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“不見面開標(biāo)”的綜合分析及完善路徑

周浩然 李德華

    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子信息時(shí)代悄然而至，各個(gè)領(lǐng)域?yàn)榱诉m應(yīng)時(shí)代的發(fā)展都進(jìn)行了相應(yīng)的變革，公共資源交易領(lǐng)域也不例外，江蘇、四川、湖北、寧夏、陜西等地方紛紛開啟了“不見面開標(biāo)”之旅。在疫情防控的嚴(yán)峻形勢下，“不見面開標(biāo)”的交易方式成為首選，也促使各省市地區(qū)研發(fā)相應(yīng)的交易系統(tǒng)，以期達(dá)到與面對面開標(biāo)相類似的現(xiàn)場效果。

    一、“不見面開標(biāo)”的綜合分析

    （一）“不見面開標(biāo)”的優(yōu)勢所在

    1．經(jīng)濟(jì)上：節(jié)約時(shí)間成本、人力成本

    相對于傳統(tǒng)開標(biāo)方式來說，“不見面開標(biāo)”需要依托公共資源交易平臺系統(tǒng)，在交易主體的配合下，線上完成一切法定流程。這就意味著投標(biāo)人足不出戶就可參與開標(biāo)，無須花費(fèi)時(shí)間和金錢在路途上，無須提前在交通方式和住宿的選擇上花費(fèi)時(shí)間，也節(jié)省掉了相應(yīng)的餐飲和住宿費(fèi)用，對于那些中標(biāo)可能性很小的投標(biāo)人來說，意義更加重大。

    而對于招標(biāo)人來說，傳統(tǒng)的開標(biāo)模式，需要工作人員選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，提前布置會(huì)場，策劃具體流程，配備安保人員、保潔人員和開標(biāo)過程中保證金的核驗(yàn)人員等，進(jìn)行明確的人員分工，而“不見面開標(biāo)”在會(huì)場的布置方面就變得簡單，也減少了安保、保潔的工作，這將為政府部門節(jié)約一部分資金，促進(jìn)財(cái)政資金的有效利用和人力資源的合理配置。

    2．吸引中小企業(yè)，加大競爭，提升效率

    傳統(tǒng)的開標(biāo)方式，往往需要投標(biāo)人耗費(fèi)相應(yīng)的人力、物力，針對一些跨省跨市的項(xiàng)目，對于一些中小企業(yè)來說，優(yōu)勢很弱，參與度也很低，而“不見面開標(biāo)”的方式恰恰可以改善這一問題，這種遠(yuǎn)程開標(biāo)的方式，可以在減少成本的同時(shí)，極大地增進(jìn)效率，由此促使很多中小企業(yè)也紛紛加入這個(gè)行列，增加中小企業(yè)的“曝光度”，賦予中小企業(yè)更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人之間的競爭隨之變得激烈，可以促使整個(gè)行業(yè)的成長升級，這也“無心插柳”地幫助實(shí)現(xiàn)《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

    3．打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為，規(guī)范開標(biāo)行為

    采取“不見面”開標(biāo)有效遏制了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間見面的機(jī)會(huì)，且在一切流程都電子化的情形下，吸引了更多的投標(biāo)主體參與，而各個(gè)投標(biāo)人對于自己的競爭對手并沒有很準(zhǔn)確地判斷。除此之外，系統(tǒng)的完善也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從南通“鴻雁不見面開標(biāo)系統(tǒng)”來看，該系統(tǒng)依托數(shù)字地圖技術(shù)，對投標(biāo)人的所在地以及具體的設(shè)備IP地址進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對位置同一或者相近相鄰的投標(biāo)人，輔之企業(yè)的其他信息加以細(xì)致考察，可幫助打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

  各地建立的開標(biāo)系統(tǒng)，都會(huì)進(jìn)行全過程的錄音錄像，這有利于數(shù)據(jù)的存儲與查閱，“不見面開標(biāo)”給予了投標(biāo)人更多的自由空間，投標(biāo)人可以通過查閱進(jìn)度條或者系統(tǒng)的顯示狀態(tài)來明確流程進(jìn)度，音視頻數(shù)據(jù)作為后續(xù)監(jiān)管的主要證據(jù)，具有可隨時(shí)調(diào)取性，倒逼交易主體規(guī)范自身的行為，嚴(yán)格按照法定程序辦事。

