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招標(biāo)代理公司如何做好異議質(zhì)疑管理

李 炎

    異議質(zhì)疑作為招標(biāo)采購(gòu)程序中的重要環(huán)節(jié)，一直是各利益方備受關(guān)注的焦點(diǎn)。自《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》首次明確異議、質(zhì)疑的概念，異議質(zhì)疑一直是投標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中維護(hù)自身利益和權(quán)利的主要方式，也是投標(biāo)人、招標(biāo)人、監(jiān)督人各方立場(chǎng)爭(zhēng)議的集中體現(xiàn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布后，異議質(zhì)疑程序在法律層面得到了進(jìn)一步的完善。隨著國(guó)家取消招標(biāo)代理資質(zhì)、完善信用體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列政策陸續(xù)出臺(tái)，招標(biāo)代理公司作為異議質(zhì)疑接收處理的中心，也必將面臨越來(lái)越大的市場(chǎng)監(jiān)督。不管是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，還是向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，如何加強(qiáng)和規(guī)范異議質(zhì)疑的管理，是每一個(gè)招標(biāo)代理公司面臨的重要課題。本文將站招標(biāo)代理公司的角度，從前期的預(yù)防、中期的處理以及后期的總結(jié)三個(gè)方面，對(duì)異議質(zhì)疑的管理進(jìn)行探討。因異議和質(zhì)疑在含義和用途上本質(zhì)是一致的，只是在招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法中的稱呼不同，本文不再對(duì)此進(jìn)行分開(kāi)闡述。

    一、對(duì)異議質(zhì)疑前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

    要想做好異議質(zhì)疑的前期預(yù)防，應(yīng)對(duì)異議質(zhì)疑有清晰的認(rèn)識(shí)。首先，異議質(zhì)疑的回復(fù)人是招標(biāo)采購(gòu)人，招標(biāo)代理公司在受委托范圍權(quán)限內(nèi)對(duì)異議質(zhì)疑回復(fù)。其次，異議質(zhì)疑和疑問(wèn)詢問(wèn)不同，異議質(zhì)疑是認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程自身的權(quán)益受到的損害，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定向招標(biāo)采購(gòu)人訴諸不同意見(jiàn)的表達(dá)；疑問(wèn)詢問(wèn)是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中模糊不清，前后不一致等問(wèn)題的問(wèn)詢，并期望得到明確的答復(fù)。異議質(zhì)疑在法律法規(guī)中有明確的階段、時(shí)效和形式規(guī)定，主要集中在招標(biāo)文件發(fā)售階段、開(kāi)標(biāo)階段、結(jié)果公示階段。這三個(gè)階段也是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的最重要的階段，一旦有異議質(zhì)疑的出現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)將暫停，影響到整個(gè)時(shí)間進(jìn)程。針對(duì)這三個(gè)階段的異議質(zhì)疑也是向行政監(jiān)督部門投訴的前置條件，招標(biāo)代理公司作為組織者，必然要承擔(dān)這三個(gè)階段的異議質(zhì)疑回復(fù)工作。故招標(biāo)代理公司在前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，應(yīng)對(duì)合同簽訂、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)程序、結(jié)果公示編制的提出針對(duì)性管理要求。

    招標(biāo)代理公司在簽訂代理合同時(shí)，應(yīng)有明確的委托范圍，以便于劃分異議質(zhì)疑回復(fù)的責(zé)任主體，特別是由招標(biāo)采購(gòu)人提供的資料要求，應(yīng)清晰詳細(xì)。編制招標(biāo)文件時(shí)，在保證招標(biāo)項(xiàng)目合法合規(guī)的前提下，應(yīng)注重時(shí)效性，主要有以下三點(diǎn)：一是應(yīng)針將異議質(zhì)疑和提問(wèn)內(nèi)容做出明確的區(qū)分，這樣才能更好的進(jìn)行分類管理；二是應(yīng)明確異議質(zhì)疑的提出階段和各階段截止時(shí)間，包括確認(rèn)收到回復(fù)的時(shí)間；三是應(yīng)明確異議的提交形式和渠道，提交的形式應(yīng)符合法律規(guī)定，提交的渠道應(yīng)當(dāng)多樣，以便于及時(shí)收到異議質(zhì)疑。在開(kāi)標(biāo)程序上，除了保證與招標(biāo)文件規(guī)定的程序一致外，招標(biāo)代理公司應(yīng)編制統(tǒng)一的會(huì)議須知，對(duì)于開(kāi)標(biāo)會(huì)議的異議質(zhì)疑應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)提出，并作好記錄。對(duì)于結(jié)果公示的編制，招標(biāo)代理公司應(yīng)盡量采用統(tǒng)一的模板以保證公示內(nèi)容的完整性、合規(guī)性。

    二、對(duì)異議質(zhì)疑中期的及時(shí)處理

    異議質(zhì)疑的中期管理是招標(biāo)代理公司保證代理項(xiàng)目的合法合規(guī)、時(shí)間進(jìn)度，以及防范個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。因異議質(zhì)疑的回復(fù)具有法律規(guī)定的時(shí)效性，招標(biāo)代理公司應(yīng)在首先做好組織上統(tǒng)一準(zhǔn)備，以保證對(duì)異議質(zhì)疑做出及時(shí)針對(duì)的回復(fù)。具體建議包含以下幾點(diǎn)：一是招標(biāo)代理公司應(yīng)抽調(diào)公司業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員成立異議質(zhì)疑處理小組；二是明確質(zhì)疑處理小組的職責(zé)范圍和權(quán)限；三是異議質(zhì)疑小組應(yīng)設(shè)聯(lián)絡(luò)員，并設(shè)立單獨(dú)的聯(lián)絡(luò)電話及電子郵箱。四是招標(biāo)代理公司應(yīng)規(guī)定業(yè)務(wù)部門在招標(biāo)采購(gòu)公告、文件的異議質(zhì)疑事項(xiàng)中載明異議質(zhì)疑小組的聯(lián)系電話和郵箱。業(yè)務(wù)部門在收到異議質(zhì)疑后，應(yīng)第一時(shí)間書(shū)面通知異議質(zhì)疑小組。

