南京招標投標云網
南京招標投標協(xié)會主辦
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南京招標投標協(xié)會主辦
圍繞建設全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略 努力探索“非招標采購共享服務平臺”建設
——在第二屆長三角區(qū)域城市招標投標（公共資源交易）
協(xié)會合作聯(lián)盟大會上的發(fā)言
南京招標投標協(xié)會
2023年7月21日
南京招標投標協(xié)會成立于2004年4月，是中國招標投標協(xié)會的理事單位，曾被南京市人民政府表彰為“南京市民間組織先進集體”，被中招協(xié)授予“推動地方招投標行業(yè)發(fā)展做出重要貢獻協(xié)會”。
近年來，南京協(xié)會圍繞建設數字中國、全國統(tǒng)一大市場和長三角區(qū)域公共資源交易一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進非招標采購交易方式規(guī)范化、數字化、互聯(lián)共享為切入口，努力探索“非招標采購共享服務平臺”建設，有了一點初步體會。匯報如下：
一、非招標采購交易平臺規(guī)范化、數字化、互聯(lián)共享是行業(yè)發(fā)展的必然選擇
國家發(fā)改委2018年3月發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》（即16號令），將招標采購分為了依法必招項目和非依法必招項目，這是一個非常重要和很好的文件。幾年來，在依法必招項目繼續(xù)保持良好運行態(tài)勢的同時，非依法必須招標項目（行業(yè)內稱為“非招標采購”或“分散招標”、“場外標”）也在提高效率、降低成本等方面發(fā)揮了很好的作用，但非招標采購項目交易實踐中因經驗和某些條件不足，在交易平臺建設上存在某些規(guī)范化、數字化和互聯(lián)共享方面的問題和一些“瓶頸”。
（一）非招標采購項目數量和金額很大，需要建設規(guī)范化、數字化和互聯(lián)共享的交易平臺。2022年，全國招標采購資金達30多萬億，其中非招標采購項目占有相當的份額。非招標采購項目交易基本都是“場外標”。以江蘇為例，據省服務平臺數據：2020年非招標采購項目的標段達37133個，2021年達42600個，2022年達54911個，在黨中央、國務院關于“拼經濟”方針指引下，還會保持增長的態(tài)勢。省服務平臺顯示的數據還只是非招標采購項目的一部分，實際上還有50%以上的非招項目并未報省服務平臺。因此推算2022年南京市有20000個左右（因為省市區(qū)政府機關多、事業(yè)單位多，各類高校、研究院所、學校多和駐寧部隊機關多）。據有關資料顯示，全國非招標采購項目標段和其交易金額，總計數量巨大，資金超過10萬億元。由此而來，非招標采購交易平臺建設在規(guī)范化、數字化和互聯(lián)共享方面的問題，應當和必然會引起各級政府部門高度重視。
（二）非招標采購項目交易場所等問題較多，需要加強規(guī)范化、數字化建設。一是目前國家對非招標采購項目的交易場所建設還沒有完善的標準和規(guī)范出臺。二是目前非招標采購項目交易過程中出現了“評標室規(guī)范和共享難”、“專家?guī)煲?guī)范和共享難”、“相關部門分散監(jiān)管難”、“落實遠程異地開評標難”、“交易方式應用新技術提檔升級難”等問題，在全國具有普遍性。招標代理機構中除極少數代理機構外，大多數都不具有規(guī)范的開評標場所，更無法做到遠程異地開評標。很多是臨時租用酒店會議室、本單位辦公室、朋友單位評標室等辦法解決，做法各式各樣，規(guī)范和監(jiān)管都很難到位。三是大多數地區(qū)很難共享專家?guī)熨Y源，代理機構尋找評標專家的做法也各種各樣。
（三）建設規(guī)范化、數字化和互聯(lián)共享的非招標采購交易平臺是政府部門、招標人、代理機構和行業(yè)的共同意愿。一是非招標采購交易平臺的多種不規(guī)范情況已經成為常態(tài)，一旦發(fā)生某件突出事情引發(fā)全面檢查整頓和追責，很多代理機構將會受到連累。不少代理機構負責人很擔心此類問題發(fā)生，這也是監(jiān)管部門、代理機構、招標人、投標人都不愿看到的結果。二是國家發(fā)改委正在組織制定電子招標交易規(guī)范（非招標方式），非招標采購項目交易的國家標準和系例團標，自今年開始將陸續(xù)出臺，推進規(guī)范化發(fā)展已經開始。有的省市，如海南省財政廳2021年12月份下發(fā)通知，明確要求“代理機構在自有場所組織評審工作的，評審場所應符合政府釆購項目開評標場所要求。鼓勵代理機構利用專業(yè)的開評標場所規(guī)范開展釆購活動。”
