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任瓏：十九屆五中全會通過的《建議》

十個“第一次”

    2020年11月28日，由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院和區(qū)域發(fā)展研究院共同承辦的第二屆中國發(fā)展規(guī)劃論壇在清華大學(xué)成功舉辦。本次論壇以“新階段 新理念 新格局”為主題，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家深入解讀十九屆五中全會精神，深化各界對于中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的方向和部署的認(rèn)識。

    中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長任瓏出席論壇并作主旨演講。以下為發(fā)言全文。

十九屆五中全會通過的《建議》十個“第一次”

——第二屆發(fā)展規(guī)劃論壇主旨演講

    非常感謝給我這樣一個機(jī)會，能夠與大家交流。我的演講換個角度，給大家匯報的是十九屆五中全會通過的建議的十個“第一次”。

    改革開放以來，國家從“六五”規(guī)劃開始，共制定了八個“五年規(guī)劃”。從“七五”規(guī)劃開始，中央建立由黨中央提出制定規(guī)劃的建議，由國務(wù)院按照建議確定的大政方針，正式編制規(guī)劃的制度。我很榮幸參加了從“九五”到“十四五”六個黨中央對五年規(guī)劃建議的起草工作，深切感受到在習(xí)近平總書記親自主持下，十九屆五中全會通過的《建議》不僅繪制了具有鮮明時代特色，指引未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，還在規(guī)劃內(nèi)容和起草工作中有眾多創(chuàng)新點(diǎn)，在這里我梳理出十個“第一次”和大家分享。

    一、第一次在五年規(guī)劃建議中提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時俱進(jìn)、提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略路徑做出的重大調(diào)整、完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署。對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這個新的發(fā)展格局是本次《建議》最大的亮點(diǎn)，具有綱舉目張的意義。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、貫通生產(chǎn)、分配流通消費(fèi)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素等新的重大舉措。與以往五年規(guī)劃中堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略相比，擴(kuò)大內(nèi)需被賦予了更豐富深刻的內(nèi)涵，更高的戰(zhàn)略站位，更寬廣的國際視野，對新形勢下推動未來發(fā)展有更強(qiáng)的指導(dǎo)性。

    二、第一次在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中沒有提出經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)，而這一指標(biāo)在以往的五年規(guī)劃建議當(dāng)中都是必不可少的核心指標(biāo)。習(xí)近平總書記在對《建議》作說明時指出，中央建議是管大方向、定大戰(zhàn)略的，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益上。《建議》描述目標(biāo)采取以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，編制規(guī)劃綱要時，可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化指標(biāo)，這個改動清晰地界定中央建議和規(guī)劃綱要不同的定位、作用。

    三、第一次在發(fā)展目標(biāo)中提出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。在改善人民生活部分突出強(qiáng)調(diào)扎實推動共同富裕，這樣的表述在黨的全會文件中是第一次出現(xiàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不懈努力奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來，把精準(zhǔn)扶貧作為重中之重，到2020年底將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這將歷史性解決困擾我國幾千年的絕對貧困問題，在促進(jìn)全體人民共同富裕道路上邁了一大步。從“七五”解決溫飽的目標(biāo)，到“八五”、“九五”總體達(dá)到小康水平的目標(biāo)，再從“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”全面建成小康社會的目標(biāo)到這次《建議》提出的到2035年的目標(biāo)，表明經(jīng)過八個“五年規(guī)劃”的努力，我們在共同富裕的道路取得一個又一個進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)到了把共同富裕擺到更加重要的位置，提出更高要求的時候了。但同時要看到發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域和收入分配還有較大差距，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，《建議》既指明繼續(xù)前進(jìn)的方向和奮斗目標(biāo)，也實事求是，兼顧需要和可能。

    四、第一次把“四個全面”的戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會改成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這標(biāo)志著全面建成小康社會的目標(biāo)即將勝利完成，從“十四五”時期開始，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程進(jìn)入新的發(fā)展階段。展望未來，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生重要變化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程絕不會一帆風(fēng)順，需要付出艱苦的努力，必須深刻把握新階段的重要特征和發(fā)展趨勢，做好戰(zhàn)略謀劃，積極主動迎接挑戰(zhàn)，敢于斗爭、善于斗爭，努力化危為機(jī)，實現(xiàn)更大發(fā)展。

