南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
全鏈條不見面服務(wù)全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”
南京市公共資源交易中心 尹壽垚
疫情發(fā)生以來，為有效減少人員聚集、阻斷疫情傳播，確保疫情防控和保障公共資源交易活動“兩不誤”，南京公共資源交易中心大力推行“不見面”交易服務(wù)，通過完善各類公共資源交易系統(tǒng)、上線公共資源云平臺、優(yōu)化網(wǎng)站功能等一系列積極舉措，陸續(xù)實現(xiàn)交易中多個環(huán)節(jié)“不見面”事項的辦理。南京市首批公共資源“不見面交易”清單于3月6日在南京市公共資源交易平臺正式發(fā)布，這也是全國首份公共資源“不見面交易”事項清單，包含了用戶注冊、CA鎖辦理、項目受理、場地預(yù)約、信息發(fā)布、專家抽取、開標評標、中標手續(xù)辦理等62個事項，基本覆蓋了公共資源交易活動的全過程。
南京公共資源交易中心推出的“不見面交易”清單內(nèi)容全面準確、分類科學(xué)合理、操作簡單便捷，真正實現(xiàn)了方便市場主體，充分體現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”的精神。尤其是在疫情防控時期以“零接觸”方式提供“不見面”服務(wù)，為公共資源交易活動各方主體提供了“最安全”“最便捷”“最迅速”的服務(wù)。
開標和評標是公共資源交易活動中至關(guān)重要的兩個環(huán)節(jié)，也是最難實現(xiàn)不見面辦理的事項，本文著重對開標和評標不見面事項進行分析，一起探討如何繼續(xù)深化公共資源的“不見面交易”，使得全鏈條不見面服務(wù)更加全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”活動。
一、公共資源交易“不見面開標”
在傳統(tǒng)的電子化開標環(huán)節(jié)中，招標人和投標人以及交易中心工作人員都要聚集在開標室里，共同參與開標。開標現(xiàn)場需要對標書逐個進行解密，開標占用的時間會比較多。如公共資源交易項目過多，則要求交易中心需具備較多的開標室才能滿足要求。南京公共資源交易中心改變傳統(tǒng)的開標方式，全面實現(xiàn)“不見面開標”大廳2.0系統(tǒng)日常運行。“不見面開標”大廳實現(xiàn)了遠程開標已經(jīng)徹底打破了區(qū)域、時間限制，完成了從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。招標人、投標人同一時間可以實現(xiàn)多個項目開標，節(jié)約了招標、投標的成本。在提高交易效率和社會效益的同時，也實現(xiàn)了招標人、投標人與交易中心工作人員在空間上的隔離，滿足了疫情防控中“零接觸”的要求。
二、公共資源交易“不見面評標”
在傳統(tǒng)的電子化評標環(huán)節(jié)中，評委在密閉的評標室，在監(jiān)管部門和交易中心工作人員的監(jiān)督和見證下完成項目的評標的工作。南京公共資源交易數(shù)量逐年上升，評標專家在長時間的評標工作中對同地區(qū)投標人可能會產(chǎn)生一定的主觀印象，與投標人之間容易發(fā)生一定交流，加之部分特殊專業(yè)專家少都會影響了評標質(zhì)量和評審結(jié)果的客觀公正性。南京公共資源交易中心已經(jīng)實現(xiàn)了房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的省內(nèi)異地遠程評標，不同地區(qū)的評標專家可通過遠程評標系統(tǒng)對同一項目進行網(wǎng)上異地評標，監(jiān)管部門和交易中心人員遠程進行監(jiān)督和見證。遠程評標既保證了評標的公平、公正，同時在防疫時期減少了人員的聚集和接觸，在防疫中實現(xiàn)了評標環(huán)節(jié)的“零接觸”。
目前全面實現(xiàn)不見面遠程評標仍存在諸多困難，尤其是跨省更難實現(xiàn)不見面遠程評標。不見面評標的難點主要在于評標系統(tǒng)兼容、評標專家抽取、評標實時調(diào)度、評標音視頻同步交流、評標遠程監(jiān)管、評標數(shù)據(jù)全程存檔等。下面就不見面評標中的這些難點進一步進行分析，初步探討解決之道。
1．不見面評標系統(tǒng)兼容
不見面評標系統(tǒng)最重要是要做到系統(tǒng)的兼容，包含數(shù)據(jù)兼容性、應(yīng)用軟件兼容性、硬件設(shè)備兼容性等。要保證系統(tǒng)的兼容性，建議從宏觀層面建立一套不見面評標系統(tǒng)的建設(shè)標準和測試標準，各地建立的不見面評標系統(tǒng)要遵循統(tǒng)一的建設(shè)標準，并且當各地不見面評標系統(tǒng)建成后要按照測試手冊完成標準測試?？傮w來說要求建成一套符合不見面評標環(huán)節(jié)涉及的數(shù)據(jù)字典、軟件接口、基本功能、硬件設(shè)備參數(shù)等的系統(tǒng)建設(shè)標準。按照系統(tǒng)標準化建設(shè)的不見面評標系統(tǒng)可以很好的實現(xiàn)相互兼容，在聯(lián)合調(diào)試成功后就可以支持項目實現(xiàn)不見面評標。
2．不見面評標專家抽取