二、協(xié)會牽頭、整合資源、順勢而為,努力建設規(guī)范化程度高、數字化功能強、互聯(lián)共享的“非招標采購共享服務平臺”
由行業(yè)協(xié)會牽頭籌建“非招標采購共享服務平臺”，配合政府、服務行業(yè)，是國家發(fā)改委出臺16號令之后實踐中產生的一個新事物。所謂“非招標采購共享服務平臺”，是建成類似于依法必招項目的“交易中心平臺”。所謂“類似”就是保持本色，遵守的招標采購政策法規(guī)和規(guī)范是一致的、嚴格的，不得降低必要的標準。但也有特色，就是由社會第三方聯(lián)合主辦，共建共享，其保障渠道、運作機制等方面有所區(qū)別，服務功能和范圍可根據需要增加。
“非招標采購共享服務平臺”這一概念是南京招投標協(xié)會首次總結提出，但它的創(chuàng)造者是國內多個招投標協(xié)會和廣大中小微企業(yè)共同的實踐經驗。據了解，內蒙古協(xié)會、貴州省協(xié)會、海南省協(xié)會、寧夏自治區(qū)協(xié)會等已探索了3至4年的時間，取得了較好的效果，現在陜西省協(xié)會、重慶市協(xié)會也開始積極探索實踐。
去年來，南京招投標協(xié)會牽頭，以“不求為我所有、但求有我所在、為我所用”的理念，以互聯(lián)互通、共建共享、規(guī)范化發(fā)展、數字化轉型為原則，與江蘇皓盤云建網絡科技有限公司（簡稱：皓盤云建公司）、北京中招公信鏈信息技術有限公司（簡稱：中招公信鏈公司）、北京中招互連應用科技有限公司（簡稱：中招互連公司）、南京鑫智鏈科技信息有限公司（簡稱：鑫智鏈公司）合作，整合資源，各盡其力，共同推進，按計劃著力打造規(guī)范化程度高、數字化功能強、互聯(lián)互通的“非招標采購共享服務平臺”。主要做法是：
（一）評標專家?guī)旎ヂ?lián)共享。嚴格按照國家發(fā)改委等十部委《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》和《政府采購品目分類》標準，把好入庫關。專家所在區(qū)域廣泛，主要是南京市內的專家，也接受省內各市的專家，還接受長三角區(qū)域乃至央企國企的專家資源，目前正在進行專家注冊考試入庫的工作。專家?guī)煜到y(tǒng)的特色是：可以通過統(tǒng)一標準互聯(lián)接入各類專家?guī)?；提供專家抽取終端在線自助抽取；支持多種抽取規(guī)則和模式；專家抽取結果在線聯(lián)動。具備既能為本地非招標采購項目提供服務，也能為全國遠程異地項目評標評審提供共享專家資源，幫助解決遠程異地項目評標的長途鞍馬勞頓和大量經費支出。
（二）評標場地互聯(lián)共享。目前，已選定了一處1200余平米的場地，正在按規(guī)范化、數字化要求做裝修設計，對評標室做到封閉式。建設評標場地互聯(lián)共享網絡，既滿足本地非招標采購項目交易，也可遠程在線預訂，預訂結果與專家抽取聯(lián)動，滿足遠程異地項目交易，同時也可滿足現行傳統(tǒng)的開評標方式。
（三）交易平臺全流程電子系統(tǒng)互聯(lián)共享。“非招標采購共享服務平臺”對接技術先進和規(guī)范的全流程電子交易系統(tǒng)，覆蓋招標、投標、開標、評標、定標全流程的電子招投標交易，實現標準化、規(guī)范化。功能是：做到流程規(guī)范化，實現線上招投標，線上實時收費退費，異地遠程開評標，智能化遠程評標工具，多角色共同參與（招標人、招標代理機構、投標單位、評標專家、監(jiān)管部門），系統(tǒng)可一鍵同步上傳數據至省級和國家級服務平臺，數據哈希值（HASH值）全程上鏈，保障數據安全?！胺钦袠瞬少徆蚕矸掌脚_”還開放對接用戶熟悉和習慣使用的電子交易系統(tǒng)，多種評標工具互聯(lián)供評標專家根據項目需要自選使用。