    （二）“不見面開標(biāo)”的弊端洞察

    1．不確定因素太多，突發(fā)狀況難以預(yù)料

    “不見面開標(biāo)”的進(jìn)行需要多方的共同配合，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)卡頓、不穩(wěn)定的問題，進(jìn)而延緩開標(biāo)進(jìn)度，導(dǎo)致開標(biāo)流程不流暢。在開標(biāo)過程中，最容易出現(xiàn)意外的地方就是投標(biāo)文件解密失敗的問題，在窮盡當(dāng)時(shí)條件仍無法解密且缺乏備份文件的提交途徑時(shí)，就會(huì)大大降低投標(biāo)人的中標(biāo)率乃至歸零。

    雖然各地建立的公共資源交易平臺以及“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”都可以保證數(shù)據(jù)的全程存儲，但是一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題或者設(shè)備出現(xiàn)故障，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)丟失，又缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，就容易出現(xiàn)“功虧一簣”的局面，影響后續(xù)的數(shù)據(jù)深度分析和監(jiān)管問題。

    實(shí)踐中，還會(huì)出現(xiàn)一種極端現(xiàn)象，即投標(biāo)人假借系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的理由，故意不對招標(biāo)人的指示予以回應(yīng)，這就存在一種圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，需要招標(biāo)人及其監(jiān)管方快速識破并進(jìn)行有力打擊。

    2.“不見面”一改“面對面”，增加了距離感，減少了信任度

    即使嚴(yán)格依照法律規(guī)定的開標(biāo)流程，虛擬背景的布置得當(dāng)，面對冷冰冰的屏幕，相關(guān)主體會(huì)缺乏現(xiàn)場帶人感，這會(huì)加大交易主體之間的“隔閡”，對相應(yīng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有關(guān)參與者的信用度有所懷疑，這使得各個(gè)主體之間缺乏促進(jìn)項(xiàng)目順利完成的合力，反而引發(fā)有些主體動(dòng)歪心思，破壞開標(biāo)秩序的行為。

    在傳統(tǒng)的開標(biāo)過程中，在評審階段的空隙時(shí)間，各投標(biāo)人之間可以進(jìn)行一些“開標(biāo)外”的業(yè)務(wù)交流，大大增加以后各方的合作可能性，而“不見面”開標(biāo)雖然也可以給予投標(biāo)人之間溝通的機(jī)會(huì)，但這種溝通效果會(huì)大打折扣，變相減少了企業(yè)潛在的合作與學(xué)習(xí)對象。

    （三）可把握住的機(jī)會(huì)

    1．交易雙方均可將機(jī)會(huì)成本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益

    不管是投標(biāo)人還是招標(biāo)人，“不見面開標(biāo)”都是一條經(jīng)濟(jì)的道路選擇，在不需要交易主體之間一對一互動(dòng)的環(huán)節(jié)，投標(biāo)人就可以“短暫離場”，將重心放在其他工作上，提升其他方面的工作效率，投標(biāo)人可利用節(jié)省的資金進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高自身的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    2．政法方面：減少人員聚集，加強(qiáng)疫情防控，促進(jìn)相應(yīng)政策和法律的出臺

    2020年，出臺的3個(gè)地方規(guī)范性文件及13個(gè)地方工作文件均推行“不見面開標(biāo)”的建設(shè)和完善。各地對“不見面開標(biāo)”的實(shí)際探索，是對國家政策的貫徹落實(shí)，是在當(dāng)前深化“放管服”改革道路下的當(dāng)然舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，更能減少人員聚集，是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期所必須采取的行動(dòng)，每一方交易主體均應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)公共衛(wèi)生安全的社會(huì)責(zé)任，在已有政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在“不見面開標(biāo)”廣泛施行后，國家定會(huì)出臺越來越多的政策和法律加以支持和規(guī)制，為遠(yuǎn)程開標(biāo)創(chuàng)造松弛有度的制度環(huán)境。

    3.技術(shù)層面：促進(jìn)數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)“加盟”招投標(biāo)領(lǐng)域

