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國家發(fā)展改革委副主任李春臨出席國務(wù)院

政策例行吹風(fēng)會介紹加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況并回答記者提問

12月26日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨出席，介紹加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況并回答了記者提問。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長黎烈軍，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛，市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷出席了本場政策例行吹風(fēng)會。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：很高興與工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志一起參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。習(xí)近平總書記對此高度重視并多次作出重要指示批示，深刻指出要進(jìn)一步深化改革開放，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展的匯報，總結(jié)了前一階段的工作進(jìn)展成效，對下一步工作提出了明確要求。這是今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。國務(wù)院辦公廳在今年9月和11月先后兩次組織的推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好督查調(diào)研、推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查中，均將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為重點內(nèi)容，有力推動各地發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。這一系列工作安排，都體現(xiàn)了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作的重要性和迫切性。 

按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門充分發(fā)揮促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，多次組織各地方各有關(guān)部門召開工作推進(jìn)會，確定責(zé)任分工、通報重點任務(wù)進(jìn)展、明確工作安排，切實推動各項任務(wù)落地見效。從今年經(jīng)濟(jì)運行情況看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分表明，整個市場環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營都在顯著改善，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期起到了積極的促進(jìn)作用。

這次國務(wù)院常務(wù)會議對深入貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了再動員再部署，明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點工作，我們要做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務(wù)落到實處。

答記者問

中央廣播電視總臺央廣記者：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作頭緒多，能否介紹一下相關(guān)的具體進(jìn)展情況？

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李春臨：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，簡單通俗地說就是“5統(tǒng)一”“1破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。今年以來，特別是5月國務(wù)院常務(wù)會議明確重點工作后，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好各項工作貫徹落實。具體來看，進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個方面：

一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場分割的突出問題。國家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。例如，糾正了某地增設(shè)無法律依據(jù)的前置備案條件，限制外地新型墻體材料企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅淖龇?；又如，督促某地廢止了排斥外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加建筑行業(yè)招投標(biāo)活動的政策文件，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。此外，市場監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項整治。

二是一批推動市場高效聯(lián)通的重點任務(wù)已見到成效。基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一銜接方面，全面開展新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》等印發(fā)實施。市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，前三季度重點商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。統(tǒng)一的要素和資源市場建設(shè)方面，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已經(jīng)正式開通運行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一方面，上線全國12315消費投訴信息公示平臺；建設(shè)2900余個一刻鐘便民生活圈；開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點。市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，印發(fā)實施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三是重點領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發(fā)實施，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財政體制。統(tǒng)計制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人統(tǒng)計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實施方案。

總體來看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對暢通國內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場活力、降低交易成本、釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

深圳衛(wèi)視記者：近期召開的國常會指出，要加快完善市場準(zhǔn)入制度，請問這一改革將如何具體實施？

李春臨：深圳是中國改革開放的前沿。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，我國市場準(zhǔn)入管理模式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。黨的二十大將市場準(zhǔn)入制度明確為社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，作出新的重要部署。近一段時間，市場準(zhǔn)入制度建設(shè)取得不少新進(jìn)展、新成效。一是累計通報六期107個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘。例如，糾正了有的地方將承包工程企業(yè)違規(guī)限定為本地企業(yè)的做法，督促有的地方整改了違規(guī)指定特定類型企業(yè)參加采礦權(quán)拍賣的做法，力求“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”，促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入。還有的地方在招商引資過程中，要求企業(yè)在地注冊、在地納稅，這些都是有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的問題，我們都是發(fā)現(xiàn)一起、責(zé)令整改一起。二是持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，指導(dǎo)海南、安徽、深圳等地市場準(zhǔn)入放寬取得突出成果。海南省建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”，安徽省推動國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）正式成立、全國首個海陸空全空間無人體系示范項目落地，深圳國際電子元器件和集成電路交易中心掛牌交易，為在全國層面探索打造更加開放的市場準(zhǔn)入體系、形成國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，云南、福建、寧夏等10個試點省份在評估組織和成果運用方面作出大量有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。有些經(jīng)驗完全可以在全國復(fù)制推廣。

下一步，國家發(fā)展改革委將重點在四個方面開展工作：

一是完善市場準(zhǔn)入制度體系。研究完善市場準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。

二是持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準(zhǔn)入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場準(zhǔn)入試點，重點推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三是持續(xù)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報。扎實做好案例排查歸集，大力推動督辦整改，切實解決經(jīng)營主體準(zhǔn)入難題。案例的收集、整理、通報、整改，這是一項要長期堅持下去的工作。

四是推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋。全面實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全國全覆蓋，持續(xù)完善評估指標(biāo)體系建設(shè)，深化效能評估結(jié)果運用，著力提升準(zhǔn)入效能。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：國務(wù)院常務(wù)會議明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點從哪些方面發(fā)力推動工作取得突破？

李春臨：俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們將會同有關(guān)方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，切實增強(qiáng)責(zé)任感使命感，確保黨中央、國務(wù)院部署的各項任務(wù)如期完成，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大實效。

一是把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。簡而言之一句話，就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

二是以超大規(guī)模市場優(yōu)勢助力擴(kuò)大內(nèi)需。推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進(jìn)土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動和縣域商業(yè)建設(shè)行動。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的財稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計單位劃分、跨省分支機(jī)構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計審批管理等方面的制度規(guī)則。

四是加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強(qiáng)化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，也就是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經(jīng)驗、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

五是破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領(lǐng)域市場分割、地方保護(hù)等突出問題專項整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點。

來源：國家發(fā)展改革委