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南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦
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新形勢下全過程咨詢發(fā)展探討
江蘇海外集團(tuán)國際工程咨詢有限公司 張筱虹
《招標(biāo)投標(biāo)法》20年歷程，招投標(biāo)已發(fā)生重大的變化，BIM、全過程咨詢服務(wù)、裝配式建筑、工程總承包等成了建筑業(yè)的關(guān)鍵詞。現(xiàn)就全過程咨詢服務(wù)發(fā)展進(jìn)行一些探討。
一、全過程工程咨詢服務(wù)支撐文件
1、發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號《國家發(fā)改委住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會研究、項(xiàng)目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。
2、蘇發(fā)改投資發(fā)（2019）655號《江蘇省發(fā)改委江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)綜合性全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的通知》
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展，以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式、創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，積極開展試點(diǎn)示范，協(xié)調(diào)解決全過程咨詢服務(wù)中出現(xiàn)的問題。鼓勵項(xiàng)目單位在建設(shè)實(shí)施階段委托工程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、調(diào)計(jì)、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，鼓勵一家具有綜合能力的工程咨詢單位獨(dú)立實(shí)施或多家具備不同能力的工程咨詢單位聯(lián)合實(shí)施全過程咨詢服務(wù)。
3、寧政發(fā)（75）號市政府關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
著力培育全過程咨詢服務(wù)企業(yè)，鼓勵建設(shè)單位進(jìn)行全過程咨詢發(fā)包，政府投資的項(xiàng)目（不含地鐵）、裝配式建筑及應(yīng)用建筑信息模型的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行全過程工程咨詢，并將實(shí)施全過程咨詢的項(xiàng)目列入重點(diǎn)服務(wù)對象。對列為全過程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目的政府投資工程，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門同意，建設(shè)單位可自主選擇邀請招標(biāo)等發(fā)包形式。至2020年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)10家。
4、2018年2月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)名單，全省參與試點(diǎn)的咨詢機(jī)構(gòu)共231家，具體的咨詢機(jī)構(gòu)類型如下表所示：
二、全過程咨詢服務(wù)優(yōu)勢
1、統(tǒng)籌兼顧管理訴求，減少業(yè)主協(xié)調(diào)管理
傳統(tǒng)的承發(fā)包模式割裂了項(xiàng)目建設(shè)各階段工作,繁多的參建方增加了管理難度,影響項(xiàng)目管理效率.為有效打破參建單位各自為戰(zhàn)的封閉模式,減少管理環(huán)節(jié)與流程,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢管理模式有著重要意義。
2、增加咨詢服務(wù)延續(xù)性
建設(shè)工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收一脈相承，但是傳統(tǒng)的工程咨詢將建設(shè)工程項(xiàng)目的各階段相互分離,這使得建設(shè)工程各項(xiàng)目的相互關(guān)系并不能充分的反應(yīng)出來,所以發(fā)展專業(yè)領(lǐng)域?qū)挕I(yè)務(wù)范圍廣、整合能力強(qiáng)的全過程工程咨詢業(yè)務(wù),來適應(yīng)市場發(fā)展的需求,是當(dāng)前各工程咨詢公司主要面臨的挑戰(zhàn)之一。
要融入全過程工程咨詢,造價咨詢應(yīng)注意做到多階段連續(xù)控價、全方位介入、加強(qiáng)主導(dǎo)作用;行業(yè)主體應(yīng)摒棄慣性思維,依托BIM、工程造價數(shù)據(jù)采集利用等新技術(shù)升級專業(yè)手段,部分企業(yè)可擴(kuò)大業(yè)務(wù)面形成全過程咨詢牽頭能力或綜合咨詢服務(wù)能力，按照全過程咨詢理念轉(zhuǎn)型升級的工程造價咨詢業(yè)務(wù)可以進(jìn)一步提升專業(yè)作用,更加合理地平衡建設(shè)項(xiàng)目投資、品質(zhì)和工期目標(biāo),助力項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)管控投資,最大限度獲取效益。
3、減少招標(biāo)次數(shù)
