南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)融合現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈的路徑探索
——在第五屆國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理研討會(huì)上的發(fā)言
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級(jí)專業(yè)顧問(wèn) 李小林
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系已成為推動(dòng)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新增長(zhǎng)，也是國(guó)有企業(yè)和招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)共同面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度”的要求，既要堅(jiān)持依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)交易的法律制度，又需要加快融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和共享大數(shù)據(jù)的思維、技術(shù)和方法，努力探索優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依法招標(biāo)采購(gòu)與現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系深度融合的可行路徑方式。
依據(jù)國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，持續(xù)提升采購(gòu)的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平的要求，以及促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)“提質(zhì)降本增效”的要求；結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律制度以及國(guó)家發(fā)展改革委的修法送審草案；借鑒中央企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈與“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐成果。值此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，期望與大家共同探討交流。
現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)且允袌?chǎng)客戶需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率為目標(biāo)，以整合共享資源為路徑，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，融合實(shí)物流、資金流和信息流，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過(guò)程系統(tǒng)集成和高效協(xié)同的網(wǎng)鏈組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，取決于企業(yè)供應(yīng)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)能力，并最終體現(xiàn)于市場(chǎng)客戶需求的滿意程度。
建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系與依法規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)相互融合統(tǒng)一，相互促進(jìn)完善，決不應(yīng)該相互對(duì)立排斥。既要堅(jiān)持依法規(guī)范和改革完善統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購(gòu)交易制度，又要積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)的價(jià)值理念和實(shí)現(xiàn)方式，優(yōu)化提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)管理。
一、堅(jiān)持招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)公平交易、精準(zhǔn)匹配的價(jià)值理念
招標(biāo)采購(gòu)并非“萬(wàn)能工具”，承載過(guò)多、過(guò)大和過(guò)高的功能作用，必將一無(wú)所能，并喪失本源優(yōu)勢(shì)功能。
招標(biāo)采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)放公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)公正評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)匹配、誠(chéng)信履約的價(jià)值理念，這對(duì)于建立和優(yōu)化我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度發(fā)揮了舉足輕重的作用，取得了顯著成效。
但是，招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制既無(wú)法替代解決企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及其自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利責(zé)任機(jī)制問(wèn)題，也無(wú)法防范管控企業(yè)采購(gòu)可能存在腐敗、質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等所有問(wèn)題。
同理，企業(yè)在供應(yīng)鏈和招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中暴露的諸多問(wèn)題，不能全歸咎于招標(biāo)采購(gòu)制度的缺陷，從而掩蓋問(wèn)題的真正原因與責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化融合供應(yīng)鏈管理與招標(biāo)采購(gòu)制度兩個(gè)方面，探索破解企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐困境的有效路徑，包括：
* 改革完善企業(yè)所有制治理結(jié)構(gòu)；
* 確立企業(yè)主體依法自主采購(gòu)交易決策和監(jiān)督約束機(jī)制；
* 提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力；
* 準(zhǔn)確分類規(guī)劃管理需求；
* 科學(xué)選擇采購(gòu)組織形式和方式；
* 精準(zhǔn)管理供應(yīng)商能力信用與績(jī)效；
* 提升招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)；
* 一體共享市場(chǎng)信息，建立招標(biāo)采購(gòu)智能交易體系；
* 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能方式。
顯然，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有堅(jiān)持制度改革、技術(shù)創(chuàng)新以及系統(tǒng)協(xié)同，形成持續(xù)合力，方能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