    招標(biāo)代理在實(shí)際工作中會(huì)遇到各種異議或質(zhì)疑，為了減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，招標(biāo)代理公司在收到異議質(zhì)疑后，可對(duì)其進(jìn)行分類管理。根據(jù)異議質(zhì)疑內(nèi)容，可將異議質(zhì)疑分為一般質(zhì)疑，嚴(yán)重的質(zhì)疑，重大的質(zhì)疑。一般質(zhì)疑是指異議方僅憑推測(cè)且無(wú)相應(yīng)證據(jù)或明顯混淆概念和法律法規(guī)適用范圍提出的質(zhì)疑，此類情況不會(huì)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生明顯的影響，只需做好充分的解釋工作即可。異議質(zhì)疑小組可將回復(fù)的前期工作交由項(xiàng)目所在部門，異議質(zhì)疑小組只需做好回復(fù)內(nèi)容的審查即可。嚴(yán)重質(zhì)疑可分為兩種，一種是異議方理由明確但無(wú)相應(yīng)證據(jù)即存在理解上的歧義，另外一種是異議方理由明確且有相關(guān)證據(jù)但證據(jù)來(lái)源不明或非官方。對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)疑，異議質(zhì)疑小組應(yīng)組織部分成員進(jìn)行認(rèn)真的研究討論，有必要時(shí)應(yīng)咨詢外部專家或評(píng)標(biāo)委員會(huì)后方可回復(fù)。重大質(zhì)疑是指異議方理由明確且具有相關(guān)證據(jù)且證據(jù)可信。對(duì)于重大質(zhì)疑，招標(biāo)代理公司應(yīng)進(jìn)行高度重視，并組織異議質(zhì)疑小組全體成員進(jìn)行研究討論。若嚴(yán)重質(zhì)疑出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)前，則應(yīng)敦促項(xiàng)目所在部門進(jìn)行及時(shí)的修正，以免影響招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程。若嚴(yán)重質(zhì)疑出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)后，則應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

    對(duì)于異議質(zhì)疑的處理結(jié)果，可分為維持不變、修正、變更中標(biāo)結(jié)果、重新招標(biāo)采購(gòu)。一般質(zhì)疑的回復(fù)處理通常為維持不變，只需在回復(fù)中充分解釋說(shuō)明。嚴(yán)重質(zhì)疑和重大質(zhì)疑的回復(fù)處理一般為修正，能夠及時(shí)修正的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)于變更中標(biāo)結(jié)果和重新招標(biāo)的處理，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法相關(guān)的規(guī)定略有不同。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條第二款規(guī)定：“對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”，政府采購(gòu)項(xiàng)目有法定數(shù)量限制且采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先選擇變更中標(biāo)結(jié)果。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！北仨氄袠?biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人可以對(duì)異議質(zhì)疑進(jìn)行變更中標(biāo)結(jié)果或重新招標(biāo)的處理。

    三、對(duì)異議質(zhì)疑后期的總結(jié)及培訓(xùn)

    招標(biāo)代理公司在處理異議質(zhì)疑過(guò)程中，往往只涉及單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門，為了避免其余部門發(fā)生同類的問(wèn)題，招標(biāo)代理公司應(yīng)做好異議質(zhì)疑的后期總結(jié)及員工培訓(xùn)。

    首先，對(duì)已處理完成的異議質(zhì)疑可以按采購(gòu)標(biāo)的的種類，招標(biāo)采購(gòu)階段和處理結(jié)果進(jìn)行歸類。對(duì)于修正、變更中標(biāo)結(jié)果、重新招標(biāo)采購(gòu)的異議質(zhì)疑應(yīng)單獨(dú)編制總結(jié)報(bào)告，以便于之后進(jìn)行查閱或分析探討。對(duì)于常見(jiàn)的異議質(zhì)疑，可以考慮編制異議質(zhì)疑回復(fù)范本。

    其次，對(duì)于處理結(jié)果為變更中標(biāo)結(jié)果或重新招標(biāo)采購(gòu)的異議質(zhì)疑應(yīng)組織公司業(yè)務(wù)部門進(jìn)行探討或培訓(xùn)。如何在經(jīng)后的工作中避免此類問(wèn)題的再次發(fā)生，是每個(gè)招標(biāo)代理公司必須思考的事情。隨著招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)的不斷完善和細(xì)化，新的異議質(zhì)疑問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)，通過(guò)探討培訓(xùn)的方式也能刺激員工的業(yè)務(wù)能力和接收到新的政策文件信息。

    最后，招標(biāo)代理公司應(yīng)不斷地完善自身的招標(biāo)文件范本和敏感關(guān)鍵詞篩選手冊(cè)。這樣除了避免不必要的異議質(zhì)疑問(wèn)題，也對(duì)公司業(yè)務(wù)部門之間的信息共享鋪平了道路。

    （作者單位：河南省機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)有限公司）

    （責(zé)編：梁晉）