　　“不見面開標(biāo)”順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著公共資源交易平臺的建立，一切流程都在平臺上運(yùn)轉(zhuǎn)，方便了相關(guān)信息的留存與查閱，數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量都在成倍暴增，需要平臺實(shí)時(shí)分析、自動(dòng)篩選，利用有效信息建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析模型，對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，從而實(shí)施相應(yīng)的治理措施。

　　為增強(qiáng)交易主體對“不見面開標(biāo)”的信任感，引入第三方人力可以提升信用度，但會(huì)增加人力等相應(yīng)的成本。而區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改性、可追溯性、信息共享性，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，可減少人力的冗余，降低主體之間的合作成本，提升主體之間的交易效率，促進(jìn)交易主體的信息共享和協(xié)同共治。

　?。ㄋ模┛赡苊媾R的挑戰(zhàn)

　　1．電子系統(tǒng)建設(shè)成本過高，技術(shù)難度大

　　從總體實(shí)踐上看，“不見面開標(biāo)”的確比傳統(tǒng)的開標(biāo)方式節(jié)省了很多成本，但是各地系統(tǒng)的自身建設(shè)并不是簡單的構(gòu)建和數(shù)據(jù)羅列，鑒于這涉及到多方主體的利益，如果系統(tǒng)的建立太過“薄弱”，很容易遭到“襲擊”，不法分子會(huì)利用系統(tǒng)的漏洞打破交易的公平。因此，相關(guān)主體需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)的研發(fā)，這就需要聘請專業(yè)的工作人員，不斷進(jìn)行系統(tǒng)的測試和改造，不斷攻克技術(shù)難題，相應(yīng)的一系列配套措施也要緊跟其后。

　　2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺乏導(dǎo)致管理混亂，加劇數(shù)據(jù)整合難度

　　我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著水平不一的情況，這就導(dǎo)致了各地的開標(biāo)規(guī)范不一，相應(yīng)的流程也有所區(qū)別，如果僅僅針對本省市范圍內(nèi)的開標(biāo)，則只需要在當(dāng)?shù)剡_(dá)成共識即可，而由于“不見面開標(biāo)”會(huì)涉及到跨省的局面，各地并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要投標(biāo)人不斷按照招標(biāo)主體的要求進(jìn)行相應(yīng)流程的學(xué)習(xí)，但這可能導(dǎo)致管理混亂、投標(biāo)人對流程記憶不清的問題。此外，由于各地的平臺建設(shè)也不相同，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺機(jī)制，相應(yīng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整合也是一個(gè)難題。

　　二、“不見面開標(biāo)’’模式的完善路徑

　?。ㄒ唬┨剿鳂?gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺，出臺支持政策和統(tǒng)一的行業(yè)治理規(guī)范

　　如上文所述，由于我國各地方發(fā)展不平衡和各地治理不一的現(xiàn)狀，在涉及到跨省市的項(xiàng)目時(shí)，雙方信息失衡，保證流程的流暢進(jìn)行還需要額外時(shí)間去磨合，各方掌握的信息也是支離破碎，不具有系統(tǒng)性與完整性，對此各信息共享平臺應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，及時(shí)上傳最新信息動(dòng)態(tài)，分享建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與過程中總結(jié)的教訓(xùn)。各省市還可定期通過各種線上平臺召開交流會(huì)議，進(jìn)行信息交換，互相學(xué)習(xí)。

　　國家要為“不見面開標(biāo)”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，根據(jù)各地發(fā)展的狀況，在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)的政策，促使各地盡快形成統(tǒng)一的治理模式。要“摸著石頭過河”，有關(guān)機(jī)關(guān)要依據(jù)在實(shí)踐中大家所共同認(rèn)可且都在共同遵守的準(zhǔn)則，制定出一份通用的行業(yè)治理規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行明確，采用激勵(lì)與懲罰措施并存的方式，對在主屏幕現(xiàn)場的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，規(guī)范工作人員的言談舉止，提升工作人員的專業(yè)能力。

　?。ǘ┰谙到y(tǒng)構(gòu)建中嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在投標(biāo)備份文件中采用固定密碼+“即時(shí)驗(yàn)證碼”的雙保險(xiǎn)辦法