二、精準(zhǔn)選擇招標(biāo)采購(gòu)方式與組織形式
企業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)管理為中心轉(zhuǎn)向滿足市場(chǎng)客戶需求為中心，需要從按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枨笕嵝远ㄖ飘a(chǎn)品。企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要改革完善和精準(zhǔn)選擇招標(biāo)采購(gòu)方式與組織形式。既不能以企業(yè)供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略合作連續(xù)穩(wěn)定的名義，排斥與放棄招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)交易機(jī)制；也不能以公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)和防止腐敗交易的名義，要求企業(yè)所有采購(gòu)需求一律采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
1、科學(xué)分類規(guī)劃管理采購(gòu)需求。企業(yè)需要集中提前分類規(guī)劃定位和精準(zhǔn)描述需求，是優(yōu)化設(shè)計(jì)需求，精準(zhǔn)匹配供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)值的基礎(chǔ)。組織實(shí)施采購(gòu)需要精準(zhǔn)區(qū)分：批量與零星、集中與分散、標(biāo)準(zhǔn)與定制、設(shè)備與耗材、跨區(qū)與屬地、常態(tài)與應(yīng)急、戰(zhàn)略與當(dāng)期等不同類型需求。唯有精準(zhǔn)分類規(guī)劃定位需求，方能選擇合適的采購(gòu)方式和組織形式，精準(zhǔn)尋求和識(shí)別評(píng)價(jià)能力信用匹配的供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)。需求沒(méi)有提前科學(xué)分類規(guī)劃定位和精準(zhǔn)描述是大多數(shù)招標(biāo)采購(gòu)失敗的一個(gè)重要原因，并由此成為采購(gòu)人推卸招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施能力責(zé)任，抱怨招標(biāo)采購(gòu)制度的借口。因此，企業(yè)建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)體系，首先需要加強(qiáng)和優(yōu)化采購(gòu)需求管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能科學(xué)分類管理需求。
2、單一招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N采購(gòu)方式互補(bǔ)應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的融合運(yùn)用，有效改善了談判、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公平交易和依法監(jiān)督的功能作用。強(qiáng)制單一招標(biāo)方式的采購(gòu)將逐步減少，并改變?yōu)槎喾N采購(gòu)方式互補(bǔ)應(yīng)用。采購(gòu)人可依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目需求實(shí)現(xiàn)路徑的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化程度，依法自主選擇和規(guī)范運(yùn)用合適的采購(gòu)方式。
3、單次分散重復(fù)采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s連續(xù)協(xié)同采購(gòu)。企業(yè)建立現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，必然要改變一次性、分散性和重復(fù)性的低效率采購(gòu)組織形式，需要基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立集約、連續(xù)和高效協(xié)同采購(gòu)組織模式。企業(yè)分層次、分部門(mén)、分階段獨(dú)立采購(gòu)模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗哟?、各部門(mén)、各階段協(xié)同組織實(shí)施采購(gòu)模式。因此，企業(yè)需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)置各層次、各部門(mén)、各階段協(xié)同組織管理需求、組織實(shí)施采購(gòu)和履行采購(gòu)合同及其供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)的職責(zé)權(quán)利與責(zé)任考核機(jī)制。
三、科學(xué)設(shè)計(jì)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)價(jià)和定標(biāo)方法
1、市場(chǎng)交易主體的評(píng)價(jià)方式需要轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)資源重組、要素流動(dòng)和信息傳播的節(jié)奏效率正在加速變化。以往對(duì)市場(chǎng)交易主體資格能力和業(yè)績(jī)信用一次性靜態(tài)合格評(píng)價(jià)形式，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購(gòu)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)匹配評(píng)價(jià)的需求。市場(chǎng)交易主體資格能力信用一次性靜態(tài)合格評(píng)價(jià)需要加快轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)集中實(shí)時(shí)精準(zhǔn)匹配評(píng)價(jià)。當(dāng)前，市場(chǎng)交易主體違約失信以及投訴舉報(bào)現(xiàn)象居高不下的基本原因依然是市場(chǎng)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分實(shí)時(shí)共享，市場(chǎng)需求與供應(yīng)雙方評(píng)價(jià)選擇依據(jù)的信息失全、失時(shí)和失真并由此留下了弄虛作假的空間。
因此，迫切需要深度融合運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈以及智能信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)：
* 潛在市場(chǎng)交易主體充分共享市場(chǎng)信息并全面客觀評(píng)估需求與供應(yīng)雙方狀態(tài)；
* 集中實(shí)時(shí)組織智能精準(zhǔn)和客觀評(píng)價(jià)采購(gòu)需求與供應(yīng)商資格能力信用的響應(yīng)匹配程度；
* 持續(xù)動(dòng)態(tài)考核管理潛在供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈體系的資格能力信用與履約績(jī)效。
