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關(guān)于建立健全全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商

環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知

蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕403號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)，省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各公共資源交易平臺(tái):     

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)優(yōu)化本省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家11部委關(guān)于《建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》要求，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的重要性。全省工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治期間，各地、各部門(mén)為消除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做了大量工作。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的一批突出問(wèn)題得到有效解決，制度規(guī)則更加明晰，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。但應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)家要求相比，與廣大市場(chǎng)主體的期盼相比，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，增加了市場(chǎng)主體的合規(guī)性成本；地方保護(hù)、所有制歧視、擅自增設(shè)證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)、以上級(jí)部門(mén)集體研究決定或會(huì)議紀(jì)要作為執(zhí)法依據(jù)、違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等問(wèn)題在一些市縣仍不同程度地存在。在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管領(lǐng)域，仍然存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，監(jiān)管主動(dòng)性、全面性不足，一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清，對(duì)違法違規(guī)行為震懾力度不夠。各部門(mén)要進(jìn)一步鞏固和深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成果，盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

二、建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策規(guī)定、規(guī)則的統(tǒng)一，及時(shí)有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，全省各級(jí)要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)，充分發(fā)揮省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步深化和拓展協(xié)調(diào)議事范圍，建立省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要明確由招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)或由本級(jí)人民政府指定的部門(mén)作為牽頭部門(mén)，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。牽頭部門(mén)要統(tǒng)籌制定相關(guān)制度規(guī)則，明確并落實(shí)監(jiān)管職責(zé)分工，協(xié)調(diào)處理相關(guān)質(zhì)疑與投訴，協(xié)調(diào)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。2021年5月底前，各設(shè)區(qū)市要將本地牽頭部門(mén)、聯(lián)系方式及相關(guān)制度建設(shè)情況報(bào)省發(fā)展改革委。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定工作。全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則制定實(shí)行計(jì)劃管理。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定制度規(guī)則年度制定計(jì)劃，未列入計(jì)劃的制度規(guī)則，原則上不得出臺(tái)。制度規(guī)則出臺(tái)15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)制定依據(jù)、制定說(shuō)明和文本報(bào)省發(fā)展改革委和省司法廳，申請(qǐng)列入全省現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。制度規(guī)則制定應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》及其相關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日。沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，相關(guān)制度規(guī)則不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得設(shè)定證明事項(xiàng)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為確保符合上位法規(guī)定，維護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一，制定制度規(guī)則應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)行政主管部門(mén)、同級(jí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

四、加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則的清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、設(shè)區(qū)市制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則實(shí)行總量控制和增減掛鉤。按照國(guó)家11部委此次通知要求，縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件，對(duì)于符合法律規(guī)定，社會(huì)認(rèn)可度較高的經(jīng)驗(yàn)做法可及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)行政主管部門(mén)或政府出臺(tái)新的規(guī)定。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)對(duì)本部門(mén)牽頭起草的涉及招標(biāo)投標(biāo)的省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章和本部門(mén)制定的規(guī)范性文件等制度規(guī)則進(jìn)行全面清理。各設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門(mén)組織對(duì)本地區(qū)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)出臺(tái)的規(guī)范性文件等制度規(guī)則進(jìn)行全面清理。經(jīng)清理整合后保留的相關(guān)規(guī)定目錄及全文應(yīng)當(dāng)在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)公共資源交易平臺(tái)和各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站專欄公布，并動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱。2021年11月底前省各有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織完成本部門(mén)、本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的清理工作，并將保留的相關(guān)規(guī)定目錄及文本電子版報(bào)送省發(fā)展改革委。

五、全面推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管模式。全省各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管模式，抓住招標(biāo)公告、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，向社會(huì)公布后執(zhí)行，對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。確實(shí)不具備“雙隨機(jī)”條件的，可依據(jù)“雙隨機(jī)”理念，暫采用“單隨機(jī)”工作方式。抽查檢查結(jié)果及相關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并同步歸集至江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)公共資源交易平臺(tái)和各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站，各級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)結(jié)果的應(yīng)用。江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目“e路陽(yáng)光”綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)督通道，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能和治理能力。2021年6月底前各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相關(guān)制度建設(shè)，11月底前完成首次隨機(jī)抽查，相關(guān)行政處罰決定書(shū)在網(wǎng)上公示，并推送至省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、江蘇省公共資源交易平臺(tái)和信用江蘇平臺(tái)。

六、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要按照項(xiàng)目管理權(quán)限指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體提出的異議。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)不得拒絕接收市場(chǎng)主體依法提出的招標(biāo)投標(biāo)投訴，對(duì)于不應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)受理的投訴應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)部門(mén)處理。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在行政監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，并可參照省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組《省公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》的規(guī)定，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則和部門(mén)職責(zé)規(guī)定，加快落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。積極推行招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴網(wǎng)上辦理，2021年11月底前，全省各招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照法定流程、要件形式，實(shí)現(xiàn)異議、投訴在線接收、轉(zhuǎn)辦功能。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)辦理投訴、做出答復(fù)和做出投訴處理決定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示。

七、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議征集渠道。省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)和各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)頁(yè)顯著位置開(kāi)通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索征集專欄或信箱。建立省、市、縣三級(jí)轉(zhuǎn)辦機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭部門(mén)作為問(wèn)題線索協(xié)調(diào)處理責(zé)任部門(mén)，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正。對(duì)于提交的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，收到部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況及時(shí)處理。對(duì)于應(yīng)由本部門(mén)處理的，要直接處理；對(duì)于應(yīng)由其他部門(mén)處理的，收到部門(mén)可移送相關(guān)部門(mén)處理。江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)公共資源交易平臺(tái)和各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站可以針對(duì)實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的“負(fù)面行為清單”，警示違法行為、明確監(jiān)管重點(diǎn)、共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易管理部門(mén)，要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理手段、提升服務(wù)水平。

八、落實(shí)主體責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落在實(shí)處。各地招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)存在問(wèn)題的地方，建立約談、發(fā)函、通報(bào)機(jī)制，各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，形成合力。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要按照本通知要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將相關(guān)工作落實(shí)到位。2021年下半年，省發(fā)展改革委將會(huì)同省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議各成員單位對(duì)工作推進(jìn)緩慢，社會(huì)反映比較集中，未按時(shí)序進(jìn)度報(bào)送情況的及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。年底，結(jié)合全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，問(wèn)題突出的，通過(guò)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行通報(bào)。

 江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省司法廳    江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  江蘇省交通運(yùn)輸廳      江蘇省水利廳

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       江蘇省商務(wù)廳

江蘇省廣播電視局       江蘇省能源局

江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

  2021年4月20日