南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
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南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法違規(guī)究責(zé)判刑事件引發(fā)的探思
□文／南京林業(yè)大學(xué)基建處（210037）高國(guó)民
1.背景案例之通報(bào)摘要：
例一：四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)以文號(hào)為“川評(píng)管[2019]1號(hào)發(fā)出‘關(guān)于**等27位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的處理決定’的文件”。
例二：四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)以文號(hào)為“川評(píng)管[2019]2號(hào)發(fā)出‘關(guān)于***等6位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的處理決定’的文件”。
以上兩文簡(jiǎn)要概述了相關(guān)處理事件的緣由背景與處理結(jié)果，為能引以為戒并促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)與評(píng)審專(zhuān)家的廉政教育，針對(duì)上述兩案例，四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煳瘑T會(huì)辦公室2019年4月4日在其省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃倬W(wǎng)“處罰通報(bào)欄”上又以（川評(píng)管[2019]3號(hào)）文形式發(fā)布了一則：關(guān)于**、***等33位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的處理通報(bào)，通報(bào)發(fā)布了這33位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格業(yè)已取消的消息。該消息稱(chēng)：這33人利用擔(dān)任四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其中8人涉案金額較大被判刑，刑期最長(zhǎng)的為兩年三個(gè)月。
毋庸諱言，上述現(xiàn)實(shí)案例讓業(yè)內(nèi)之人瞠目結(jié)舌，同時(shí)其結(jié)果也令社會(huì)公眾為之惋惜，但同樣值得招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析與綜合防范探思：
2.背景案例呈現(xiàn)的“四缺”現(xiàn)象探析
2.1一，缺乏：現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)貫徹
人們不難想象，作為分散工作在我國(guó)各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同單位（在職或退休）的不同專(zhuān)業(yè)方向的非專(zhuān)職型采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)任評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家，對(duì)于那些事關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)兩大法律體系中名目眾多的法律法規(guī)與其配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件要求、且其法律效力位階各異并順勢(shì)又在推陳出新之中，要全面正確理解并恰當(dāng)貫徹應(yīng)用之，是需要系統(tǒng)全面并深入不斷且及時(shí)更新學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域里的法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件的，否則只能依據(jù)自己的固有認(rèn)知，并沿著自己的慣性思維同時(shí)抱著延續(xù)的陳舊觀念，對(duì)那些更新變化著的相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用文件精神要求作出主觀的意斷，甚至有極少數(shù)專(zhuān)家對(duì)法律法規(guī)明文禁止的違法違規(guī)行為要求因?yàn)闊o(wú)知而無(wú)所畏忌。諸如《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條之第3款規(guī)定要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，第56條也有類(lèi)似要求的文字表述以及違規(guī)處理規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)中常會(huì)有某一招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序工作剛一結(jié)束即其還處于評(píng)審結(jié)果公示期結(jié)束前階段，就出現(xiàn)有極個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受邀與其參評(píng)標(biāo)段相關(guān)投標(biāo)人代表朋友進(jìn)行私下聚集交流的現(xiàn)象，時(shí)而還會(huì)不由自主地炫耀性評(píng)析其評(píng)標(biāo)具體過(guò)程環(huán)節(jié)內(nèi)容。再如：偶遇政府采購(gòu)活動(dòng)中，其采購(gòu)人的采購(gòu)文件出現(xiàn)了財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2012】69號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》里列明的相關(guān)情形，如其四：妥善處理評(píng)審中的特殊情形，該條第三款在羅列相關(guān)情形的同時(shí)也明確了其相關(guān)應(yīng)對(duì)措施：評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。而事實(shí)上，當(dāng)政府采購(gòu)活動(dòng)中偶爾出現(xiàn)上述情形之時(shí)，相關(guān)時(shí)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家面對(duì)存在前述情形的政府采購(gòu)招標(biāo)文件，并未建議廢標(biāo)重新招標(biāo)。而是狹隘地認(rèn)為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定要求評(píng)審就沒(méi)有問(wèn)題了，或認(rèn)為招標(biāo)文件本身的問(wèn)題不是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)需要解決的問(wèn)題，本著“完成任務(wù)至上、用戶(hù)滿(mǎn)意第一”的理念，依然參照原招標(biāo)文件進(jìn)行集體討論相關(guān)問(wèn)題形成簡(jiǎn)單多數(shù)意見(jiàn)后而草草評(píng)審了事。