南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
以投標(biāo)人視角看電子招標(biāo)投標(biāo)
陳綺菲 關(guān)華濱
廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 廣州公共資源交易中心
摘要：近年來，國(guó)家大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)，各地區(qū)、各行業(yè) 積極貫徹落實(shí)，目前已基本建成適合本地區(qū)實(shí)際、本行業(yè)特點(diǎn)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。但系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，在信息互聯(lián)互通、操作人性化、運(yùn)維管理、新技 術(shù)應(yīng)用等方面仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。投標(biāo)人是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使用人數(shù)最多、交互最頻繁的交易主體，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化是最有發(fā)言權(quán)的。本文旨在以投標(biāo)人視角提出電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化方向。
關(guān)鍵字：工程建設(shè)項(xiàng)目；電子招標(biāo)投標(biāo)；投標(biāo)人
1.背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，承接工程建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，為確保公平競(jìng)爭(zhēng)，提高交易規(guī)范性，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)得以確立完善并廣泛推廣。2013年，在十八大關(guān)于大幅提升信息化水平、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合要求下，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著我國(guó)電子化招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展跨躍了一個(gè)新的里程碑。國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)電子化工作高度重視，近年來國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》和《深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》，明確將推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變作為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的主要路徑。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，設(shè)立了國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)并驗(yàn)收推廣，隨后聯(lián)合多部門相繼印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年）》和《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》等文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化分工。各地區(qū)、各行業(yè)貫徹落實(shí)，抓緊推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取按要求在2019年前建成覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)。
目前，各地交易中心已基本建成符合本地區(qū)實(shí)際的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，但在信息互聯(lián)互通、操作人性化、運(yùn)維管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面存在一些問題和挑戰(zhàn)。投標(biāo)人是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使用人數(shù)最多、交互最頻繁的交易主體，對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)和功能優(yōu)化完善最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)積極參與其中。下面，以投標(biāo)人的視角分析目前工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在的問題，并提出系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化方向。
2.存在問題
2.1操作流程差異性大
《辦法》第十九條指出“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求”。可見，與紙質(zhì)招標(biāo)文件所體現(xiàn)的個(gè)性化不同，電子招標(biāo)文件更強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。雖然標(biāo)準(zhǔn)化、格式化不利于“具體問題，具體分析”，招標(biāo)人難以針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法，但從另一角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化、格式化有利于防止評(píng)標(biāo)條件的“量身訂做”，降低圍標(biāo)串通的風(fēng)險(xiǎn)， 且有利于系統(tǒng)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的必備條件。