　　在開標(biāo)過程中，不管是否基于投標(biāo)人的原因，投標(biāo)文件解密失敗一直是個(gè)難題，備份文件的提交就成了必然選擇，信息數(shù)據(jù)的保密是尤其需要著重關(guān)注的點(diǎn)，針對此間題，可以引用區(qū)塊鏈的結(jié)構(gòu)理念，利用每個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的獨(dú)立性，就算整個(gè)流程結(jié)構(gòu)中有部分節(jié)點(diǎn)遭遇“不測”，也不會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。通過私鑰手段限制數(shù)據(jù)的訪問主體，在完善相應(yīng)解密文件的程序上，可利用這一方式，為文件“上鎖”，且只能在招投標(biāo)雙方主體均有密碼的情況下才能打開備份文件，招標(biāo)主體處獲得的密碼是由投標(biāo)人提供的，但為了避免串標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)主體所使用的密碼應(yīng)當(dāng)采取投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)送“即時(shí)驗(yàn)證碼”的方式，使得密碼的結(jié)合具有不確定性，以保障數(shù)據(jù)的安全性。

　　此外，數(shù)據(jù)具有可篡改性，如果一旦投標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容被修改，就很可能導(dǎo)致無法中標(biāo)的結(jié)果。在避免數(shù)據(jù)的修改上，引入?yún)^(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)十”的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的不可篡改性，若不掌握全部標(biāo)書數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的51％以上，便無法進(jìn)行數(shù)據(jù)的篡改，這使得數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和安全性，增強(qiáng)主體之間的信任感。

　　（三）在監(jiān)管階段發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析作用，進(jìn)行信息的多層次比對

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一大特點(diǎn)就是信息量每天都在“爆炸性”增長，面對如此龐大的數(shù)據(jù)體系，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析的作用，將海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并加以有效利用，大數(shù)據(jù)分析在監(jiān)管階段的作用尤為重要。湖南省公共資源交易中心采取了識別圍標(biāo)行為的數(shù)據(jù)分析處理做法，各地可借鑒湖南省的做法，對交易主體的內(nèi)部與外部信息進(jìn)行整合，并加以深入分析，首先對企業(yè)的工商信息進(jìn)行收集，比對其中是否存在注冊地相同、法定代表人或控股股東為一人或存在特殊關(guān)系等類似情況，再者，要對其外部信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析企業(yè)于特定時(shí)間在招投標(biāo)領(lǐng)域的“曝光率”與中標(biāo)情況，并將內(nèi)外部信息關(guān)聯(lián)起來，達(dá)到一定關(guān)聯(lián)度的行為就要引起足夠的重視，從而降低圍標(biāo)行為的發(fā)生率，促進(jìn)公共交易的公平性。

　　（四）完善“不見面開標(biāo)”的系統(tǒng)：優(yōu)化開標(biāo)現(xiàn)場氛圍

　　正如上文所提到的，“不見面”的方式使得人們有了距離感，基于此，各地在完善開標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，要特別注重開標(biāo)現(xiàn)場在屏幕上顯示的畫面，做到盡量逼真化，給予參與主體一種現(xiàn)場帶人感，可以將本地原先采用傳統(tǒng)開標(biāo)方式時(shí)的辦公場所進(jìn)行虛擬構(gòu)建，打造一種雖遠(yuǎn)程但不生疏的開標(biāo)氛圍，以提高參與主體的適應(yīng)度。

　　“不見面開標(biāo)”改變了傳統(tǒng)的開標(biāo)方式，突破了空間的限制，成為電子信息時(shí)代下優(yōu)化營商環(huán)境的產(chǎn)物，是一種發(fā)展趨勢，但就其現(xiàn)狀來看，不管是從政法管理角度，還是制度具體操作層面，都還在探索階段，“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)的完善與普及還需要一個(gè)過程。相信隨著我國智能手段的創(chuàng)新，技術(shù)難題定將各個(gè)擊破，“不見面開標(biāo)”的實(shí)施將走向成熟。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐芎迫唬旖蚬I(yè)大學(xué)；李德華，天津城建大學(xué)）

    （責(zé)編：羅帆）