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南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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國(guó)有企業(yè)采購(gòu)失敗原因及對(duì)策分析
新疆交通投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司 劉金修 李鈺
新疆交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司 陳靚
【摘要】采購(gòu)工作貫穿國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，其工作成效與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)密切相關(guān)。如何有效地提高采購(gòu)成功率是一直困擾國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人員的重要問(wèn)題。本文通過(guò)研究國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，系統(tǒng)分析了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)失敗的原因，提出了解決對(duì)策，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范采購(gòu)工作流程、保障采購(gòu)質(zhì)量、提高采購(gòu)成功率提供借簽與參考。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);采購(gòu);對(duì)策研究
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的資金來(lái)源屬于國(guó)有資金，但它既不屬于政府采購(gòu),又與民營(yíng)企業(yè)不同,具有公共采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)的雙重屬性。這種客觀存在的雙重屬性,要求國(guó)有企業(yè)采購(gòu)既要在采購(gòu)過(guò)程中滿足合法合規(guī)性要求,也要面臨法規(guī)供給不足的現(xiàn)狀。如何處理好合法合規(guī)與質(zhì)量效率之間的矛盾,是國(guó)有企業(yè)開展采購(gòu)工作面臨的困惑問(wèn)題。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中失敗原因進(jìn)行系統(tǒng)分析,歸納總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),提出解決對(duì)策,為提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)成功率提供相關(guān)建議。
采購(gòu)失敗主要類型
采購(gòu)人終止采購(gòu)。在發(fā)生不可抗力、政策或規(guī)劃調(diào)整、采購(gòu)文件有重大錯(cuò)誤、采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生變化或生產(chǎn)任務(wù)取消等情況下，采購(gòu)人終止采購(gòu),從而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
響應(yīng)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到規(guī)定數(shù)量。采購(gòu)文件發(fā)售截止時(shí)間后,供應(yīng)商報(bào)名沒(méi)有達(dá)到規(guī)定數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)性不足，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
經(jīng)初步評(píng)審后響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不足，競(jìng)爭(zhēng)性不足。經(jīng)過(guò)初步評(píng)審后,評(píng)審小組判斷所有響應(yīng)文件無(wú)效或所有響應(yīng)報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)性,且高于市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格,終止評(píng)審,導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
成交供應(yīng)商放棄成交。成交候選人公示期間、成交候選人公告期間或成交通知書發(fā)出后,成交供應(yīng)商放棄成交,導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
其他原因。上述四種采購(gòu)失敗以外的其他情形。
采購(gòu)失敗原因
按照采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的參與主體，將采購(gòu)失敗原因主要分為以下五個(gè)方面:采購(gòu)人原因、代理機(jī)構(gòu)原因、供應(yīng)商原因、評(píng)審專家原因及其他原因。
采購(gòu)人原因
1.市場(chǎng)調(diào)研不充分。采購(gòu)人未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行元分的期調(diào)動(dòng) 對(duì)市場(chǎng)供需情況不夠了解,對(duì)項(xiàng)目工作量判斷有偏差。如采購(gòu)人主觀上根據(jù)以往的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)預(yù)算,未考慮成本上漲等因素，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)低,吸引力不足,參與供應(yīng)商較少。或采用邀請(qǐng)方式時(shí),供應(yīng)商不具備相關(guān)資質(zhì)條件仍然被邀請(qǐng)。
