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淺析避免流標(biāo)和廢標(biāo)的措施

河南龍華工程咨詢有限公司 王 路

  近年來，建設(shè)工程招投標(biāo)的領(lǐng)域和范圍在逐年擴大，招投標(biāo)競爭日益激烈，招投標(biāo)工作已逐步規(guī)范有序，在公開，公平，公正等方面有了很大的進步，但是，由于諸多因素，招投標(biāo)過程中的流標(biāo)、廢標(biāo)情況仍時有發(fā)生，因此必須采取有效的措施減少該情況發(fā)生。

  一、流標(biāo)、廢標(biāo)原因分析

  （一）項目特征描述不符

  一個工程招標(biāo)項目特征是指構(gòu)成分部、分項工程的項目、措施項目，其本身的價值的特點和本質(zhì)特征是區(qū)別清單項目的依據(jù)，是投標(biāo)人確定清單項目綜合單價并實際履行合同的基礎(chǔ)。項目特征是對項目的準確描述，是確定一個工程量清單項目綜合單價不可或缺的主要依據(jù)。

  項目特征描述不符，主要是指招標(biāo)清單中對某個項目的特征描述與招標(biāo)人提供的招標(biāo)圖紙顯示的該項目不一樣。

  （二）技術(shù)參數(shù)有缺陷

  招標(biāo)人在招標(biāo)項目啟動前沒有積極進行市場調(diào)研，不能提供詳細、可操作的技術(shù)參數(shù)，造成技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無法投標(biāo)和報價。

  （三）“招標(biāo)控制價”編制不規(guī)范

  很多招標(biāo)項目最終被廢標(biāo)處理，原因之一是“招標(biāo)控制價”編制過低。在編制招標(biāo)文件時沒有考慮資金成本，或者考慮不夠，外地投標(biāo)人由于路途較遠，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對本地投標(biāo)人要高，由于招標(biāo)控制價編制過低，外地投標(biāo)人會覺得劃不來而不參加投標(biāo)，使得外地投標(biāo)人望而卻步，不敢同本地的投標(biāo)人競爭。而本地符合條件的投標(biāo)人又少，使得有效投標(biāo)人不足三家而只能作廢標(biāo)處理。

  （四）付款方式過于苛刻

  投標(biāo)人履約后一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款，但很多項目由于資金籌款困難，上級要求施工工期緊，但又必須進行招標(biāo)，手續(xù)相對復(fù)雜，這讓一些投標(biāo)人失去了投標(biāo)的積極性。另外，還有些招標(biāo)人資信不高，投標(biāo)人擔(dān)心難以及時回款，因此降低了對投標(biāo)的興趣。

  （五）招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員的工作責(zé)任心不強

  招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員的工作責(zé)任心不強。一些招標(biāo)代理機構(gòu)人員流動較大，新上崗人員執(zhí)業(yè)技能有限，造成編制項目招標(biāo)文件時出現(xiàn)缺項、漏項、解釋不清等情況，甚至?xí)霈F(xiàn)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知前附表和說明中前后不一致；投標(biāo)文件要求的資質(zhì)條件門檻過高，或出現(xiàn)與項目實施合同完成無關(guān)的資格條件等有失公正合理的要求，以至于流標(biāo)、廢標(biāo)。

  另外，部分招標(biāo)代理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足，造成開標(biāo)前未及時通知投標(biāo)人或未及時在公共資源交易中心平臺上推送澄清信息，導(dǎo)致投標(biāo)人對招標(biāo)中的資格條件、投標(biāo)保證金、招標(biāo)內(nèi)容、付款條件、合同條款、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容理解不到位，造成其投標(biāo)文件未能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而出現(xiàn)流標(biāo)、廢標(biāo)情況。

  （六）投標(biāo)人對招標(biāo)文件理解偏差，導(dǎo)致投標(biāo)文件錯誤

  《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件之前熟讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)。以下兩個方面尤為重要：

  1、細小項目不要大意。例如未在投標(biāo)文件的每一頁上面簽字蓋章，未將授權(quán)委托書放在投標(biāo)文件中，各類證件是否在有效期內(nèi)等等。投標(biāo)文件編制完成后要認真校對，確保萬無一失；

  2、要認真理解招標(biāo)文件，由于理解偏差導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)的情況時有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標(biāo)人沒有認真閱讀招標(biāo)公告中的投標(biāo)資質(zhì)要求，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，招標(biāo)代理機構(gòu)只能宣布招標(biāo)項目做廢標(biāo)處理。

