規(guī)范主體責(zé)任。

市建委市場處牽頭全市建筑市場專項整治行動，督促各區(qū)(園區(qū))建設(shè)工程監(jiān)管部門、市各監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入開展整治。

江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)、溧水區(qū)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)在建工程建筑市場專項整治工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法總隊參與開展建筑市場專項整治行動，對相關(guān)案件及時組織立案和查處。

市建筑市場監(jiān)督站、市市政服務(wù)中心、市裝飾行業(yè)發(fā)展中心分別負(fù)責(zé)主城六區(qū)(玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū))房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾裝修工程專項整治工作，并指導(dǎo)各區(qū)主管部門開展相關(guān)工作。

市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市在建軌道交通建設(shè)工程項目專項整治工作。

市建筑業(yè)施工人員服務(wù)管理中心參與開展建筑市場專項整治行動，對涉及民工工資保障的“四項制度”落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

六、有關(guān)要求

(一)高度重視、周密部署

相關(guān)部門要提高站位，充分認(rèn)識到建筑工程未取得施工許可證擅自施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、民工工資保障制度未落實等違法行為危害性，高度重視專項整治行動。要制定實施方案，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項整治責(zé)任人，同時明確1名專項整治工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認(rèn)真部署，確保集中專項整治落到實處。實施方案和《建筑市場專項整治行動聯(lián)絡(luò)員及投訴舉報電話報送表》(附件3)于2024年1月31日前報送至市建委。

(二)全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法

相關(guān)部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對全市所有在建的工程項目進(jìn)行全面排查,排查過程中發(fā)現(xiàn)線索要在現(xiàn)場記錄，鎖定證據(jù)，嚴(yán)格依照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)[2019]1號)等進(jìn)行處理。

自2024年3月起，每月底將《建筑市場專項整治檢查情況匯總表》(附件4).《建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例》(附件5)報送至市建委。

(三)統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化引導(dǎo)

要充分運(yùn)用典型案例，加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)人員警示教育，增強(qiáng)自覺抵制違法行為意識。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，統(tǒng)籌施工許可、合同歸集、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，務(wù)求取得實效。要通過本次專項整治，建立健全執(zhí)法檢查的長效工作機(jī)制，確保全市建筑市場執(zhí)法工作法制化、常態(tài)化。

附件（詳見市建委網(wǎng)站）:

1.建筑市場專項整治自查表(內(nèi)含多張表)

2.建筑市場專項整治檢查情況明細(xì)表

3.建筑市場專項整治行動聯(lián)絡(luò)員及投訴舉報電話報送表

4.建筑市場專項整治檢查情況匯總表

5.建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例