2.資格條件設(shè)置不合理。在采購(gòu)文件中設(shè)定的資格條件不合理,與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求不符。如某些采購(gòu)金額不大的項(xiàng)目,采購(gòu)人育目地認(rèn)為資質(zhì)要求越高,完成項(xiàng)目的能力就越強(qiáng),對(duì)自己越有利,進(jìn)而在采購(gòu)文件中設(shè)置過(guò)高的資質(zhì)要求、財(cái)務(wù)要求等,導(dǎo)致出現(xiàn)滿足要求的大企業(yè)看不上、想?yún)⑴c的中小企業(yè)達(dá)不到要求的情況。
3.最高限價(jià)設(shè)置過(guò)低。采購(gòu)人設(shè)置最高限價(jià)未進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)算分析,單純地將限價(jià)降到最低。如部分采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定最高限價(jià)時(shí)僅從采購(gòu)人的角度出發(fā),未考慮市場(chǎng)行情、供應(yīng)商響應(yīng)成本及履約成本,導(dǎo)致最高限價(jià)過(guò)低?；虿捎么?jǐn)U的方式設(shè)置最高限價(jià),在預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上未經(jīng)市場(chǎng)測(cè)算而直接下浮百分比進(jìn)行設(shè)置,有時(shí)甚至比成本價(jià)還要低,直接導(dǎo)致供應(yīng)商放棄參與采購(gòu)活動(dòng)。
4.采購(gòu)需求不合理。部分采購(gòu)人在編寫所需商品技術(shù)參數(shù)時(shí)先入為主,無(wú)形中選擇了傾向性指標(biāo),指向一個(gè)品牌或者限定品牌范圍，排斥了其他潛在響應(yīng)供應(yīng)商?；蛟诓少?gòu)文件中規(guī)定了不合理的需求條件，如交貨期要求過(guò)短、支付方式過(guò)于嚴(yán)苛、產(chǎn)品質(zhì)保期過(guò)長(zhǎng)等。
代理機(jī)構(gòu)原因
1.采購(gòu)文件編制水平不足。采購(gòu)文件的編制是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)整個(gè)采購(gòu)的進(jìn)度和成敗有直接影響,但實(shí)踐中很多采購(gòu)項(xiàng)目的文件編制仍然存在較多問(wèn)題。如代理機(jī)構(gòu)慣性套用以往的采購(gòu)文件范本、忽視了項(xiàng)目之間的差異性,導(dǎo)致有些條款甚至相互抵觸。
2.采購(gòu)文件中否決條款過(guò)多。為了減少歧義,在編制采購(gòu)文件時(shí)設(shè)置了較多的否決條款,未考慮項(xiàng)目實(shí)際情況,導(dǎo)致采購(gòu)文件中本來(lái)應(yīng)按照細(xì)微偏差處理的也做否決條款處理,結(jié)果造成采購(gòu)失敗。
3.評(píng)審環(huán)節(jié)有瑕疵。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖不參與具體評(píng)標(biāo)工作,但應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)能力。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí),部分工作需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助,此時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力就尤為重要,需對(duì)采購(gòu)文件中表述不清或者不明確的部分條款向評(píng)審專家進(jìn)行釋義。如某些采購(gòu)項(xiàng)目本來(lái)可以繼續(xù)進(jìn)行,但是由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件條款理解不到位、解釋不清楚、法律條文不熟悉導(dǎo)致本應(yīng)采購(gòu)成功的項(xiàng)目失敗。
供應(yīng)商原因
1.供應(yīng)商自身能力、實(shí)力不足。部分供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)較少，沒(méi)有專業(yè)的響應(yīng)文件編制人員，員工臨時(shí)兼職,編制經(jīng)驗(yàn)匱乏,在采購(gòu)過(guò)程中不能充分理解并響應(yīng)采購(gòu)文件的要求,導(dǎo)致采購(gòu)文件符合性審查不通過(guò)或出現(xiàn)嚴(yán)重偏離,如報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)、未按要求提供財(cái)務(wù)、納稅證明，未遞交響應(yīng)保證金,未按要求響應(yīng)帶*的重要條款等。
2.思想不重視,響應(yīng)文件低級(jí)錯(cuò)誤較多。部分供應(yīng)商在編制響應(yīng)文件時(shí)思想不重視,準(zhǔn)備工作不足,倉(cāng)促響應(yīng),不做全面細(xì)致地研究,導(dǎo)致編制的響應(yīng)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn),低級(jí)錯(cuò)誤領(lǐng)現(xiàn),響應(yīng)文件質(zhì)量較低。如響應(yīng)文件未按要求密封、響應(yīng)函法定代表人不簽字不蓋章、響應(yīng)產(chǎn)品的規(guī)格參數(shù)不符合采購(gòu)文件要求、項(xiàng)目名稱不對(duì)應(yīng)、報(bào)價(jià)大小寫不一致等錯(cuò)誤。
