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面對質(zhì)疑投訴十大難題，怎么辦？

劉亞利社長現(xiàn)場答疑

  供應(yīng)商如何依法維權(quán)、讓弱者得到法律的保護(hù)？采購人和代理機(jī)構(gòu)如何規(guī)范操作、從源頭上減少質(zhì)疑投訴？10月28日，《政府采購信息》報社創(chuàng)辦社長兼總編輯、全國政府采購知名專家劉亞利老師應(yīng)山東大學(xué)邀請，為濟(jì)南市公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)干部們做了一場干貨滿滿的政采業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。剖析了十大經(jīng)典質(zhì)疑投訴案例、講解了政府采購五個參與方的權(quán)責(zé)與風(fēng)險防范后，劉亞利解答了十大質(zhì)疑、投訴難題。

  問題一：投訴的對象可以是其他供應(yīng)商嗎？

  劉亞利答：不可以，質(zhì)疑是針對采購文件、采購過程和采購結(jié)果提出的，投訴是針對質(zhì)疑答復(fù)而言的。所以，質(zhì)疑、投訴的主體是供應(yīng)商，質(zhì)疑投訴的對象是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。其他供應(yīng)商是質(zhì)疑、投訴的相關(guān)方。

  法律依據(jù)：《政府采購法》第五十二條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

  《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

  問題二：如何界定政府采購潛在供應(yīng)商？

  劉亞利答：潛在供應(yīng)商是指已經(jīng)依法獲取采購文件的供應(yīng)商，沒有參與采購活動的供應(yīng)商是不能提起質(zhì)疑和投訴的。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條　提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商。

  潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。

  問題三：供應(yīng)商質(zhì)疑需要實(shí)名嗎？

  劉亞利答：供應(yīng)商質(zhì)疑需要而且必須實(shí)名。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的情況下才可以提出質(zhì)疑。所以，進(jìn)行質(zhì)疑時，如果沒有實(shí)名，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)無法正確認(rèn)定其權(quán)益是否受到損害，而且無法依法答復(fù)。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十二條　供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。

  問題四：供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，需要提供證據(jù)嗎？

  劉亞利答：供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有必要的證明材料，但是通常情況下，大多數(shù)證據(jù)不可能掌握在質(zhì)疑供應(yīng)商一方手中，所以政府采購不應(yīng)該遵循民事訴訟的“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任原則，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求了解實(shí)情的相關(guān)方協(xié)助調(diào)查、復(fù)核。供應(yīng)商不能通過串通采購人、評審專家等相關(guān)方，非法獲取評審過程中的資料和其他供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）材料。

  法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

  問題五：在質(zhì)疑投訴期間采購人可以不和中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同嗎？

  劉亞利答：在收到質(zhì)疑函后，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購文件、評審過程進(jìn)行審核，如果采購人確信沒有問題，是可以與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；但是如果質(zhì)疑成立，可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，則可能承擔(dān)被糾錯的風(fēng)險，因此應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同。

  法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

  問題六：投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑缺少資料，采購代理公司可以拒收嗎？

  劉亞利答：不能拒收。依照財政部94號令，針對供應(yīng)商的質(zhì)疑函，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以拒收的只有一種情形：超出法定質(zhì)疑期限。如果供應(yīng)商提出的質(zhì)疑缺少資料，可以要求其補(bǔ)齊材料。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

  問題七：采購人收到多家供應(yīng)商質(zhì)疑同一事項(xiàng)，應(yīng)該如何答復(fù)？

  劉亞利答：應(yīng)當(dāng)逐一作出答復(fù)。每一個質(zhì)疑函代表的是一個個獨(dú)立的供應(yīng)商權(quán)益，他們和采購人構(gòu)成一對一的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。采購人作出的答復(fù)也是部分質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)一步投訴時需要提交的證明材料，因此采購人必須逐一作出答復(fù)。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

  問題八：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人轉(zhuǎn)交供應(yīng)商的質(zhì)疑函嗎？

  劉亞利答：采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在委托代理協(xié)議里就誰負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)進(jìn)行約定，并在采購文件中明確告知供應(yīng)商，讓供應(yīng)商明確質(zhì)疑對象，對采購文件中技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評分辦法等內(nèi)容提出的質(zhì)疑，向采購人提出，由采購人按相關(guān)規(guī)定作出答復(fù)；供應(yīng)商對除上述采購文件中的其他內(nèi)容，如采購過程及中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的，向采購代理機(jī)構(gòu)提出，由采購代理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。

  如果是針對采購人的質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)可以告知供應(yīng)商直接向采購人提出質(zhì)疑。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第五條　采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。第七條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

  問題九：供應(yīng)商的質(zhì)疑函可以同時遞交采購代理機(jī)構(gòu)和采購人嗎？

  劉亞利答：可以同時向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)遞交質(zhì)疑函，不過可以在采購文件中要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

  法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

  采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

  問題十：評標(biāo)專家在評標(biāo)時，可以對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑嗎？

  劉亞利答：不可以。質(zhì)疑、投訴是為供應(yīng)商設(shè)計的救濟(jì)機(jī)制，專家、采購人不能行使這項(xiàng)權(quán)利。所以，專家不能提出質(zhì)疑。如果評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

  法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十五條　評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。