由此延展探究還可得知，根據(jù)2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》第18條：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有下列情形之一的，屬于一般失信行為其（一）發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定，或者內(nèi)容有重大歧義，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組未停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況******。顯然，專(zhuān)家缺乏上述相應(yīng)法律法規(guī)知識(shí)與規(guī)章規(guī)范性文件要求是其違法違規(guī)或違章違紀(jì)或失信行為出現(xiàn)的主要原因之一，而沒(méi)有針對(duì)性地學(xué)習(xí)探究與切實(shí)貫徹，使其產(chǎn)生對(duì)法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件規(guī)定要求的敬畏是其成因之核心。
2.2二，缺失：專(zhuān)家自我嚴(yán)格依法遵規(guī)循章守紀(jì)的從業(yè)意識(shí)
我們知道，作為建筑工程領(lǐng)域的采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，必然有其行業(yè)從業(yè)的“職業(yè)操守”，這里說(shuō)的“職業(yè)操守”可以理解為：是指人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)中必須遵從的最低道德底線(xiàn)和行業(yè)規(guī)范，是其職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)遵守的行為規(guī)范的總和，并具有“基礎(chǔ)性”和“制約性”雙重性特點(diǎn)，凡從業(yè)者必須做到。那么，采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)操守又是什么呢？我們認(rèn)為是自覺(jué)恪守現(xiàn)行的采購(gòu)招投標(biāo)與政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)，自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)部門(mén)規(guī)章規(guī)范性文件與其配套政策及相關(guān)紀(jì)律制度的規(guī)定要求，并依法遵規(guī)循章參照招標(biāo)文件要求且客觀科學(xué)、規(guī)范精確地開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審工作。現(xiàn)在從各地招標(biāo)行業(yè)部門(mén)披露的相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)評(píng)審專(zhuān)家存在問(wèn)題信息來(lái)看：除前述背景案例外，還有如陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月5日以陜建發(fā)【2018】363號(hào)文所發(fā)“關(guān)于對(duì)***、***等評(píng)標(biāo)專(zhuān)家處理情況的通報(bào)”以及陜西省公共資源交易中心以陜交易監(jiān)督【2018】33號(hào)文所發(fā)“關(guān)于評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家不良行為的情況通報(bào)”。綜合背景與前述案例通報(bào)信息情形，都說(shuō)明了當(dāng)前部分建筑工程領(lǐng)域采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家，自身確實(shí)存在著遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)貧乏并溯源歸結(jié)為其“職業(yè)操守”缺失的問(wèn)題。
2.3三，缺欠：業(yè)主采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)職能化監(jiān)管
我們常常說(shuō)需要對(duì)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理預(yù)期。眾所周知：現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋“監(jiān)”字意為從旁察看，而“督”字意為監(jiān)督指揮，而“管”字意為管理、過(guò)問(wèn)，“理”字意為整理、使整齊；我們一般人理解的“監(jiān)管”即為監(jiān)督管理，其“監(jiān)督”有察看并督促之意、“管理”則為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使之順利進(jìn)行之意。此外，根據(jù)百度百科解釋的“專(zhuān)業(yè)職能”：指的是和工作內(nèi)容及目標(biāo)直接相關(guān)，能夠有效達(dá)成工作目標(biāo)所必須具備的特定職務(wù)能力。我們認(rèn)為在目前，采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理的全過(guò)程專(zhuān)業(yè)職能化監(jiān)管被輕視或忽視，一般人理解的所謂監(jiān)管即本單位相關(guān)部門(mén)派有人員參與或者察看其部分環(huán)節(jié)過(guò)程就是監(jiān)管了。顯然，這是狹隘和片面的，因?yàn)閷?duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)要求其招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的程序性節(jié)點(diǎn)、操作關(guān)鍵點(diǎn)、合法性重點(diǎn)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里？如何把握防控？是需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求作技術(shù)支撐的，況且我們提倡“異體監(jiān)督”需要避免“同體監(jiān)督”，防范監(jiān)管失效。不難發(fā)現(xiàn)，部分基層采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際監(jiān)督管理工作，表面上主觀呈現(xiàn)為“制度墻上掛、工作會(huì)上說(shuō)、監(jiān)督紙上寫(xiě)”；而過(guò)程里客觀展現(xiàn)為“參與湊夠數(shù)、巡查走過(guò)場(chǎng)、總結(jié)只報(bào)喜”而已。這也就突顯了人們深?lèi)和唇^且缺乏實(shí)際效果的“用制度裝飾監(jiān)督、用形式演繹管理”表面化形式化表象，而事實(shí)上是切實(shí)有效專(zhuān)業(yè)職能化“監(jiān)管”的嚴(yán)重欠缺，為極少數(shù)喪失“職業(yè)操守”的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供了“違法違規(guī)違紀(jì)”的條件與土壤。