國(guó)家發(fā)展改革委等9部委于2017年9月印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等5 份標(biāo)準(zhǔn)文件，分別對(duì)招標(biāo)文件的獲取、澄清修改、投標(biāo)文件的編制、密封和標(biāo)識(shí)、遞交、修改與撤回、開標(biāo)等條款單獨(dú)列明適用于電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化提供了依據(jù)。但這對(duì)于規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)仍不夠，要解決目前各地區(qū)、各行業(yè)所應(yīng)用的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本各異的問題，亟需國(guó)家層面出臺(tái)專用于電子招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范交易流程。此外，隨著信息化技術(shù)應(yīng)用不斷深入，分值計(jì)算、信用信息應(yīng)用、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)等信息化輔助評(píng)標(biāo)功能的不斷完善，評(píng)標(biāo)辦法更呈多樣化、復(fù)雜化。招標(biāo)投標(biāo)程序差異大、評(píng)標(biāo)辦法多樣化造成招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)操作各具特色，投標(biāo)人參與各地區(qū)、各行業(yè)投標(biāo)時(shí)，需要熟悉不同招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和操作流程，耗費(fèi)了大量人力成本，且造成了投標(biāo)人成本差異進(jìn)一步擴(kuò)大，比如：投標(biāo)人偶爾在某地投標(biāo)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)常參與該地投標(biāo)相比，需要投入更多人力資源掌握系統(tǒng)操作流程、熟悉評(píng)標(biāo)辦法。這將違背了招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷，還可能形成新的行業(yè)壟斷和地域限制。
2.2信息互聯(lián)互通任重道遠(yuǎn)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）提出：“加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制”，推動(dòng)公共資源交易信息的互聯(lián)互通。為此，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭搭建了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，現(xiàn)已取得初步成效。但仍未真正做到信息互聯(lián)互通，距離實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿”的目標(biāo)還有較大差距，比如：一些項(xiàng)目雖實(shí)現(xiàn)全流程招標(biāo)投標(biāo)電子化，但在投標(biāo)時(shí)仍要求投標(biāo)人上傳商務(wù)文件，甚至在投標(biāo)報(bào)名或開評(píng)標(biāo)時(shí)設(shè)置原件核驗(yàn)環(huán)節(jié)。
2.3 CA“狗比人多”“管理難”難題未破解
自2004年《電子簽名法》頒布以來，招標(biāo)投標(biāo)逐漸步入了電子化時(shí)代，數(shù)字證書（以下簡(jiǎn)稱CA）作為電子招標(biāo)投標(biāo)不可或缺的技術(shù)支撐，起到重要推動(dòng)作用， 但為了滿足電子簽章的需要，各交易平臺(tái)都要求投標(biāo)人辦理只適用于本平臺(tái)的CA， 造成投標(biāo)人需要同時(shí)管理和維護(hù)多個(gè)不同交易平臺(tái)的CA，存在“狗（CA在口語(yǔ)中 稱作‘狗’）比人多”“成本高”“管理難”等問題[1]。在2016年4月11日播出的《焦點(diǎn)訪談》中曾曝光CA辦理亂象，反映“狗比人多”的問題，將CA辦理和應(yīng)用推向了輿論的風(fēng)口浪尖。對(duì)此，一些交易中心及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，提出 解決方案，比如：一些交易中心通過技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不同CA公司的CA通用； 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)下屬企業(yè)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司建立了全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)CA互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接中心，其成員可實(shí)現(xiàn)CA通用。但投標(biāo)人為避免因 CA互聯(lián)對(duì)接不穩(wěn)定而影響投標(biāo)，仍傾向于辦理當(dāng)?shù)亟灰字行牡腃A，造成“狗比人多”“成本高”等問題仍存在。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)全面推廣后，CA電子簽章功 能將替代了紙質(zhì)公章，投標(biāo)經(jīng)辦人僅需要使用CA即可完成購(gòu)買招標(biāo)文件、投標(biāo)文件遞交、合同簽訂等投標(biāo)全過程，企業(yè)將承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，CA“管理難”問題未解決。
2.4新一代信息技術(shù)應(yīng)用深度和廣度不夠
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合， 培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，有利于進(jìn)一步提升服務(wù)、交易、監(jiān)管質(zhì)量和效率，然而，這些新技術(shù)應(yīng)用在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的深度和廣度不夠。目前，廣州、深圳、貴州等地交易中心正積極探索，已在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域率先應(yīng)用新一代信息技術(shù)，但從應(yīng)用方向看，側(cè)重于創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升理政能力上，比如防治圍標(biāo)串標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、工程造價(jià)控制、提升專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量等應(yīng)用［2］，而在提升服務(wù)效能、便利投標(biāo)人、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面仍有不足。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化在移動(dòng)端應(yīng)用方面相對(duì)滯后，目前各地交易中心運(yùn)行的微信公眾號(hào)和APP大多僅實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息、通知公告發(fā)布功能，未將招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化應(yīng)用其中。