  二、流標(biāo)、廢標(biāo)可能產(chǎn)生不良后果

  （一）招標(biāo)人的損失

  根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，一個工程建設(shè)項目招標(biāo)流程至少需要一個多月。流標(biāo)、廢標(biāo)意味著至少需要多花一個多月的時間來重新組織、完成該項目的招標(biāo)活動。這在很大程度上延誤了建設(shè)工期，特別是工期又比較緊急的項目，給招標(biāo)人帶來的損失是不可估量的。

  （二）投標(biāo)人損失預(yù)估

  投標(biāo)文件必須嚴格按照招標(biāo)文件的要求來編制，這就需要投標(biāo)人熟讀招標(biāo)文件，準備招標(biāo)文件里面規(guī)定的各種資料并按要求裝訂，其工作量之大也是不言而喻的。流標(biāo)、廢標(biāo)讓所有投標(biāo)人之前所做的準備和努力都付諸東流，極大的挫傷了投標(biāo)人的積極性和激情。

  （三）招標(biāo)代理機構(gòu)損失預(yù)估

  流標(biāo)、廢標(biāo)后一般要進行第二次招標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)對評標(biāo)費等各種費用要進行二次付費，增加了代理機構(gòu)的費用支出，造成直接經(jīng)濟損失。另外，重新進行一次招標(biāo)程序也浪費了人力、物力；招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂招標(biāo)委托合同時，應(yīng)當(dāng)提出對招標(biāo)項目的質(zhì)量要求。項目流標(biāo)、廢標(biāo)可能會讓招標(biāo)人認為是招標(biāo)代理機構(gòu)水平問題導(dǎo)致的，這樣給招標(biāo)代理機構(gòu)的信譽構(gòu)成重大的損失。

  三、避免流標(biāo)和廢標(biāo)的措施

  綜上所述，招標(biāo)代理工作一定要從源頭抓起，避免流標(biāo)和廢標(biāo)的發(fā)生。結(jié)合多工作實踐，總結(jié)措施如下：

  （一）做好項目前期的準備工作

  招標(biāo)采購單位尤其是招標(biāo)人，對于大型各類項目或大型貨物類項目的招標(biāo)采購，要實地考察論證，參數(shù)的制作要符合實際，避免因參數(shù)設(shè)置問題流標(biāo)、廢標(biāo)。

  （二）確定合理的“招標(biāo)控制價”

  招標(biāo)人首先必須做好招標(biāo)文件的審核把關(guān)工作，招標(biāo)單位在申報招標(biāo)計劃前，應(yīng)對招標(biāo)項目進行充分的市場摸底，預(yù)算價格不能大大低于市場價格，要把預(yù)算價確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上；其次，預(yù)測招標(biāo)預(yù)算要全面考慮，將采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費用打入招標(biāo)預(yù)算落實資金來源后才予以立項；另外，招標(biāo)單位申報招標(biāo)計劃前，應(yīng)為招標(biāo)項目準備一定數(shù)額的備用金，以防因市場行情突然上漲，投標(biāo)報價超預(yù)算而無法支付。同時，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學(xué)合理的“招標(biāo)控制價”，以保證在付款期較長的情況下，大部分投標(biāo)人的報價均合理有效。

  （三）高度重視招標(biāo)文件的編制

  首先要加強對招標(biāo)代理人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的工作能力和操作技能，有效的學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，增強工作責(zé)任心，加強考核和管理。堅決避免招標(biāo)文件存在對投標(biāo)人人為設(shè)置歧視性、指向性及排他性有失公平內(nèi)容，在招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)上應(yīng)切實項目規(guī)模、施工特點合理設(shè)置資格業(yè)績條件，保證符合投標(biāo)條件欲報名投標(biāo)者擁有參加公平競標(biāo)的機會。廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)遵循公平、公正的原則，應(yīng)具有客觀性和廣泛性，使大多數(shù)投標(biāo)人滿足要求。評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，內(nèi)容準確詳盡的評標(biāo)辦法有利于評標(biāo)過程的順利進行，因此制訂評標(biāo)辦法時應(yīng)盡可能的準確無歧義，避免因評標(biāo)辦法的疏漏而造成大面積廢標(biāo)情況。

  （四）認真編制投標(biāo)文件

  《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)者，如果大家對招標(biāo)文件中所明確的實質(zhì)要求和條件未能作出全部響應(yīng)，就有可能使作出實質(zhì)響應(yīng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)者必須認認真真編制，來不得半點馬虎。除了對招標(biāo)文件所要求的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標(biāo)，另一方面是“細小項目”莫大意。投標(biāo)書制成后要認真校對，萬無一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。