2、改革完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)相互分離制約、相互補(bǔ)充完善和防范糾正失誤機(jī)制。包括：建立網(wǎng)絡(luò)共享專家資源；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)；科學(xué)設(shè)立評(píng)標(biāo)專家咨詢參謀分工定位；科學(xué)選擇和設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法及因素標(biāo)準(zhǔn)，特別需要區(qū)別以下評(píng)價(jià)要素：
（1）單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)成本靜態(tài)評(píng)價(jià)需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)采購(gòu)全生命周期成本與收益的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)；
（2）科學(xué)區(qū)分運(yùn)用客觀可量化計(jì)算評(píng)價(jià)因素與主觀定性分析評(píng)價(jià)因素；
（3）科學(xué)區(qū)分集中標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定評(píng)審因素與一次個(gè)性定制評(píng)審因素；
（4）科學(xué)區(qū)分公開(kāi)信息評(píng)審因素與封閉保密技術(shù)定制評(píng)審因素；
（5）科學(xué)評(píng)價(jià)推薦與風(fēng)險(xiǎn)決策定標(biāo)實(shí)行相互分離制約，讓評(píng)審專家回歸咨詢參謀定位；確立采購(gòu)人依法自主采購(gòu)的職責(zé)權(quán)利與自律責(zé)任。
四、建立智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)體系
1、依托共建共治電子招標(biāo)采購(gòu)交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)一體化聚合共享市場(chǎng)大數(shù)據(jù)。這是建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)全流程招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字交易；維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信自律和依法規(guī)范的市場(chǎng)交易秩序；確立市場(chǎng)主體依法自主交易的權(quán)利與自律責(zé)任，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的必要技術(shù)體系。為此，國(guó)有企業(yè)依法必須招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，除了依法需要保密的商業(yè)與技術(shù)信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子交易平臺(tái)互聯(lián)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，依法公開(kāi)交易數(shù)據(jù)，接受政府和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)監(jiān)督，這是國(guó)有企業(yè)遵守公共資源交易秩序必須履行的社會(huì)公共責(zé)任。
2、基于電子招標(biāo)采購(gòu)交易公共網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步構(gòu)建形成分布式主體交易平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，適應(yīng)企業(yè)專業(yè)化、個(gè)性化、系統(tǒng)化高效自律協(xié)同需求的現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)以及智能交易客服工具體系。
企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)節(jié)點(diǎn)是智慧供應(yīng)鏈體系內(nèi)外數(shù)據(jù)信息流互聯(lián)集成，并與物流、資金流緊密融合協(xié)同的信息樞紐。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身供應(yīng)鏈體系特點(diǎn)需求，自主選擇獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或者租賃使用市場(chǎng)第三方電子交易平臺(tái)，獲取專業(yè)化、個(gè)性化招標(biāo)采購(gòu)電子交易服務(wù)。特別需要區(qū)別工業(yè)與工程招標(biāo)采購(gòu)電子交易與消費(fèi)流通電子商城(超市)交易需求模式存在的實(shí)質(zhì)差別。同時(shí)，實(shí)踐證明政府集中建設(shè)供給電子交易平臺(tái)無(wú)法滿足企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)專業(yè)個(gè)性、精準(zhǔn)匹配、風(fēng)險(xiǎn)控制、系統(tǒng)更新、資源投入、連續(xù)協(xié)同的復(fù)雜需求，以及適應(yīng)主體自主交易決策的權(quán)利責(zé)任機(jī)制。為此，國(guó)家始終倡導(dǎo)“按照市場(chǎng)化、專業(yè)化和集約化方向推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。整合共享公共資源交易平臺(tái)也提出了同樣要求。最近，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中又提出，“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。支持各類所有者企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)”。
3、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)事中事后網(wǎng)絡(luò)在線交易的行政監(jiān)督和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)督體系。逐步取代使用紙質(zhì)前置審批監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)人與人的主觀交易監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字與數(shù)字的客觀管控交易體系。
我們深信中央國(guó)有企業(yè)和招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)會(huì)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈實(shí)物流、資金流、信息流，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的一體融合。努力推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈與依法招標(biāo)采購(gòu)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)集中共享、專業(yè)定制、科學(xué)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)匹配，公開(kāi)公平、自主自律、連續(xù)協(xié)同和依法規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)和路徑。為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加快建立形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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