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國家標準《電子采購交易規(guī)范（非招標方式）》行業(yè)論證會順利召開

  為全面準確貫徹落實黨的二十大精神，建設高標準市場體系，構建全國統(tǒng)一大市場，推動高質量發(fā)展，按照國務院關于建設數字經濟，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場交易秩序的要求，結合國有企事業(yè)單位和其他主體組織非招標方式采購交易的特點需求，優(yōu)化完善公共采購交易制度結構體系和數字化實施路徑，由國家標準化管理委員會批準立項，中國標準化研究院協(xié)調指導，中國招標投標協(xié)會（以下稱“中招協(xié)”）組織研究編制了國家標準《電子采購交易規(guī)范 （非招標方式）》（征求意見稿）（以下稱《電子交易規(guī)范》）。7月14日，《電子交易規(guī)范》在中國雄安新區(qū)順利通過了行業(yè)論證會。參會各方代表經過認真審核和系統(tǒng)論證，一致肯定和高度評價《電子交易規(guī)范》填補了我國公共采購交易制度分層結構體系的空缺，系統(tǒng)總結并提升了采購交易實踐的通行規(guī)則、方法和成功經驗成果，融合了現(xiàn)代網絡信息技術，順應公共招標采購交易網絡化、數字化和智能化發(fā)展趨勢以及實現(xiàn)專業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化和規(guī)范化目標要求，為全面提高招標采購交易質量、效率和價值水平，有效規(guī)范企事業(yè)單位非招標方式電子采購交易秩序，建設完善公共招標采購交易制度結構體系具有里程碑意義，并適應當前規(guī)范市場采購交易實踐的迫切需求。最后，會議要求本規(guī)范編制組按照各代表論證提出的意見建議，研究完善《電子交易規(guī)范》，加快提交國家標準化管理委員會審核發(fā)布并積極推廣應用。

  國家發(fā)展改革委法規(guī)司、住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司，審計署固定資產投資審計司、國務院國資委企業(yè)改革局，全國服務標準化技術委員會等相關部門領導蒞臨指導。國家電網、中國石化、中國移動、中國一汽、中國建筑、中國電建等中央和地方國有企業(yè)及高等院校采購管理與研究機構、電子交易平臺與專業(yè)交易工具技術研發(fā)運維單位、行業(yè)理論和實踐專家以及電子交易規(guī)范編制組專家等52個單位近80名代表出席了論證會議并認真提出了修改完善本規(guī)范的意見建議。中招協(xié)李小林執(zhí)行副會長主持行業(yè)論證會議。

  國家電網物資管理部陳少兵副處長代表專家編制組匯報介紹了《電子交易規(guī)范》的編制背景、編制過程、原則、依據、適用范圍條件以及主要規(guī)范條款釋義。《電子交易規(guī)范》共分為正文與附錄兩大部分，其中正文主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、交易主體要求、電子采購交易網絡、采購交易方式、采購組織形式、采購交易流程、采購監(jiān)督管理、評價與改進等10章內容；附錄部分主要包括支持和保障實現(xiàn)電子采購交易全流程的網絡技術與數據規(guī)范體系，包括基本定義規(guī)則、各種采購交易方式、交易流程以及框架協(xié)議采購組織形式等規(guī)范要求。與會政府部門相關領導認真聽取了編制組的匯報和參會代表的論證發(fā)言并發(fā)表了指導意見，對提交論證的《電子交易規(guī)范》編制成果，給予了充分肯定和高度評價。

  國家發(fā)改委法規(guī)司王寬副處長表示，《電子交易規(guī)范》是行業(yè)專家智慧和企業(yè)實踐成果的結晶，填補了《招標投標法》與《政府采購法》適用范圍以外非招標方式采購交易的制度空白，對于建設完善招標采購交易制度結構分層體系具有開創(chuàng)性、前瞻性和里程碑意義。本規(guī)范充分考慮了國有企業(yè)供應鏈采購的實踐基礎，融合了數字化采購交易理念和技術路徑。本規(guī)范作為市場交易法律制度的補充，遵循最大公約數原則，制定共性通用基本規(guī)則，最大限度兼顧各行業(yè)和各專業(yè)類別采購交易實際差異，對于促進市場統(tǒng)一開放和公平競爭，規(guī)范非招標方式采購交易各方權利責任行為，提高采購交易專業(yè)效能，增加采購交易透明度將發(fā)揮重要作用。目前，國家發(fā)展改革委法規(guī)司正在積極推動完善招標投標法律制度，大力優(yōu)化招標采購領域營商環(huán)境，保障各類經營主體平等參與招標采購活動，切實發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的制度功能。