（四）音視頻互聯(lián)共享。采用中招互連公司開發(fā)提供的評標專家會議交流和場地環(huán)境攝像頭音視頻系統(tǒng)互聯(lián)系統(tǒng)，解決遠程異地專家交流、跨場地攝像頭監(jiān)督難的問題。做到評標場地設備以及門禁系統(tǒng)、簽到系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、會議發(fā)布系統(tǒng)等物聯(lián)網設備融合，實現音視頻一體化統(tǒng)合管理與控制，會議系統(tǒng)實現遠程在線交流，全程在線可視化監(jiān)管。
（五）公告公示互聯(lián)共享。以協(xié)會為公告公示統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域節(jié)點，建立統(tǒng)一發(fā)布渠道，實現協(xié)會與國家、省級招標投標公共服務平臺上下聯(lián)通，非招標共享服務平臺發(fā)布公告之后，同步在協(xié)會網站和省級、國家公共服務平臺網站上發(fā)布。
（六）專家CA互認共享。執(zhí)行全國網絡共享數字證書（CA）互認服務技術標準和驗證方案，建立網絡共享數字證書（CA）互認服務功能。網絡共享數字證書（CA）互認服務技術標準是由國家發(fā)改委委托中招協(xié)牽頭組織，目前已經完成技術標準在北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州等6個試點城市和河南、山東、浙江和山東淄博，以及中國華能、中國電建、江蘇招標中心共13個單位的技術驗證。目前，中招互連公司正按照技術標準和驗證方案要求，積極落實推進全國范圍內跨平臺、跨區(qū)域CA互認共享，并在此基礎上，為專家不能攜帶手機專門研發(fā)提供刷臉簽字，解決異地多專家在同一份評標報告等電子文件上CA簽字難題。
（七）聯(lián)盟區(qū)塊鏈為電子文件提供存證溯源。
應用聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術，對評標過程中專家簽到、專家身份驗證、專家人臉信息采集、專家評標過程、遠程會議交流、專家刷臉簽字以及不同場地的環(huán)境攝像頭采集的音視頻等相關信息，按項目為主線進行所有相關文件的上鏈存證，實現評審全過程可追溯。目前南京協(xié)會正與中招公信鏈公司聯(lián)合，應用聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術建立服務中小微代理機構的招投標資料電子檔案共享管理庫，解決廣大中小微企業(yè)電子文件歸檔難題。
（八）與司法鏈互聯(lián)共享。基于中招公信鏈的行業(yè)鏈與北京互聯(lián)網法院的天平鏈對接互聯(lián)，確保全過程可追溯、可查證、可舉證、防篡改，助力遠程異地評標規(guī)范化、數字化和司法鏈取證。
（九）助力供應鏈上中小微企業(yè)的普惠金融共享服務。采用核心企業(yè)的供應鏈為中小微企業(yè)提供普惠金融服務。依托南鋼集團核心企業(yè)供應鏈，中招公信鏈公司和鑫智鏈公司聯(lián)合開發(fā)，將金融機構與核心企業(yè)、供應鏈上下游中小微企業(yè)聯(lián)系在一起，形成金融機構超市，為供應鏈上的中小微企業(yè)提供快捷、靈活、普惠的金融服務產品，緩解上下游中小微企業(yè)“融資貴、融資慢、融資難”的問題。
三、“非招標采購共享服務平臺”最大作用在于促進完善了非招標采購交易運作新模式
以國家發(fā)改委《必須招標的工程項目規(guī)定》（即16號令）發(fā)布為時間界限，非招標采購交易方式的初期是“政府部門主導 + 企業(yè)自己辦理”的模式。由于實踐中出現了新的情況和實際需要，在協(xié)會積極參與的地方，原有的模式逐步演變成了“政府主導+企業(yè)自建+協(xié)會聯(lián)建+行業(yè)自律+網絡協(xié)同”的新模式。
政府主導：就是政府部門通過完善有關政策法規(guī)和標準，推進和引導行業(yè)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展、數字化轉型，同時加強行政監(jiān)督檢查，宣傳推廣先進經驗和通報典型案例，實施主導行業(yè)企業(yè)發(fā)展的職能。目前，政府對非招標采購管理的主導作用正在加強，今年5月份國家發(fā)改委和財政部等四部門又聯(lián)合下發(fā)［2023］645號文件，強調“健全招標投標和政府采購交易規(guī)則，進一步規(guī)范政府采購行為”。