2.5投標(biāo)人意見未充分吸收
根據(jù)《辦法》，按使用角色分類，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一般具有監(jiān)管單位在線監(jiān)管、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）主持招標(biāo)活動(dòng)、投標(biāo)人參與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)、交易中心互通公開信息等5大功能。投標(biāo)人是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使用人數(shù)最多、交互最頻繁的交易主體，但系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，由于投標(biāo)人數(shù)量多、意見分歧大、個(gè)性化需求難以統(tǒng)一，未做到廣泛征求并吸引投標(biāo)人意見。在試運(yùn)行階段，為確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)作，行政監(jiān)管單位會(huì)選取一些相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)程度不高的項(xiàng)目對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行，但因競(jìng)爭(zhēng)程度不高，投標(biāo)人數(shù)量不多，少數(shù)的投標(biāo)人意見不能充分反映系統(tǒng)的不足。
2.6集中培訓(xùn)和操作指引效果有所打折
系統(tǒng)正式運(yùn)行前，交易中心通常會(huì)組織一次或數(shù)次集中操作培訓(xùn)，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。集中培訓(xùn)對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用推廣有一定效果，但因投標(biāo)人未有實(shí)操機(jī)會(huì)，系統(tǒng)操作仍難以馬上掌握，且投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，一些投標(biāo)人未能及時(shí)獲知培訓(xùn)舉辦的信息或因故未能參加，集中培訓(xùn)效果有所打折。系統(tǒng)運(yùn)行后，交易中心一般會(huì)在門戶網(wǎng)站發(fā)布操作指引，但投標(biāo)人往往在項(xiàng)目投標(biāo)前不會(huì)主動(dòng)提前上機(jī)實(shí)操學(xué)習(xí)，而是在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)“臨急抱佛腳”查看指引內(nèi)容。這將造成因不熟悉系統(tǒng)操作而影響投標(biāo)進(jìn)度，甚至出現(xiàn)因操作不當(dāng)而導(dǎo)致投標(biāo)文件被否決的情況。
2.7投標(biāo)人遇到問題難以及時(shí)反饋和響應(yīng)
因評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和監(jiān)管單位與交易中心之間有較好溝通渠道，他們?cè)谙到y(tǒng)使用遇到問題時(shí)能及時(shí)反饋并得到回應(yīng)。然而，因?qū)嵤╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)后，投標(biāo)人不需要前往交易中心辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢機(jī)會(huì)減少，系統(tǒng)操作更新信息獲知不及時(shí)，且因制作標(biāo)書時(shí)間倉(cāng)促或在非工作時(shí)間，遇到系統(tǒng)使用問題時(shí)，難以反饋并及時(shí)得到解決，只能“干著急”，甚至選擇放棄投標(biāo)。
3.解決辦法
3.1制定統(tǒng)一招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)
建議國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭作用，抓緊出臺(tái)專用于電子招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文件，明確不同評(píng)標(biāo)辦法的適用范圍，要求招標(biāo)人按項(xiàng)目實(shí)際情況從中選擇，確保電子招標(biāo)文件真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并要求各地區(qū)、各部門不得自行制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文件。
目前，雖《辦法》中已附有《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，但只對(duì)系統(tǒng)基本功能作原則性的規(guī)定，未對(duì)具體功能、操作細(xì)則作進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一操作流程，避免人為設(shè)置障礙，建議抓緊建立統(tǒng)一開放、簡(jiǎn)單易行的系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并確定為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)應(yīng)考慮到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素。因電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)軟件開發(fā)、試行、調(diào)整、配合、升級(jí)、維護(hù)的過程，要求過高將導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金無法落實(shí)、技術(shù)無法保障。對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新性做法，應(yīng)多加鼓勵(lì)，同時(shí)，要求經(jīng)反復(fù)測(cè)試確保穩(wěn)定后再上線運(yùn)行，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性、公平性。
3.2推動(dòng)信息互通，確保信息安全
“大數(shù)據(jù)”已成為本輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的一大亮點(diǎn)，廣東等8個(gè)省份設(shè)置了大數(shù)據(jù)發(fā)展的政府管理部門，表明國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性。這些部門將更好指導(dǎo)各級(jí)各部門做好大數(shù)據(jù)建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，要充分利用此契機(jī)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信息互聯(lián)互通，將“最多跑一次”變?yōu)椤耙簧灰芤淮巍?，甚至?shí)現(xiàn)“一生一次也不用跑”，有效降低投標(biāo)人成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