不見面評標專家抽取要建成一個標準化的不見面專家?guī)煜到y(tǒng)，同時專家專業(yè)的固定做到無差異化。目前各省基本都建成了一套自己的專家系統(tǒng)，可以滿足專家入庫、專家抽取以及專家管理等功能。省內(nèi)采用的專家?guī)焓墙y(tǒng)一的，可以支持不見面評標中的專家抽取。各省之間的專家?guī)煜到y(tǒng)由于建設(shè)標準以及專家專業(yè)的劃分都不能做到完全一致，因此跨省評標專家的抽取功能暫且不能滿足不見面評標需要。建設(shè)統(tǒng)一標準的不見面專家?guī)煜到y(tǒng)，按照標準接口和標準流程完成不見面評標專家的抽取，保證不見面評標不僅可以實現(xiàn)跨市還可以實現(xiàn)跨省進行。不見面評標對于評標專家費的支付要統(tǒng)一標準，在專家完成不見面評標后由系統(tǒng)自動完成支付。
3．不見面評標實時調(diào)度
不見面評標需滿足主副場之間的實時調(diào)度。不見面評標實時調(diào)度模塊需要實現(xiàn)同時開始、在線打分、匯總評標結(jié)果、自動生成評標報告、評標專家通過CA數(shù)字證書進行評標結(jié)果確認等基本功能，為不見面評標提供可靠的實時調(diào)度。
4．不見面評標音視頻同步交流
不見面評標音視頻同步交流模塊利用5G技術(shù)可實現(xiàn)廣覆蓋、低延時、高寬帶、低功耗、大連接的無線通訊，不見面視頻交流畫面會更加流暢、信號會更加穩(wěn)定。5G技術(shù)擁有強大的數(shù)據(jù)功能、清晰流暢的音視頻效果、同步的平滑傳輸技術(shù)、超強的兼容擴展能力能夠帶來的視頻畫面突破時間地域的限制，實現(xiàn)遠程評標面對面的交流。
5．不見面評標遠程監(jiān)管
不見面評標需要實現(xiàn)監(jiān)管人員全程監(jiān)管的需求，監(jiān)管單位人員可以在指定的封閉辦公室同時接人多個主副場評標實時畫面和語音，完成對項目評標環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。可利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)評標過程輔助智能監(jiān)管，在評標中對實時視頻進行語音和圖像的分析，出現(xiàn)異常情況及時進行預(yù)警，加強對評標專家實時監(jiān)管。
6．不見面評標數(shù)據(jù)全程存檔
不見面評標過程實現(xiàn)系統(tǒng)自動存檔，將不見面評標時間段內(nèi)的評標數(shù)據(jù)和主副場監(jiān)控錄像上傳到主場交易中心的數(shù)據(jù)中心內(nèi)，做到全程留痕、可查可溯。實現(xiàn)不見面評標數(shù)據(jù)全程存檔，可以有效規(guī)范專家評分行為，提高評標公正性。
三、公共資源“不見面交易”實踐經(jīng)驗
公共資源的全鏈條“不見面交易”服務(wù)在防疫中起到的作用毋庸置疑，此次疫情的發(fā)生倒逼南京市公共資源交易中心盡快實現(xiàn)全鏈條“不見面交易”服務(wù)，在做好防疫的同時確保公共資源交易工作順利開展。下面就公共資源“不見面交易”中的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)。
1．“不見面開標”現(xiàn)場沒有完全實現(xiàn)不見面開標
針對沒有完全實現(xiàn)不見面開標情況，南京市公共資源交易中心“不見面開標”大廳3.0系統(tǒng)于近期上線，新系統(tǒng)首次引入虛擬主持人，招標人可授權(quán)委托虛擬主持人全程主持不見面開標的活動。虛擬主持人高效穩(wěn)定的工作狀態(tài)，一舉解決了真人現(xiàn)場主持流程不規(guī)范、普通話不標準等問題，使得開標過程更流暢，招標人省心省力，投標人開標體驗顯著提升?！安灰娒骈_標”大廳3.0系統(tǒng)還首次引入公證員角色，公證員登錄不見面開標大廳，就可以全程見證開標活動，開標結(jié)果公布后，遠程致公證詞。這是繼招標人、投標人不需要到交易中心現(xiàn)場參加開標活動后，“不見面開標”釋放的又一創(chuàng)新紅利。
2．“不見面評標”短時間難以實現(xiàn)交易系統(tǒng)完全兼容
目前，異地不見面評標特別是跨江藶省的評標還是難以實踐。為減輕疫情對公共資源交易活動的影響，湖北省依托兄弟省市專家和場地資源，開展跨省域異地“不見面評標”。南京市公共資源交易中心作為首批合作援助單位，與湖北省公共資源交易中心開展跨省域異地“不見面評標”工作。鑒于短時間內(nèi)難以實現(xiàn)交易系統(tǒng)完全兼容以及評標專家系統(tǒng)的統(tǒng)一，南京市公共資源交易中心采用了指定專用評標室，增加了電腦席位并重新設(shè)定了電腦操作系統(tǒng)，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)帶寬，安裝了與湖北省中心—致的交易系統(tǒng)“易彩虹”，確保能夠?qū)崿F(xiàn)與湖北省交易中心開展“不見面評標”。此外，南京市公共資源交易中心積極與江蘇省公共資源交易中心協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與湖北省公共資源交易中心共享南京本地專家資源庫。同時為了確保評標工作的順利進行，項目經(jīng)辦人及技術(shù)人員全程堅守，引導(dǎo)專家登錄“易彩虹”系統(tǒng)，介紹平臺相關(guān)功能，處理評際過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、設(shè)備等各種問題，各項保障工作有序展開。