企業(yè)自建：主要是央企國企招標代理機構和規(guī)模較大的民營招標代理機構，有財力、有人力和技術實力，特別是有大量的代理業(yè)務項目支撐，自建自用比較規(guī)范的招標采購交易平臺，能夠達到物有所值。但這樣的代理機構還是極少數，而且他們建好后大部分只有自己內部使用，難以在中小微代理機構推廣。因為代理機構之間是同行有競爭關系，中小微代理機構因為擔心使用同行大代理機構的交易平臺有造成客戶流失的風險，因而不愿意帶自己的客戶到同行大的招標公司交易平臺上交易。
協(xié)會聯(lián)建：占95%以上的招標代理機構是中小微企業(yè)，若投入大幾十萬元甚至一百多萬元，用于增加租房面積、購置必要設備、聘用技術人員等，建起的交易平臺又因業(yè)務量少，多數時間只能閑置，平時還要支付維護費用，這是很大的浪費和負擔。因此，目前中小微代理機構的開評標交易場所很難達到規(guī)范化、數字化和互聯(lián)共享的要求。而由協(xié)會牽頭組織中小微代理機構自愿參加眾籌眾創(chuàng)，集中建設規(guī)模適度的“非招標采購共享交易平臺”，成立實體服務公司運營，自負盈虧，服務企業(yè)特別是眾多的中小微代理機構，避免各自籌建，可以大大降低企業(yè)經營成本。他們無需任何資金投入就能實現“擁有”和使用規(guī)范化、數字化、互聯(lián)共享的交易平臺。代理機構只管專心做好業(yè)務項目，提高專業(yè)能力，開評標服務保障事項由外包實現?！胺钦袠瞬少徆蚕矸掌脚_”還可以根據需要跨地區(qū)復制連鎖和實行優(yōu)惠服務。
實踐證明協(xié)會牽頭比較合適：一是協(xié)會是非盈利組織不是企業(yè)，既使盈利也必須用于服務會員、行業(yè)和協(xié)會發(fā)展，不能分給任何個人，這是紅線。二是協(xié)會不做具體的招標代理業(yè)務，不存在業(yè)務競爭關系，只是為代理機構經營代理業(yè)務提供服務，比較超脫，行業(yè)信用度自然較高一些。
行業(yè)自律：國家發(fā)改委在長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的文件中，將信用建設作為一項重要內容，要求“健全交易平臺與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織信用信息共享機制”，為協(xié)會明確了職責義務。協(xié)會在開展多種形式的行業(yè)信用教育和評價活動中，必須把非招標采購誠信經營作為重要內容，表彰先進典型，通報違法違規(guī)案例，協(xié)助政府部門建立失信聯(lián)合懲戒和信用修復機制。
網絡協(xié)同：僅僅是一個地區(qū)建立規(guī)范化、數字化、互聯(lián)共享的非招標采購交易平臺也只是“點”不是“面”，還達不到真正意義上的相關制度、規(guī)范和信息、資源互聯(lián)互通、共建共享。必須根據中共中央 國務院《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》關于“要建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制”、“鼓勵行業(yè)組織、商會、產學研聯(lián)盟等開展多領域、跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進、一體化發(fā)展合力”的精神，緊緊圍繞國家和各級政府關于一體化發(fā)展的行動方案與實施進度，努力搭建互聯(lián)網絡，協(xié)同推進。南京協(xié)會在建好自己的“非招標采購共享服務平臺”后，將積極聯(lián)系長三角乃至全國已經建立和準備建立非招標采購項目交易平臺的協(xié)會，共同商討，形成網絡協(xié)同，在積極助推長三角一體化戰(zhàn)略基礎上，嚴格按照國家發(fā)改委委托中招協(xié)牽頭的國家標準《電子交易平臺規(guī)范（非招標方式）》要求，通過與中國招標投標公共服務平臺網絡體系，以及中招互連和中招公信鏈聯(lián)合，努力落實非招標采購領域全國統(tǒng)一大市場建設。
以上，是我們南京協(xié)會對非招標采購項目交易方式的初步認識和推進“非招標采購共享服務平臺”建設的初步實踐，我們將繼續(xù)努力，在貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和國家建設全國統(tǒng)一大市場中，發(fā)揮應有的作用。
謝謝大家！
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