全過程咨詢服務(wù)只需招標(biāo)一次，不再需要傳統(tǒng)模式冗長繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限（較傳統(tǒng)招標(biāo)模式下僅在招標(biāo)上節(jié)省的時間至少2-3個月的時間），可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織和簡化合同關(guān)系，有效解決了設(shè)計(jì)、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)工程服務(wù)單位的責(zé)任分離等矛盾，有利于加快工程進(jìn)度，縮短工期。
4、節(jié)省業(yè)主費(fèi)用
一方面，因?yàn)槿^程咨詢服務(wù)單位的引入可大幅減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，確保信息的準(zhǔn)確傳達(dá)、優(yōu)化管理界面。另一方面這種高度整合各階段的服務(wù)內(nèi)容將更有利于實(shí)現(xiàn)全過程投資控制，通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)。造價咨詢服務(wù)由于參與到項(xiàng)目的各個階段，可以發(fā)揮造價咨詢的整體優(yōu)勢。重視過程中的造價控制，實(shí)現(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制，為委托方提供一攬子投資控制方案，從根本上為委托方控制好工程造價的控制。
5、提高咨詢服務(wù)單位的綜合能力
全過程咨詢服務(wù)是一個動態(tài)的管理過程，可以全程掌控所有信息，解決了項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工各階段存在信息不對稱，造價管理人員對于其他階段的結(jié)果不甚了解等問題，且有助于縮短投資項(xiàng)目決算審核的工作周期。同時增加了咨詢服務(wù)的延續(xù)性。咨詢服務(wù)單位的能力已由單一服務(wù)提升到綜合服務(wù)，能力也在不斷提升。
三、全過程咨詢服務(wù)的收費(fèi)
1、按各專業(yè)累加，目前用得比較多的一種方法。
可研：計(jì)價格（1999）1283號文
勘察設(shè)計(jì)：按計(jì)價格（2002）10號文
監(jiān)理收費(fèi)：發(fā)改價格（2007）670號文
招標(biāo)代理：計(jì)價格（2002）1980號文
造價咨詢：蘇價服〔2014〕383號文
防雷減災(zāi)氣象服務(wù)：蘇價服（2006）266號
室內(nèi)環(huán)境檢測的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：寧價房〔2003〕070號文
消防設(shè)施檢測：蘇價費(fèi)（2000）405號文
2、按人月計(jì)算，由咨詢服務(wù)單位和業(yè)主自行協(xié)商。
四、資質(zhì)要求
2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。2018年，試點(diǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大，新增地區(qū)為：貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古、陜西8個省份。
地方政策中對資質(zhì)要求各有不同，具體情況如下表所示：
五、全過程咨詢服務(wù)單位產(chǎn)生的方法
包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢、材料檢測、樁基檢測、沉降觀測等。要求監(jiān)理、造價、設(shè)計(jì)至少包含兩項(xiàng)，其余業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目需要添加。
目前對全過程咨詢評標(biāo)方式均采用綜合評分法，主要從報價、人員、企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目總咨詢?nèi)藰I(yè)績、企業(yè)獲獎、全過程咨詢方案等進(jìn)行設(shè)置。目前對各項(xiàng)分值占比無明確要求（2019年上半年住建廳出過討論文本，到目前為止未強(qiáng)制使用）
六、發(fā)展意義
單項(xiàng)咨詢服務(wù)跨度不足涵蓋整個壽命，單項(xiàng)咨詢服務(wù)以顧及本位利益為先導(dǎo)，單項(xiàng)咨詢服務(wù)視角與站位方面存在局限性；單項(xiàng)咨詢服務(wù)自身缺乏受控約束機(jī)制。
發(fā)展意義：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，行政審批制度改革的需要；政府事中事后監(jiān)管的需要；項(xiàng)目投資科學(xué)決策的需要；實(shí)施科學(xué)專業(yè)管理的需要；咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要；提供多樣化咨詢服務(wù)需要；
七、發(fā)展方向
綜上，全過程咨詢服務(wù)已成為建筑業(yè)服務(wù)的方向，湖南省住建廳發(fā)文要求：2020年政府投資、國有資金的，以資新建項(xiàng)目全面推廣全過程工程咨詢；2025年新建項(xiàng)目全面采用全過和工程資詢比例達(dá)70%以上。培育一具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，培養(yǎng)與全過程工程咨詢發(fā)展相適應(yīng)的綜合性復(fù)合型人才隊(duì)伍。
很多咨詢服務(wù)企業(yè)也已經(jīng)未雨綢繆走合作和并購之路，優(yōu)先占用資源與優(yōu)先發(fā)展，這也成為今后很長一段時間的發(fā)展主流和導(dǎo)向。本位利益訴求過分強(qiáng)化的單一服務(wù)將很難在市場進(jìn)行競爭。
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