  住建部建筑市場監(jiān)管司戴冠華處長講話指出，制定出臺《電子交易規(guī)范》，對于彌補法定招標項目以外的采購交易制度短板和管理漏洞具有現(xiàn)實必要性和重要意義。國家推薦性標準對于構建企業(yè)采購交易管理體系，規(guī)范非法定招標項目的采購交易行為，厘清采購實施主體權利責任，明晰企業(yè)內部與外部監(jiān)督管理職責邊界等方面具有積極作用，特別對合同履行、考核評價和監(jiān)督管理等提出了指引性要求。他同時強調，國家標準要避免條款過細，應立足普遍適用的基礎性要求。同時對《電子交易規(guī)范》適用范圍及規(guī)范性引用文件等表述，提出了完善建議。

  審計署固定資產投資審計司王曉峰處長，結合審計監(jiān)督工作發(fā)表了指導意見。他充分肯定中招協(xié)發(fā)揮行業(yè)服務優(yōu)勢，組織行業(yè)專家和企業(yè)共同編制國家標準《電子交易規(guī)范》，為規(guī)范企業(yè)采購交易管理，提供推薦性和指引性依據，具有積極作用和重要意義。他認為本規(guī)范內容專業(yè)全面，業(yè)務與技術邏輯清晰，切合當前采購交易實際需求和發(fā)展方向，有效填補國家法律制度體系的空白，是一部切實可行的采購交易實踐規(guī)范，必將有助于促進健康有序、廉潔高效的采購交易市場環(huán)境，促進和引導企事業(yè)單位自覺健全采購交易管理制度，實現(xiàn)雙向保護和約束采購人與供應商的交易行為權益。同時，《電子交易規(guī)范》有利于優(yōu)化加強審計監(jiān)督工作。依托網絡化數字化方式，實現(xiàn)交易數據永久留痕可溯，既為電子采購交易行為提供了推薦性依據，有利于實現(xiàn)數據化協(xié)同服務，為審計監(jiān)督奠定了可行可靠的基礎。

  國務院國資委企業(yè)改革局參會領導講話表示，《電子交易規(guī)范》堅持兼顧國有企業(yè)采購交易專業(yè)高效、公平競爭和透明規(guī)范的綜合要求，充分調研總結了國有企業(yè)采購實踐成果和行業(yè)普遍公認規(guī)則，適應企業(yè)供應鏈管理實際需要?！峨娮咏灰滓?guī)范》為解決國有企業(yè)供應鏈采購實踐面臨的迫切問題，規(guī)范采購交易行為，優(yōu)化提升電子采購交易質量、效率價值水平，提供了創(chuàng)新性和指引性依據，可以作為國資委監(jiān)管和規(guī)范中央企業(yè)非招標方式采購交易實踐的重要補充依據。希望中招協(xié)與相關各方通力合作，盡快修改完善和報審發(fā)布《電子交易規(guī)范》，中央國有企業(yè)應當積極準備率先實踐應用。

  全國服務標準化技術委員會曾毅副處長講話指出，《電子交易規(guī)范》經過中招協(xié)組織充分調查研究和反復論證修編，形成征求意見稿。本規(guī)范是行業(yè)實踐經驗和專業(yè)要求的智慧結晶，編制過程嚴謹有序，規(guī)則內容和形式詳略適當，全面系統(tǒng)、科學適用。本規(guī)范論證會邀請了參與電子采購交易活動的各方主體，達到了廣泛征求行業(yè)意見建議和報送審核的要求，保證了國家標準研制的科學性、嚴謹性、先進性和規(guī)范性，有助于規(guī)范和提升企業(yè)采購交易管理水平，呼吁企事業(yè)單位積極貫徹落實本項國家標準。同時希望本項國家標準在實踐應用基礎上編印外文版，為落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務，成為“中國標準”走出去的標志性制度案例。最后，他對《電子交易規(guī)范》的引言內容和評價方法等內容提出了完善建議。

