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招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價

制度情況介紹

石國虎  中國招標投標協(xié)會副會長

一、概念：招標采購從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力

中招協(xié)2019年8月印發(fā)的《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)第一條對招標采購從業(yè)人員(簡稱“招采人員”)專業(yè)技術(shù)能力評價的目的、概念進行了說明，指出專業(yè)技術(shù)能力是指具備項目管理知識體系與合同管理專業(yè)知識并具有招標采購的專業(yè)工作經(jīng)驗。第三條規(guī)定，依據(jù)招采人員應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標采購專業(yè)工作經(jīng)驗等職業(yè)素養(yǎng)，對招采人員進行專業(yè)技術(shù)能力評價(簡稱“能力評價”)。第四條強調(diào)，招采人員的能力評價遵循從業(yè)人員自愿參與評價，能力評價結(jié)果市場主體自愿選擇使用的原則。

二、方式：怎樣評價招采人員的專業(yè)技術(shù)能力

《暫行辦法》第五條對評價方式進行了規(guī)定，即能力評價工作采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，將招采人員按能力分為初級、中級和高級三個級別。其中，初級和中級能力評價注重考核專業(yè)基礎(chǔ)知識和實務(wù)能力。高級招采人員則更強調(diào)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出參評人員在行業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的社會經(jīng)濟效益。

《暫行辦法》第九條對招采人員的報名條件、能力評價方式、測試科目或評審內(nèi)容進行了規(guī)定，招采人員可根據(jù)自身能力水平，選擇不同級別能力參與評價。原持有《招標師職業(yè)水平證書》和《招標師職業(yè)資格證書》的從業(yè)人員，可按規(guī)定直接申請中級招采人員。同時強調(diào)，參評人員的學歷、工作年限項目業(yè)績及有關(guān)學術(shù)方面的成果實行參考(評)人員承諾制，項目業(yè)績及有關(guān)學術(shù)方面的成果應(yīng)經(jīng)所在單位同意。學歷、工作年限、項目業(yè)績及有關(guān)學術(shù)方面的成果均接受網(wǎng)上公開監(jiān)督。

三、內(nèi)容：招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價內(nèi)容

招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價注重實務(wù)經(jīng)驗(項目業(yè)績)與專業(yè)理論測試相結(jié)合。在專業(yè)理論測試方面，共設(shè)四門考試科目。其中，科目1《招標采購法律法規(guī)》與科目2《招標采購專業(yè)實務(wù)》為初級、中級招采人員必考內(nèi)容；科目3《招標采購合同管理》與科目4《招標采購項目管理》為中級招采人員必考內(nèi)容、初級招采人員學習內(nèi)容。

四、理由：為什么要建立招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價制度

第一，強化競爭政策基礎(chǔ)地位的需要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》在“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”部分明確提出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法”。

第二，政策和監(jiān)管需要。在當前國家取消行政許可(資質(zhì))，深入推進“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政府監(jiān)管由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)督的時代背景下，需要對招標采購從業(yè)人員的從業(yè)標準、行為準則有一個判斷標準。

第三，招標采購行業(yè)發(fā)展的需要。首先，能力評價制度是招采人員的從業(yè)標準和從業(yè)行為準則。其次，行業(yè)發(fā)展要求招采人員應(yīng)向具備懂法規(guī)、明合同、會算賬、曉收益四方面能力的項目管理復合型人才發(fā)展。再次，在全流程電子化招標采購的形勢下，招標采購職業(yè)應(yīng)真正回歸“招標采購方案策劃“‘合同管理”的本質(zhì)。

第四，國家倡導和鼓勵對人才評價制度改革的需要。2017年1月6日，人社部印發(fā)《關(guān)于進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革方案的通知》，提出“發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，分類推進人才評價制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在人才評價中的重要作用。”2017年9月12日，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，“鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動。”2018年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度”。同時，人社部對行業(yè)協(xié)會、學會組織開展人才能力評價工作也提出了要求，規(guī)定“行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要白行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定”。

五、安排：招采人員專業(yè)技術(shù)能力評價的安排

今年下半年，中招協(xié)將會陸續(xù)開展能力評價有關(guān)準備工作，制定評價標準、建立相應(yīng)級別的評價題庫以及開發(fā)網(wǎng)上評價系統(tǒng)等。根據(jù)相關(guān)工作安排，首先是接受持原有招標師證書人員申請“中級能力評價證書”的工作。2020年上半年，開展初級能力評價工作；2020年下半年，開展中級能力評價工作。2021年，預計將組織開展高級能力的評審工作。具體情況請大家關(guān)注中招協(xié)官網(wǎng)的消息。

(本刊編輯部根據(jù)會員單位交流會發(fā)言材料和現(xiàn)場錄音摘編整理)