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《中小企業(yè)聲明函》常見填寫錯(cuò)誤

四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司 鄧亞林

  2020年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)通知(財(cái)庫[2020]46號(hào))，正式印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文)，并于2021年1月1日施行。相較原來的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫[2011]181號(hào))，46號(hào)文細(xì)化了中小企業(yè)預(yù)留份額的規(guī)定，完善了對(duì)中小企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法，進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，以持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。但也正是因?yàn)檫M(jìn)行了重大調(diào)整，46號(hào)文在施行后的近一年時(shí)間里，因執(zhí)行人對(duì)新規(guī)定理解不到位，導(dǎo)致很多供應(yīng)商對(duì)中小企業(yè)扶持政策應(yīng)享卻未享，甚至整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的現(xiàn)象也屢見不鮮，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)問題的重災(zāi)區(qū)就是《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤。

  根據(jù)46號(hào)文第十一條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，只需提供《中小企業(yè)聲明函)，即可享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供(中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。當(dāng)然，前提是供應(yīng)商應(yīng)對(duì)自己出具的聲明函真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是從實(shí)踐反饋來看，不少供應(yīng)商對(duì)于(中小企業(yè)聲明函》應(yīng)該怎么填寫還存在若很多錯(cuò)誤的理解和做法，這些錯(cuò)誤輕則會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商無法享受到中小企業(yè)扶持政策，重則會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商不得不承擔(dān)虛假響應(yīng)、謀取中標(biāo)的法律責(zé)任。對(duì)于專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目而言，《中小企業(yè)聲明函》是資格性響應(yīng)文件的組成部分，供應(yīng)商如果頻頻填寫錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目通過資格性審查的供應(yīng)商數(shù)量不足三家，項(xiàng)目只能無奈廢標(biāo)，無形中會(huì)增加政府采購的成本。

  筆者總結(jié)了46號(hào)文施行以來實(shí)務(wù)中供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明圖》時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的四類錯(cuò)誤做法，并提供了相應(yīng)的正確做法，希望對(duì)參與政府采購項(xiàng)目的廣大中小企業(yè)有所幫助。

  一、標(biāo)的填寫不準(zhǔn)確、不完整

  實(shí)務(wù)中經(jīng)常有供應(yīng)商不按照采購文件列明的標(biāo)的名稱填寫，而是隨意對(duì)其進(jìn)行拆分。如某整套醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，采購文件中明確列明標(biāo)的為“XX分析儀”，所屬行業(yè)為“工業(yè)”，并在技術(shù)參數(shù)中分模塊詳細(xì)列出了與該設(shè)備不可拆分的參數(shù)要求。參與該項(xiàng)目的某供應(yīng)商在其出具的《中小企業(yè)聲明圖》中將該標(biāo)的各個(gè)模塊拆分開來分別填寫，并且其中某個(gè)小配件的制造商明顯為大型企業(yè)。因該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)，該供應(yīng)商最終未能通過資格性審查。供應(yīng)商出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤主要原因是對(duì)“標(biāo)的”理解錯(cuò)誤，對(duì)于一個(gè)完整的標(biāo)的物，無需將其拆分，就如采購一張桌子，不需要將木材和五金件分別列出。當(dāng)然，如果采購文件中列明的標(biāo)的未將獨(dú)立的標(biāo)的物拆分，如某食材采購項(xiàng)目中，采購文件中列明的標(biāo)的名稱為“雞鴨魚肉”，而供應(yīng)商擬提供的貨物分別來自不同的制造商，這種情況下，供應(yīng)商可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問，根據(jù)其答復(fù)來進(jìn)行填寫。

  標(biāo)的填寫的另一個(gè)常見問題經(jīng)常出現(xiàn)在有多個(gè)標(biāo)的的項(xiàng)目中，供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)因疏忽大意沒有填寫完，同樣會(huì)導(dǎo)致其聲明困無效，從而無法享受中小企業(yè)扶持政策。對(duì)于這一類錯(cuò)誤， 供應(yīng)商應(yīng)仔細(xì)對(duì)照采購文件，逐一、認(rèn)真、準(zhǔn)確地進(jìn)行填寫。

  二、供應(yīng)商不按采購文件要求填寫所屬行業(yè)

