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信用修復(fù)是對不良信息記錄的“洗白”嗎

李東海   北京中昌工程咨詢有限公司BIM中心總經(jīng)理

近年來，隨著國家各領(lǐng)域誠信體系建設(shè)制度的逐步建立及完善，我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)人快車道，十七屆四中全會更是明確提出“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒”的要求。作為國家宏觀調(diào)控重要手段的政府采購，將誠信建設(shè)應(yīng)用到政府采購具體活動中，加強(qiáng)政府采購誠信制度建設(shè)，是高效開展政府采購活動的要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。

探索建立信用修復(fù)機(jī)制

目前，在具體的政府采購實踐中，問題焦點基本聚集在投標(biāo)主體的信用查詢實踐上。此前，財政部制定了《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，對信用記錄查詢渠道及使用做出了明確規(guī)定，要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。《政府采購法》第二十二條第一款第五項明確了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件：參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；《政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。同時，2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，信用修復(fù)機(jī)制是一種允許失信主體實行自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，信用修復(fù)并不是簡單將不良信息記錄從信用信息檔案中刪除或“洗白”，符合信用修復(fù)條件的信息記錄只是從信用網(wǎng)站撤下，縮短公示時限，不再對外公示，但后臺數(shù)據(jù)仍會在一定期限內(nèi)予以保存。

信用查詢的難點和堵點

那么，在具體采購實踐過程中，對投標(biāo)主體的信用查詢有哪些難點和堵點呢?

第一，信用修復(fù)后無法及時準(zhǔn)確核實相關(guān)主體誠信情況。修復(fù)后，不良信息記錄僅在后臺保存，這就存在一定的時間錯區(qū)，信用中國雖然約定了一般失信行為、嚴(yán)重失信行為、特定嚴(yán)重失信行為的修復(fù)時間，但與《政府采購法》約定的失信行為并不完全一致；相關(guān)主體信用修復(fù)后，相關(guān)違反誠信行為已從查詢網(wǎng)站撤下，評審時無法查詢該主體在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中有無重大違法記錄；以投標(biāo)截止時間查詢情況為依據(jù)，沒有重大違法記錄的投標(biāo)主體，即使采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對當(dāng)時的信用查詢情況采取了截屏記錄等手段，若該主體經(jīng)后臺查實，前三年內(nèi)有重大違法記錄，即行政處罰依然存在，除非通過行政復(fù)議、行政訴訟撤銷，否則實質(zhì)上構(gòu)成了對其他投標(biāo)主體的不公平，一旦涉及質(zhì)疑或者投訴，將對采購項目產(chǎn)生重大損失，影響采購的整體效率及質(zhì)量；

第二，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，查詢難度及準(zhǔn)確度不好把握。尤其是涉及較大數(shù)額罰款，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣。根據(jù)《行政處罰法》，聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出“較大數(shù)額罰款”決定前必要的前置程序，各地對于應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)各有不同，因此，對于此項判斷，無論是采購人還是采購代理機(jī)構(gòu)，面對來自全國各地的投標(biāo)主體，需要查詢投標(biāo)當(dāng)時各地的標(biāo)準(zhǔn)，本身需要大量的時間，在評審有限的時間內(nèi)，無形中會擠占其他資質(zhì)資格、采購需求等評審因素的評判時間，影響采購評審質(zhì)量；同時，網(wǎng)上查詢的準(zhǔn)確度更是難以把控，一旦查詢標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯誤，影響整體項目的評審。

第三，利益相關(guān)方查詢涉及面及完整度難以保證。《公司法》規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！痹诰唧w實踐中，分公司的失信狀態(tài)也將影響總公司及其他相關(guān)分公司參與政府采購活動，在查詢過程中，一個查詢頁面無法體現(xiàn)該公司分公司設(shè)置情況以及分公司誠信隋況，隨之帶來的仍是信息不對稱帶來的認(rèn)定風(fēng)險。

重大違法事項不納入修復(fù)范圍

面對實踐操作中的這些問題，為了讓政府采購更好的推動誠信體系建設(shè)，使誠信查詢更具可操作性，該如何應(yīng)對呢?

基于以上現(xiàn)實操作中的難點，為了營造良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化，建議采取如下措施：

第一，制定政府采購誠信信用信息使用細(xì)則，針對政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的時效進(jìn)一步約定，與誠信行為的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)一步明確，明確查詢信息認(rèn)定規(guī)則，形成統(tǒng)一的制度體系。

第二，打通信息壁壘，共享數(shù)據(jù)資源。一方面，盡快實現(xiàn)各地信用系統(tǒng)與信用中國系統(tǒng)實現(xiàn)同步傳遞，實時上傳，一網(wǎng)通查，避免信息不對稱的問題；另一方面，實現(xiàn)信用查詢系統(tǒng)與集采機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，不僅僅是數(shù)據(jù)推送，通過對數(shù)據(jù)源的技術(shù)整合，通過智能化手段實現(xiàn)自動比對，真正實現(xiàn)在政府采購?fù)稑?biāo)主體信用查詢中由人跑變?yōu)闄C(jī)器跑，把更多精力放到對采購需求的滿足程度上去，提高采購的評審質(zhì)量；

第三，在政府采購相關(guān)誠信修復(fù)上，建議信用修復(fù)后，在查詢頁面注明修復(fù)內(nèi)容，同時，較大數(shù)額罰款與重大違法事項不納入修復(fù)范圍。

第四，對于較大數(shù)額罰款認(rèn)定的問題，一方面，建議通過修法的方式，明確較大數(shù)額罰款的具體數(shù)額及形成機(jī)制，解決重大數(shù)額罰款各地標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，便于實際操作；另一方面，建議采用承諾制，由投標(biāo)主體根據(jù)網(wǎng)站公開以及修復(fù)后存在于后臺但實際存在的行政處罰涉及的行政處罰數(shù)額，承諾其行為未達(dá)到相關(guān)地區(qū)處罰部門最新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，自行承擔(dān)相關(guān)后果，以提高采購效率，督促相關(guān)市場投標(biāo)主體踐行誠信，自覺維護(hù)政府采購誠實信用原則。

(作者單位：山東省政府采購中心)

(責(zé)編：馮君)