2.4四，缺略：招采全程專(zhuān)技探照“燈下黑”而潛隱“違規(guī)”
今年5月的一天，本文一作者就接到來(lái)自省內(nèi)某一政府采購(gòu)代理商打來(lái)的關(guān)于在5月27日參與屬“分散采購(gòu)”類(lèi)別政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的邀請(qǐng)電話(huà)，但同時(shí)也提出了對(duì)某一招標(biāo)人已默認(rèn)而本次投標(biāo)報(bào)價(jià)可能較高投標(biāo)人的投標(biāo)予以“好評(píng)”的希望，此事提出后即遭到作者堅(jiān)定否決并拒絕了參評(píng)。這一事例顯然說(shuō)明，政府采購(gòu)活動(dòng)分散采購(gòu)方式相關(guān)推進(jìn)程序中，其“評(píng)審專(zhuān)家抽取”環(huán)節(jié)所隱現(xiàn)的是過(guò)程監(jiān)督與實(shí)際管理之“斷層”與“真空”，相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的“隨機(jī)抽取專(zhuān)家”進(jìn)行評(píng)審的規(guī)定{如：財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2016】198號(hào)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法第12條第一款，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家,****** }，已悄然演變成為由采購(gòu)招標(biāo)代理部門(mén)人員“隨意操作”的“自主邀請(qǐng)專(zhuān)家”參與評(píng)審的程序操作。這里需要指出的是，前述事項(xiàng)在未明確項(xiàng)目具體情形與應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的前提下，故不能斷章取義地套用財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)文《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》相關(guān)條款（如第14條）要求而自作主張“自行選定評(píng)審專(zhuān)家”推進(jìn)運(yùn)行。此外，本文作者還曾遇到一次政府采購(gòu)的分散采購(gòu)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，就在即將進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)前幾分鐘，接到來(lái)自外地朋友的電話(huà)，他說(shuō)：他的一業(yè)務(wù)朋友，今天參投了馬上將要進(jìn)行評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目，請(qǐng)予關(guān)注！作為評(píng)審專(zhuān)家的我，當(dāng)時(shí)給予了“十分遺憾！我的職業(yè)操守，不允許”的回答，隨后又在評(píng)委會(huì)組建時(shí)向評(píng)委會(huì)說(shuō)明了此事，并用合法合規(guī)且得到充分監(jiān)督的方式方法力求避免了因此可能的負(fù)面影響。那么，值得繼續(xù)深究的是：投標(biāo)人及其相關(guān)人員如何獲得當(dāng)日參與項(xiàng)目評(píng)審評(píng)委的有關(guān)信息的？通知評(píng)委環(huán)節(jié)操作的合法性、規(guī)范性與公正性、公平性又如何體現(xiàn)？這是值得我們相關(guān)管理者進(jìn)一步去思考與探究的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，它也不能不讓我們推想為全過(guò)程采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，因欠缺陽(yáng)光普照與專(zhuān)技探照而使某些運(yùn)作環(huán)節(jié)上可能存在“燈下黑”現(xiàn)象。這里的所謂“燈下黑”現(xiàn)象，我們用百度百科之釋義來(lái)詮釋?zhuān)骸盁粝潞凇保?/span>Black under the Light）是原指照明時(shí)由于被燈具自身遮擋，在燈下產(chǎn)生陰暗區(qū)域。由于這些區(qū)域離光源很近，現(xiàn)在通常引申：人們對(duì)發(fā)生在身邊很近事物和事件沒(méi)有看見(jiàn)和察覺(jué)。我們也不難得知，2014，1，19“新華網(wǎng)”刊發(fā)《中央紀(jì)委：以零容忍態(tài)度懲治腐敗 切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題》一文。由此可見(jiàn)，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)早已關(guān)注與重視了我國(guó)各行各業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)可能存在的“燈下黑”現(xiàn)象。工程建設(shè)行業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，更是當(dāng)前人們關(guān)注的焦點(diǎn)與反腐倡廉的重點(diǎn)。因此，我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)各行業(yè)各領(lǐng)域的各方面全方位均需實(shí)現(xiàn)光照透明、消除陰暗、陽(yáng)光運(yùn)行。
3，應(yīng)對(duì)實(shí)際相關(guān)問(wèn)題的三點(diǎn)思考
3.1思考一：廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒，定期定向微信群推送評(píng)標(biāo)專(zhuān)家