  此類常見錯(cuò)誤主要表現(xiàn)為供應(yīng)商不按采購文件中明確的所屬行業(yè)來填寫，而是按自己的理解或自身所在的行業(yè)來填寫，其中后者更為常見。如某信息化建設(shè)采購項(xiàng)目中，采購文件將標(biāo)的所屬行業(yè)明確為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，某供應(yīng)商認(rèn)為自己所屬的行業(yè)為信息傳輸業(yè)，于是在聲明函中全部填寫的是信息傳輸業(yè)，最終導(dǎo)致其聲明函無效。需要提醒的是，供應(yīng)商在填寫聲明函時(shí)應(yīng)以采購文件中確定的所屬行業(yè)來填寫，不同的項(xiàng)目所填的行業(yè)往往不盡相同。如果供應(yīng)商對(duì)采購文件中明確的所屬行業(yè)有異議，可以依法提起質(zhì)疑，切不可在聲明函中自行修改。

  三、供應(yīng)商填寫制造商時(shí)以自身替代貨物制造商

  此類常見錯(cuò)誤主要發(fā)生在貨物類項(xiàng)目中，供應(yīng)商在填寫“制造商”一欄時(shí)經(jīng)常不填貨物制造商名稱，而是填寫自己企業(yè)的名稱，后面的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)也以自身情況來填寫。甚至有供應(yīng)商認(rèn)為采購文件中的聲明函模板錯(cuò)誤，仍固執(zhí)地以《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(2011)181號(hào))中的模板來出具聲明函。出現(xiàn)這類錯(cuò)誤的主要原因是供應(yīng)商思維還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變過來，46號(hào)文最大的調(diào)整之一就是享受中小企業(yè)扶持政策由原來的“雙小”(即直接參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商是中小企業(yè)，且貨物由中小企業(yè)制造)變?yōu)椤皢涡　?即只要求提供貨物的制造商為中小企業(yè))。因此，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)關(guān)注并了解最新的政策變化，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用，方能順利享受扶持政策，并獲得中標(biāo)成交機(jī)會(huì)。

  四、供應(yīng)商所填指標(biāo)數(shù)據(jù)不適用中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

  此類常見錯(cuò)誤即供應(yīng)商填寫的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)不符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)這一錯(cuò)誤最主要的原因是很多供應(yīng)商不清楚政府采購項(xiàng)目里中小企業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)46號(hào)文第二條的規(guī)定，“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”。目前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的劃型標(biāo)準(zhǔn)為《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011300號(hào)，以下筒稱300號(hào)文)，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購文件中確定的標(biāo)的所屬行業(yè)，對(duì)照300號(hào)文判斷在其是否屬于中小企業(yè)。同時(shí)，工業(yè)和信息化部還組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序，在國務(wù)院客戶端以及工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，供應(yīng)商只要填寫行業(yè)和相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，就可以自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試結(jié)果。

指標(biāo)數(shù)據(jù)填寫中另一個(gè)常見問題是部分供應(yīng)商對(duì)其所提供的貨物制造商的數(shù)據(jù)無法確定，但是為了享受中小企業(yè)扶持政策，仍然出具了《中小企業(yè)聲明函》。46號(hào)文第十三條規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受了中小企業(yè)扶持政策的，其《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開。供應(yīng)商存著僥幸心理填寫的《中小企業(yè)聲明函》到了結(jié)果公告環(huán)節(jié)被

質(zhì)疑成立，最后不僅不能如愿獲得中標(biāo)成交機(jī)會(huì)，還要承擔(dān)虛假響應(yīng)、謀取中標(biāo)的法律責(zé)任。其實(shí)對(duì)于這個(gè)問題，財(cái)政部在2021年2月發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中已經(jīng)作了明確的回應(yīng):“在實(shí)際操作中，投標(biāo)人希望獲得《協(xié)法》[編者注:《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫[2011]181號(hào))]規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準(zhǔn)確的信息。對(duì)相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》?！币虼?，如果供應(yīng)商確實(shí)無法確定所投貨物制造商的指標(biāo)數(shù)據(jù)，建議更換該貨物制造商，或者不出具《中小企業(yè)聲明函》。

  以上是政府采購實(shí)務(wù)中最常見的《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤，總體來說，出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的主要原因是供應(yīng)商對(duì)46號(hào)文理解不到位。46號(hào)文的規(guī)定是國家進(jìn)一步扶持中小企業(yè)的重要舉措，廣大中小企業(yè)要想享受到政策的福利，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在不清楚、不確定的情況下應(yīng)多詢問。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的解釋，如可以在采購文件中更簡(jiǎn)單直觀地列明標(biāo)的和所屬行業(yè)，并針對(duì)常見錯(cuò)誤為供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》填寫提示。只有在各方的共同努力下，才能減少這些不必要的錯(cuò)誤發(fā)生，更好地執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策，并順利高效地完成政府采購項(xiàng)目。