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如何規(guī)避“政府采購項目中惡意的質(zhì)疑與投訴”

尚 瑋

【摘要】投標人常常為爭取中標及成交而引發(fā)惡意的質(zhì)疑和投訴，這類質(zhì)疑和投訴需要項目負責人對項目的全過程十分清楚。招標文件是招標人、招標代理機構面對評標專家、面對投標人作出答復的依據(jù)，如果不能編制好招標文件、落實好法律法規(guī)，招標人、招標代理機構將無法做出合適的答復質(zhì)疑，無法有效規(guī)范政府采購活動。

  【關鍵詞】惡意；質(zhì)疑與投訴

  隨著國家大力支持政府采購項目的開展，政府采購活動已快速地發(fā)展成為一項重要的采購形式。對于政府采購活動，不僅要關注采購結果，更要關注采購過程，參與政府采購的所有主體都難免面臨一項重要的政府采購流程：質(zhì)疑與投訴。

  除了一般的質(zhì)疑與投訴外，投標人為爭取中標及成交而引發(fā)的惡意的質(zhì)疑和投訴也屢見不鮮，這類質(zhì)疑和投訴需要項目負責人對項目的全過程十分清楚，且項目負責人須熟悉法律法規(guī)，并有能力應對一定的突發(fā)事件，并做成適當、合規(guī)的解答。與一般的質(zhì)疑和投訴相比，筆者發(fā)現(xiàn)惡意的質(zhì)疑與投訴的處理方式是不同的。

  某區(qū)政府采購項目中，投標人對招標文件的質(zhì)疑回復不滿后，投訴至相關區(qū)財政部門。投訴人在質(zhì)疑函中提出四點質(zhì)疑：1．中標價格虛高。2．技術參數(shù)違反法律要求。3．有串標嫌疑。4．評分細節(jié)缺乏公正。

    筆者所在項目組從四個方面進行了針對質(zhì)疑的答復：“1．本項目遞交投標文件的四家單位的投標報價均未高出分包控制金額，無法從投訴人質(zhì)疑函中認定其投標價格虛高?！表椖糠职A算為287.86萬元，四家投標人中，投訴人投標報價為138萬元，投標價格遠低于預算金額的50%，其他三家投標人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元。根據(jù)《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。本案中，所有投標人未超出經(jīng)費預算標準。

  質(zhì)疑2因該項目于2017年9月8日發(fā)布采購信息，投訴人于當年9月13日購買招標文件，9月25日前來質(zhì)疑，相隔8個工作日，根據(jù)《政府采購法》第五十二條和五十五條、《政府采購法實施條例》第五十三條第（一）項和五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）第十條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴：投訴人提起投訴應當符合提起投訴前已依法進行質(zhì)疑的條件，投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍：本案中，投訴人于2017年9月13日收到招標文件，遲至9月25日就招標文件向被投訴人提出員疑，超過法定質(zhì)疑期限，就該事項提起投訴不符合投訴條件，相關機關依法不予處理。

  筆者當時處理該事件時，以投訴人質(zhì)疑超過規(guī)定期限為由拒收了該質(zhì)疑文件=隨著代理工作經(jīng)驗的增長，筆者認為如果現(xiàn)在再處理此事件，自己會處理得更好，即：先收下該質(zhì)疑單位的員疑函，并按照相關時間及理定回復：既可以合理回復該質(zhì)疑單位，又將該質(zhì)疑單位遲交的質(zhì)疑函留下了證據(jù)，作為佐證，更恰當曲留下了員疑函提出的時間，更好籠證明了“提出的質(zhì)疑，超過法定受疑期限”。

  質(zhì)疑3根據(jù)《政府采購法》第二十五條、《政府采購法實施條例》第七十四條、《招標投標法實施條例》第四十條第（四）項規(guī)定，政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。供應商之間協(xié)商報價的，居于惡意串通，不同投標人的投標報價呈規(guī)律性差異的，視為投標人相互串通投標：本案中，其他三家投標人報價分別為285萬元、287萬元、287.5萬元，分別比預算價287.86萬元低2.86萬元、0.86萬元、0.36萬元，不足以認定為投標報價呈規(guī)律性差異的惡意串通行為。該投訴事項缺乏依據(jù)，投標人不得以超低價競標時，認為其他三家報價貼近預算、利潤超高，違反《關于在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》以及其他同等規(guī)模項目的中標金額，因自己報價低，而認為其他投標人報價不合理。

  質(zhì)疑4根據(jù)《政府采購法》第十一條和六十三條、《政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定，政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。采用該法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。中標、成交結果公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。本案中，投訴人要求招標代理機構公布評分細節(jié)，而前述法律規(guī)定并未賦予招標代理機構公布全部評分細節(jié)的法律義務。

　　記得在首次收到投訴人質(zhì)疑函時，投訴人送質(zhì)疑函的相關人員表示該行為授意于公司，對具體事宜并不清楚，此項目為公司“海投”的項目?？梢?，投標人投標的目的并不是為服務好采購人，而是以超低價、“海投”的行為，來爭取采購項目的結果，提出的質(zhì)疑與投訴，屬于惡意競爭的行為，相關機關亦駁回了所有請求?；氐秸袠舜淼墓ぷ鱽碇v，重點做好的工作就是編制好招標文件、熟悉法律法規(guī)，因為招標文件是招標代理機構面對評標專家、面對投標人所作出答復的依據(jù)，如果不能編制好招標文件、落實好法律法規(guī)，將無法合理有效答復質(zhì)疑，將無法規(guī)范政府采購活動。

  （作者單位：中招國際招標有限公司一部二處）

參考文獻：

  ［1］《政府采購法》．

  ［2］《政府采購法實施條例》．

  ［3］財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，

  ［4］財政部令第94號《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》．

  ［5］《招標過程中如何更好地做好服務》．

（責編：馮君）