數(shù)據(jù)互聯(lián)互通可為交易主體帶來便利，但從數(shù)據(jù)安全角度來看，存在一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通之后，數(shù)據(jù)在交易平臺(tái)內(nèi)部就是透明的，就有工作人員泄露數(shù)據(jù)的可能性，為有效防范數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在傳統(tǒng)授權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過區(qū)塊鏈的加密機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，并建立有效的數(shù)據(jù)溯源機(jī)制。
3.3規(guī)范CA使用，解決“狗比人多”“管理難”難題
要根治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“狗比人多”問題，需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有CA進(jìn)行更換，目前該工作未提上日程，即便推行，CA更換需要較長(zhǎng)時(shí)間和較高成本，“狗比人多”的燃眉之急一時(shí)難以解決。此外，因投標(biāo)人在進(jìn)行查詢、報(bào)名、編制及上傳投標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽章、提出異議和投訴等每個(gè)步驟仍需用到CA，投標(biāo)人“手上無CA、寸步于難行”的問題沒有徹底解決，CA“管理難”仍然存在。
要較好解決這些難題，首先要明晰CA的功能。在電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，CA主要應(yīng)用在認(rèn)證、電子簽章和加/解密等三大功能：認(rèn)證是指依托CA實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶身份的鑒別；電子簽章是電子簽名的一種表現(xiàn)形式，利用圖像處理技術(shù)將電子簽名轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章相同的可視效果，同時(shí)利用電子簽名技術(shù)保障電子信息的真實(shí)性和完整性以及簽名人的不可否認(rèn)性；加/解密是指依托CA在互聯(lián)網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件之前，將其明文數(shù)據(jù)譯成難以破解的密電碼，然后開標(biāo)時(shí)在獲得用戶授權(quán)之后，將密電碼恢復(fù)成原始明文的過程。
在信息技術(shù)發(fā)展至今天，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、加/解密功能的手段越來越多，可以采用輸入用戶名、密碼和有效期內(nèi)的短信驗(yàn)證碼的方法實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、加/解密功能。而CA電子簽章功能，可通過專人管理確保CA使用安全性，即明確CA的使用權(quán)限， 由投標(biāo)人指定司章員作為CA管理人員，專門負(fù)責(zé)加蓋投標(biāo)人電子簽章，并根據(jù)投標(biāo)經(jīng)辦人所經(jīng)辦的項(xiàng)目，維護(hù)經(jīng)辦人用戶名及短信驗(yàn)證碼發(fā)送的手機(jī)號(hào)碼，作為投標(biāo)授權(quán)的依據(jù)。投標(biāo)人在查詢、報(bào)名、編制及上傳投標(biāo)文件時(shí)不再需要使用CA， 僅需輸入用戶名、密碼和有效期內(nèi)的短信驗(yàn)證碼即可完成操作；投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽章、提出異議和投訴環(huán)節(jié)需要使用電子簽章的，應(yīng)由CA管理人員（即司章員）完成。該做法既減少CA的使用頻率，較好地解決“狗比人多”問題，又提高CA使用規(guī)范性和電子簽章管理安全性。
3.4強(qiáng)化新技術(shù)在投標(biāo)人角色的應(yīng)用，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)深入應(yīng)用于投標(biāo)人角色中，對(duì)提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將發(fā)揮著顯著作用。各地交易中心應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用，具體可從以下五個(gè)方面著手：一是分析投標(biāo)人以往參與項(xiàng)目，定向?qū)ν稑?biāo)人自動(dòng)推送處于招標(biāo)公告階段的項(xiàng)目信息。二是根據(jù)投標(biāo)人的活躍程度、資質(zhì)等級(jí)、中標(biāo)情況等數(shù)據(jù)，分析投標(biāo)人在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，助力投標(biāo)人精準(zhǔn)決策、科學(xué)投標(biāo)。三是調(diào)取以往投標(biāo)人的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)和中標(biāo)情況，為投標(biāo)人科學(xué)報(bào)價(jià)作參考。四是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化在移動(dòng)端的應(yīng)用，提高交易主體的便捷性。五是大力推進(jìn)基于云計(jì)算的交易平臺(tái)建設(shè)，降低硬件設(shè)備和軟件成本，優(yōu)化存儲(chǔ)服務(wù)，減少對(duì)投標(biāo)文件上傳文件大小的限制。
3.5集思廣益，重視投標(biāo)人的應(yīng)用體驗(yàn)