3．“不見面交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計”出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析問題
不見面交易涉及到工程、水利、交通、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等多個交易系統(tǒng)，造成不見面交易數(shù)據(jù)難以進行統(tǒng)計和分析。南京市公共資源交易中心對于上述問題，采取了梳理“不見面交易”事項的數(shù)據(jù)來源，增加統(tǒng)計字段、優(yōu)化云平臺系統(tǒng)功能、理順交易數(shù)據(jù)交互通道、統(tǒng)一計算口徑等解決方案，實現(xiàn)中心“不見面交易”數(shù)據(jù)清單的準確統(tǒng)計和可視化展示。
4．“不見面交易服務(wù)保障”不再局限于電話咨詢等傳統(tǒng)手段
不見面交易服務(wù)的推廣在方便辦事人的同時不可避免改變了一些傳統(tǒng)的辦事方式以及辦事流程，造成辦事人咨詢量成快速上升的趨勢，需要提供更多業(yè)務(wù)辦理的信息發(fā)布和信息咨詢方式，更加全面做好不見面交易的服務(wù)保障。南京市公共資源交易中心在保持電話咨詢、網(wǎng)上咨詢服務(wù)的同時，將“南京政務(wù)服務(wù)”公眾號上的“交易微快遞”進行改版，增設(shè)“通知公告”專欄，及時發(fā)布疫睛期間公共資源交易活動調(diào)整情況，并同步在中心網(wǎng)站“交易微快遞”欄目進行更新。南京公共資源交易中心還全新啟動了“易事通”服務(wù)，積極發(fā)揮其“綜合咨詢、政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重點協(xié)調(diào)”四大功能，為重點項目、民生項目進場交易過程中遇到的疑難復(fù)雜問題提供“一對一”幫扶服務(wù)，由專人主動對接相關(guān)部門，“一事一議”針對陸地提出解決方案，問題處理工程中實時跟蹤辦理進程，問題解決后及時反饋處理結(jié)果，無需市場主體輾轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)“只進一扇門、只找一個人”，全力保障交易項目特別是重點項目和民生項目的順利推進。
下一步為了落實中心的全鏈條不見面服務(wù)，南京市公共資源交易中心正有序按計劃開展相關(guān)工作。一是成立不見面課題組，從各部室組織骨干人員共同研究和落實中心制定的全鏈條不見面服務(wù)。二是針對先進技術(shù)展開研究，目前計劃主要對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)開展研究。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對不見面交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行分析，并利用分析結(jié)果優(yōu)化不見面交易流程。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并且對共享數(shù)據(jù)進行安全保護，這對于實現(xiàn)各地交易系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享以及專家評委庫數(shù)據(jù)共享提供一條途徑。三是全面做好不見面服務(wù)的保障工作，積極開通各種宣傳和咨詢通道，做好群眾服務(wù)的“店小二”，方便群眾決速辦成事。
今年雖然受到疫情影響，南京市公共資源交易中心2、3月份成交金額有所下降，但在積極采用全面不見面交易的方式下，南京市公共資源交易中心前4個月的成交總額達到1690.94億元，比去年同期1224.56億元還上漲38.04%。南京市公共資源交易中心將繼續(xù)提倡和推薦不見面、網(wǎng)上辦等多種辦事方式，減少現(xiàn)場辦理的頻次，最大限度的防止交叉感染。同時，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，南京市公共資源交易中心還將加強事前溝通指導(dǎo)和事中跟蹤服務(wù)，全力幫助市場主體少跑路、辦成事。推進“全鏈條不見面服務(wù)”是南京市公共資源交易中心貫徹《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》的有力舉措，在新冠疫情期間將一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟落到了實處，讓全鏈條不見面服務(wù)全面助力交易中心“戰(zhàn)疫”活動。
（責編：梁晉）
| 南京招標投標協(xié)會版權(quán)所有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：南京市發(fā)展和改革委員會 |
| 技術(shù)支持：江蘇皓盤軟件科技有限公司 |
| 您是本站第 1684096 位訪問者 蘇ICP備16021645號-1 |
蘇公網(wǎng)安備32010602011968
|