3.缺乏正確認(rèn)識(shí),心存僥幸。部分供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)工作缺乏正確認(rèn)識(shí),存在饒幸心理,為了可以成交,故意將報(bào)價(jià)調(diào)低,企圖通過(guò)不合理低價(jià)成交:更有甚者,自身資格條件不符合采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求,企圖通過(guò)捏造相關(guān)材料蒙混過(guò)關(guān)。
評(píng)審專家原因
1.專業(yè)性不夠,經(jīng)驗(yàn)不足。評(píng)審是采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),評(píng)審過(guò)程中專家的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力尤為關(guān)鍵。部分專家不能準(zhǔn)確理解和熟練掌握項(xiàng)目所涉及的專業(yè)知識(shí),對(duì)采購(gòu)程序和評(píng)審要求不了解,對(duì)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、政策條文不熟悉，缺乏采購(gòu)評(píng)審領(lǐng)域的法律體系支撐,評(píng)審中容易出現(xiàn)憑個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的情況。部分專家理論知識(shí)更新緩慢,不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、探索新領(lǐng)域,缺乏對(duì)市場(chǎng)上主流產(chǎn)品與技術(shù)工藝的了解和掌握，專業(yè)能力與時(shí)代脫節(jié),沿用老套的思想、慣用的手法,“一視同仁”地進(jìn)行評(píng)審,無(wú)法滿足評(píng)審工作的需要。
2.責(zé)任心不強(qiáng),擔(dān)當(dāng)缺失。采購(gòu)評(píng)審是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的工作，也是實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正原則的重要環(huán)節(jié)。部分評(píng)審專家在評(píng)審時(shí),閱讀采購(gòu)文件不夠細(xì)致，對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和關(guān)鍵性條款理解不到位。當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)段或響應(yīng)文件數(shù)量較多時(shí),缺乏一定的工作耐心,不能以認(rèn)真的態(tài)度完成評(píng)審。加之責(zé)任心不強(qiáng),時(shí)常導(dǎo)致誤判,使采購(gòu)工作變得非常被動(dòng)。同時(shí),部分評(píng)審專家在選擇評(píng)審專業(yè)時(shí)為增加抽中概率,未能嚴(yán)格從所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷出發(fā),申報(bào)多個(gè)跨度大、不熟悉的評(píng)審專業(yè)。
其他原因
采購(gòu)信息披露不充分。目前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)信息主要通過(guò)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及企業(yè)官網(wǎng),由于每天發(fā)布的采購(gòu)信息量巨大,更新速度較快,很多采購(gòu)信息不容易被找到,潛在供應(yīng)商獲取信息難度較大。部分采購(gòu)項(xiàng)目如采用談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式時(shí),雖滿足法律法規(guī)的要求,但不能做到廣而告之，當(dāng)供應(yīng)商獲取到采購(gòu)信息時(shí),編制響應(yīng)文件時(shí)間往往不足,導(dǎo)致很多潛在供應(yīng)商沒(méi)有參與,競(jìng)爭(zhēng)性不足。
提高采購(gòu)成功率的對(duì)策
加強(qiáng)采購(gòu)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)范采購(gòu)工作流程
國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)與政策條文的研究學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),在干中學(xué)、學(xué)中干,深刻理解采購(gòu)工作的重要意義,提升采購(gòu)能力,提高采購(gòu)效率,豐富采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范采購(gòu)工作流程,完善內(nèi)部流程控制制度。
明確實(shí)際采購(gòu)需求,合理編制采購(gòu)預(yù)算
采購(gòu)人準(zhǔn)確合理地提出采購(gòu)需求是開展采購(gòu)工作的第一步。采購(gòu)需求編制要符合國(guó)家法律法規(guī),滿足采購(gòu)人實(shí)際工作需要，滿足項(xiàng)目基本需求和公開、公平、公正原則,不得帶有歧視性、排他性和傾向性。編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)要對(duì)企業(yè)環(huán)境變化做出理性分析,廣泛收集采購(gòu)商品的質(zhì)量、價(jià)格等市場(chǎng)信息,掌握主要采購(gòu)商品信息的變化,根據(jù)市場(chǎng)信息的動(dòng)態(tài)變化做好調(diào)整,努力做到穩(wěn)妥、可靠、不重不漏,符合市場(chǎng)預(yù)期。
做好市場(chǎng)采購(gòu)調(diào)研,科學(xué)設(shè)置評(píng)審條件