    五、第一次把創(chuàng)新放到前所未有的戰(zhàn)略高度，各項重大任務(wù)的首位?！熬盼濉币?guī)劃建議把創(chuàng)新放在各項任務(wù)的第三位，“十五”規(guī)劃建議放在第八位，“十一五”規(guī)劃建議放在第六位，“十二五”規(guī)劃建議放在第五位，“十三五”規(guī)劃建議放在第三位?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自強(qiáng)自立作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)，塑造我國在大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。從黨的十八提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略到十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到這次提出的核心地位和戰(zhàn)略支撐，說明黨中央對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃既是一脈相承也是與時俱進(jìn)的，契合新發(fā)展階段的階段特征和發(fā)展的關(guān)鍵。只要科技創(chuàng)新堅持問題導(dǎo)向、堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，就一定能躋身創(chuàng)新性國家前列，把我們的國家建設(shè)成科技強(qiáng)國。

    六、第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事。把安全提到從未有過的高度，當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。新發(fā)展階段必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項、下好先手棋、打好主動仗，安全的內(nèi)涵就是有效化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不因任何因素遲滯中斷。為此《建議》專章設(shè)立統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)要堅持總體國家安全觀，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、國家制度安全、意識形態(tài)安全、確保國家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。

    七、第一次把加強(qiáng)軍隊和國防現(xiàn)代化設(shè)立專章加以部署。在以往五年規(guī)劃建議當(dāng)中，都把軍隊和國防建設(shè)作為保障條件放在最后的部分，從來沒有設(shè)過專章，《建議》之所以把加強(qiáng)軍隊和國防現(xiàn)代化提高到如此高度，是基于對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局的深刻把握，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。中華民族的偉大復(fù)興必然會面對各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾。新階段我國安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都發(fā)生深刻的變化，安全需求的綜合性、全域性、外向型特征更加突出，維護(hù)國家安全，軍事手段是保底，具有定海神針的作用。國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程必須同社會主義建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事實力必須同中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。習(xí)近平總書記著眼國家安全和發(fā)展全局需要，歷史性提出建軍百年奮斗目標(biāo)，根本指向是提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略定力，充分體現(xiàn)黨中央習(xí)近平主席推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略決心和深遠(yuǎn)綢繆。

    八、第一次提出堅持系統(tǒng)觀念，并且把它作為必須堅持的基本原則。系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論、方法論，堅持發(fā)展的而不是靜止的，辯證的而不是形而上學(xué)的，全面的而不是片面的，系統(tǒng)的而不是零散的，普遍聯(lián)系的而不是孤立的觀察事物，是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要在經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性工作方法，發(fā)揮重要作用。我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，社會主要矛盾變化帶來新特征、新要求，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾、新挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中很多矛盾問題相互交織，更需要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

    九、第一次利用網(wǎng)絡(luò)聽取社會各界人士對編制“十四五”規(guī)劃的意見和建議。這開辟了老百姓的心聲直通中南海的有效途徑，創(chuàng)造性的豐富了民主決策的形式和渠道，使《建議》起草的過程成為集中全社會指揮、傾聽老百姓訴求的過程，使《建議》更貼近社會、貼近現(xiàn)實、貼近群眾，更好的體現(xiàn)以人民為中心、發(fā)展為了人民。

    十、第一次提出高品質(zhì)生活。在《建議》提出的“十四五”建議需要遵循的基本原則、堅持深化改革開放中，明確提出破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制。第十二部分的標(biāo)題也把改善人民生活品質(zhì)放在前面，這是進(jìn)入新發(fā)展階段后的新要求，具有鮮明的時代特色。從黨中央對“十三五”規(guī)劃建議提出的人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，到“十四五”提出改善人民生活品質(zhì)，從小康到高品質(zhì)生活，表明全面建成小康社會后，人民日益增長的對美好生活的需要已經(jīng)有了質(zhì)的變化，必須不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。《建議》把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活并列，就是強(qiáng)調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活是同等重要的，充分體現(xiàn)了發(fā)展就是為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要這個根本目的。

    總之，《建議》提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新判斷、新表述豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將指引全國各族人民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中，不斷奪取新的更大勝利。

  來源：清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院