  李小林執(zhí)行副會長主持會議時闡述，國有企事業(yè)單位采購一直以來缺少使用非財政資金采購和非招標方式采購的制度規(guī)范。一方面市場多元主體采購需求場景、采購組織形式、交易方式具有復雜個性和多變性，目前難以采用統(tǒng)一法律規(guī)制，既不必要也不可行；另一方面，網絡數字技術快速發(fā)展，企事業(yè)單位加速數字化轉型發(fā)展，特別是中央國有企業(yè)推進建設數字化供應鏈采購體系，其中，公開采購率達到89.9%、電子招標率達到81.4%，上網采購率達到89%，同時，國務院國資委和有關部門已經啟動部署實施網絡化、數字化監(jiān)督中央國有企業(yè)招標采購交易秩序。這些行業(yè)實踐成就，為深入推進公共招標采購交易制度與網絡信息技術深度融合，通過網絡化數字化路徑建設完善公共招標采購交易制度結構體系，推進數智化協(xié)同監(jiān)督和規(guī)范市場公平競爭交易秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，奠定了廣闊和迫切的市場需求基礎，并提供了可行實踐路徑。為此，中招協(xié)積極順應采購交易市場和行業(yè)發(fā)展需求，在國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家標準委的支持與指導下，申請立項國家標準并組織專業(yè)力量編制《電子交易規(guī)范》。

  他表示，《電子交易規(guī)范》編制過程既是全面梳理和總結行業(yè)實踐應用成果的過程，也是研究論證和凝聚行業(yè)智慧共識的過程。中招協(xié)依據實踐應用5年多的行業(yè)團體標準《非招標采購服務規(guī)范》和《非招標方式采購文件示范文本》為基礎，認真研究總結國有企事業(yè)單位電子化、專業(yè)化和集約化采購交易的實踐方法和典型經驗，最大程度適應多元主體和復雜多樣的采購交易實踐需求，結合供應鏈采購管理基本特點，按照建立完善和規(guī)范公共采購交易市場秩序的共性規(guī)則體系，制定了國有企事業(yè)單位適用非招標方式的采購交易基本行為規(guī)范。中招協(xié)組織中央和地方國有企業(yè)單位、科研院校、電子交易平臺和專業(yè)交易工具開發(fā)運維單位等40多家單位及60多名行業(yè)理論和實踐專家，協(xié)同參與調研編制和論證本規(guī)范。歷時21個月，克服了疫情期間的多重困難，共計組織召開40余次線上線下編制研討會議，終于編制完成了首部非招標方式國家標準《電子交易規(guī)范》。

  李小林執(zhí)行副會長作會議總結指出，本次行業(yè)論證會經過全體代表深入研究和系統(tǒng)論證，一致高度肯定《電子交易規(guī)范》填補了我國非招標方式采購交易制度空缺，切合構建全國統(tǒng)一大市場通用交易規(guī)則，以及規(guī)范市場交易行為的基本要求；適應市場多元采購主體、多場景應用需求以及數字化發(fā)展趨勢；為促進產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈以及采購業(yè)務流、信息流、資金流、制度流系統(tǒng)融合和規(guī)范發(fā)展，為提升國有企事業(yè)單位采購交易質量、效率和價值水平，促進招標采購行業(yè)高質量發(fā)展，提供了前瞻性和引領性的國家推薦性標準依據，具有采購交易制度建設的里程碑意義，并將為有效監(jiān)督規(guī)范市場交易行為發(fā)揮積極重要作用。針對會議代表提出的本規(guī)范條款修改完善意見建議，編制組將逐一認真研究并吸收完善規(guī)范。同時，中招協(xié)計劃于7月27日在大慶油田組織《電子交易規(guī)范》第二次行業(yè)論證會，再次聽取有關市場交易和服務主體的意見建議。

  最后，李小林執(zhí)行副會長代表中招協(xié)和規(guī)范編制組，對支持指導和論證的各位領導、專家以及各方主體代表對編制和論證《電子交易規(guī)范》給予的支持指導、辛勤奉獻、高度評價和寶貴建議，表示衷心感謝！對中國雄安投資集團配合協(xié)會為此次會議作出的精心周到的安排表示感謝。同時，《電子交易規(guī)范》經國家標準委審核批準發(fā)布后，在國家發(fā)展改革委、國務院國資委、全國服務標準化技術委員會的支持和指導下，中招協(xié)將全面組織規(guī)范宣貫培訓與實踐推廣應用；同時加快部署編制配套落實《電子交易規(guī)范》的專項團體標準。期望一如既往獲得政府部門的支持和指導，希望國有企事業(yè)單位和各類市場主體協(xié)同共建共治共享電子采購交易制度體系，為規(guī)范公共招標采購市場交易秩序，助力構建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展，努力奉獻，勇毅前行！

來源：中招協(xié)秘書處