采購(gòu)人要將前期工作做細(xì)、做扎實(shí),根據(jù)自己的實(shí)際采購(gòu)需求和項(xiàng)目定位進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,深入了解供需情況,對(duì)潛在供應(yīng)商的資質(zhì)、信用、業(yè)績(jī)、履約能力、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行研究分析,科學(xué)合理地設(shè)置資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與合同條款,為采購(gòu)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
規(guī)范使用采購(gòu)范本,嚴(yán)謹(jǐn)編制采購(gòu)文件
嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確、合規(guī)的采購(gòu)文件是保證采購(gòu)工作順利開展的基礎(chǔ)，也是解決采購(gòu)失敗問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。目前國(guó)家、協(xié)會(huì)等都發(fā)布了不同采購(gòu)類別的示范文本,為有效規(guī)范采購(gòu)文件的編寫提供了參考和依據(jù)?；诖?通過(guò)參考國(guó)家、協(xié)會(huì)采購(gòu)示范文本,結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的現(xiàn)狀，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量研究編制適用于企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)示范文本，解決企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中因采購(gòu)文件編寫不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)而導(dǎo)致采購(gòu)失敗的問(wèn)題。
細(xì)化評(píng)審管理工作,提升項(xiàng)目評(píng)審水平
采購(gòu)評(píng)審是整個(gè)采購(gòu)工作中的關(guān)鍵一環(huán),細(xì)化評(píng)審管理工作,加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員對(duì)評(píng)審專家的組織和監(jiān)督,對(duì)提升采購(gòu)評(píng)審水平、提高采購(gòu)成功率具有顯著作用。首先,根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn),從滿足要求的專家?guī)熘须S機(jī)抽取具備專業(yè)知識(shí)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、了解采購(gòu)法律法規(guī)、行業(yè)政策等要求的評(píng)審專家。其次,在準(zhǔn)備評(píng)審時(shí)認(rèn)真宣讀評(píng)審紀(jì)律、保密紀(jì)律,組織評(píng)審專家認(rèn)真閱讀采購(gòu)文件、熟悉采購(gòu)項(xiàng)目、掌握評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。再次,在評(píng)審過(guò)程中協(xié)助專家快速進(jìn)入評(píng)審工作,引導(dǎo)評(píng)審專家掌握評(píng)審節(jié)奏,認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行評(píng)審。若評(píng)審專家出現(xiàn)偏離評(píng)審主題的討論時(shí),適時(shí)提醒。完善復(fù)核機(jī)制,及時(shí)、有效地糾正評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題,最后,評(píng)審過(guò)程中實(shí)行全程錄音錄像、全過(guò)程監(jiān)督，做好各階段保障工作。
優(yōu)化創(chuàng)新采購(gòu)方式,提高項(xiàng)日采購(gòu)質(zhì)量
在堅(jiān)持法定性與合規(guī)性原則的基礎(chǔ)上,適度對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，促進(jìn)采購(gòu)方式科學(xué)化發(fā)展,提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。如深入推進(jìn)電商采購(gòu),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商采購(gòu)陽(yáng)光透明、高效快捷的優(yōu)勢(shì),對(duì)采購(gòu)頻次高、單次規(guī)模小、集約化不足、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的低值易耗品進(jìn)行電商采購(gòu);或根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)傳統(tǒng)的分散采購(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)模優(yōu)勢(shì),試行集中采購(gòu),在實(shí)現(xiàn)以量換價(jià)的同時(shí)提高采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。
結(jié)語(yǔ)
本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中遇到的采購(gòu)失敗問(wèn)題進(jìn)行了分析研究,對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為,防范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)失敗風(fēng)險(xiǎn),提升國(guó)有企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量,解決國(guó)企采購(gòu)采購(gòu)成功率較低的問(wèn)題提供一定參考和借鑒。
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