在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的需求分析、功能設(shè)計(jì)、試運(yùn)行等階段，交易中心應(yīng)廣泛征求投標(biāo)人意見，對(duì)因技術(shù)原因無法實(shí)現(xiàn)或優(yōu)化的需求，應(yīng)作統(tǒng)一的解決說明；按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見的相關(guān)規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。此外，《辦法》明確，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)以“市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化”為建設(shè)方向，開發(fā)公司專業(yè)化水平將不斷提高，之間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。為更好地反映開發(fā)公司開發(fā)能力和專業(yè)方向，為各地交易中心選擇合適的開發(fā)公司提供依據(jù)，建議行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)牽頭，建立開發(fā)公司評(píng)價(jià)制度，由監(jiān)管單位、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易中心對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)作出評(píng)價(jià)。為體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人應(yīng)用體驗(yàn)的重視，在評(píng)價(jià)機(jī)制上應(yīng)加大投標(biāo)人評(píng)價(jià)的權(quán)重。
3.6強(qiáng)化資金保障，提高系統(tǒng)易用性、可操作性和人性化水平
信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)正處于迅猛的階段，產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，電子招標(biāo)投標(biāo)又是新事物，其系統(tǒng)使用過程中各方都可能有新的優(yōu)化創(chuàng)新思路，系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的資金支持是至關(guān)重要的。目前，絕大多數(shù)交易中心是財(cái)政保障的事業(yè)單位，系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需使用財(cái)政資金，但財(cái)政資金的使用涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)、合同簽訂等過程，需要繁瑣采購(gòu)流程和較長(zhǎng)時(shí)間，延長(zhǎng)了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的更新?lián)Q代周期，影響系統(tǒng)功能完善和優(yōu)化升級(jí)。因此，建議在系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，將系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)所需要資金列入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中，為系統(tǒng)運(yùn)維管理提供有力的資金保障。通過加快系統(tǒng)更新?lián)Q代能力，可大幅提升系統(tǒng)易用性、可操作性和人性化水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“傻瓜式”操作，讓新手一學(xué)則會(huì)，從而逐步取消舉辦集中培訓(xùn)和印發(fā)操作指引。此外，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)操作，應(yīng)將復(fù)雜操作進(jìn)行分段簡(jiǎn)化，并以短視頻播放方式鏈接于系統(tǒng)操作中予以指引。
3.7優(yōu)化咨詢服務(wù)，打造讓人民滿意的服務(wù)型交易平臺(tái)
交易中心作為面向社會(huì)、服務(wù)交易主體的“窗口單位”，應(yīng)極力維護(hù)服務(wù)型政府的良好形象，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，因此要建設(shè)完善的咨詢服務(wù)制度，具體優(yōu)化方向可從下面兩方面著手：
一是建立短信咨詢制度。目前，各地交易中心非現(xiàn)場(chǎng)咨詢采用以電話咨詢?yōu)橹鳎娫捵稍兌酁榧磿r(shí)式地解決當(dāng)前問題，難以收集并利用咨詢解答的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致反復(fù)解答、反復(fù)咨詢，電話接聽率無法進(jìn)一步提高。為提高咨詢效率，建議建立短信咨詢制度，開發(fā)短信咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)收集并梳理咨詢短信，除影響招標(biāo)投標(biāo)公平性或涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，其他內(nèi)容一律公開。該做法既方便交易主體查詢已解答的內(nèi)容，減少咨詢工作量，又能提高咨詢效率和質(zhì)量，增加交易主體的滿意度。
二是建立開發(fā)公司咨詢及事故處理獎(jiǎng)懲機(jī)制。因系統(tǒng)操作問題或故障處理， 大多數(shù)需要開發(fā)公司解答或處理。為提高解答及處理效率，可分不同情況采用如下措施：對(duì)于非工作時(shí)間的操作問題解答并獲得好評(píng)的，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)開發(fā)公司人員在非工作時(shí)間及時(shí)為投標(biāo)人答疑解惑。對(duì)于因系統(tǒng)故障導(dǎo)致投標(biāo)人無法正常操作的，如在規(guī)定時(shí)間處理完成，可免予處罰；超時(shí)未完成的，應(yīng)扣除開發(fā)公司相應(yīng)費(fèi)用。
4.結(jié)語(yǔ)
投標(biāo)人是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用人數(shù)最多、交互最頻繁的交易主體。投標(biāo)人是否滿意是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)好壞的重要標(biāo)桿，是否建成服務(wù)型交易平臺(tái)的關(guān)鍵指標(biāo)。在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)廣泛征求投標(biāo)人意見，在提升用戶體驗(yàn)、智能化水平上狠下功能，著力提高系統(tǒng)的易用性、可操作性和人性化，同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少現(xiàn)場(chǎng)操作，進(jìn)一步降低交易成本；系統(tǒng)建成后，應(yīng)預(yù)留充分的運(yùn)維資金，提升功能更新?lián)Q代能力，并建立完善咨詢服務(wù)制度，提高咨詢服務(wù)水平，做到事事有回音，及時(shí)提供讓投標(biāo)人滿意的答復(fù)，真正落實(shí)“不忘初心、牢記使命” 主題教育的具體目標(biāo)，做到為民服務(wù)解難題，不斷提高交易主體的滿意度和獲得感。
參考文獻(xiàn)：
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