我們建議以省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)職能管理部門(mén)為中心搭建信息管理平臺(tái)，設(shè)置評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家學(xué)法用法“公眾微信號(hào)”，同時(shí)建立在冊(cè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家“微信群”，通過(guò)不定期探討研究招標(biāo)投標(biāo)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施，不時(shí)將其廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)工作注意事項(xiàng)通過(guò)“公眾微信號(hào)”及其“微信群”平臺(tái)向所有在庫(kù)專(zhuān)家手機(jī)發(fā)出相關(guān)“專(zhuān)業(yè)防控提醒微信或者警示教育信息”。我們本著國(guó)家倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，充分運(yùn)用新時(shí)代新媒體信息平臺(tái)的功能作用，為評(píng)審評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理工作服務(wù)。關(guān)于新媒體，聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義是：“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介”，人們可以這樣簡(jiǎn)單來(lái)理解：即在目前所認(rèn)知的新技術(shù)（數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)）支撐體系下出現(xiàn)的通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶(hù)提供信息和服務(wù)的傳播形式與媒體形態(tài)。如數(shù)字雜志、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、手機(jī)短信、公眾微信號(hào)等等。實(shí)踐證明，公眾微信號(hào)能夠給企業(yè)和組織提供更強(qiáng)大的業(yè)務(wù)服務(wù)于用戶(hù)管理能力，幫助企業(yè)和組織快速實(shí)現(xiàn)全新的公眾號(hào)服務(wù)項(xiàng)目、提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)被人們所認(rèn)知與認(rèn)可。定期或者不定期地向?qū)＜覀兺扑徒?jīng)過(guò)總結(jié)歸納、科學(xué)提煉、切實(shí)可鑒的且又符合國(guó)家當(dāng)前廉政建設(shè)形勢(shì)需要的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防控提醒微信或者警示教育內(nèi)容短信息，時(shí)刻提醒相關(guān)人員在專(zhuān)業(yè)工作歷經(jīng)相關(guān)“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”時(shí)，能夠切實(shí)引起注意，從而有效防范采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程之中，極少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家非主觀思想因素所致違法違規(guī)違紀(jì)情形的出現(xiàn)。
3.2思考二：開(kāi)展飛行檢查，甄選項(xiàng)目后評(píng)估聯(lián)促招采監(jiān)管
我們這里所說(shuō)的“飛行檢查（Unannounced Inspection）”是跟蹤檢查的一種形式，指事不通知被檢查部門(mén)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。大家知道，該檢查方式目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的監(jiān)督管理之中,并起到了積極推動(dòng)促進(jìn)作用。采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)評(píng)審專(zhuān)家的管理相關(guān)環(huán)節(jié)工作，我們認(rèn)為也可以開(kāi)展不定期的“飛行檢查”來(lái)推促其合法合規(guī)、循章規(guī)范并有效提升招標(biāo)監(jiān)管水平。此外，對(duì)過(guò)往建設(shè)工程項(xiàng)目【主要針對(duì)一些特大型與大型工程建設(shè)項(xiàng)目（按照蘇建規(guī)字2017年1號(hào)文件附件1相關(guān)概念定義之中工程分類(lèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃分的特大型與大型項(xiàng)目）】的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、糾偏撿漏、集優(yōu)推促，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法遵規(guī)、科學(xué)合理、切實(shí)可行之目的。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蘇建規(guī)字（2013）4號(hào)文中就已倡導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估工作，在其（四）加強(qiáng)培訓(xùn)考核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理之中的第二款明確提出：各地可探索建立評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核管理。******；隨后的2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門(mén)的發(fā)改法規(guī)【2015】787號(hào)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件中第（七）明確：建立后評(píng)估制度；近期的2018年，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室再發(fā)關(guān)于對(duì)在全省開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估工作征求意見(jiàn)的通知。由此看出，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)后評(píng)估工作推進(jìn)正在闊步前行。這里所稱(chēng)“后評(píng)估（Post project Evaluation）”通常是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)然，這“執(zhí)行過(guò)程”里包括項(xiàng)目推進(jìn)中的評(píng)審環(huán)節(jié)，其中評(píng)審專(zhuān)家選用亦是之一。比如說(shuō)，大型建設(shè)工程大規(guī)模貨物采供招標(biāo)活動(dòng)的后評(píng)估工作，就是指工程貨物采供招標(biāo)工作啟動(dòng)至全部運(yùn)作程序結(jié)束，并且合同履約完成而后續(xù)推進(jìn)對(duì)相關(guān)采購(gòu)招投標(biāo)工作全程的全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范與切合實(shí)際的評(píng)估評(píng)價(jià)。誠(chéng)然，需要客觀評(píng)估其合法性與規(guī)范性，同時(shí)合理評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。“飛行檢查”可避免為“應(yīng)付檢查”進(jìn)行的形式表現(xiàn)，“標(biāo)后評(píng)估”可實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯并集優(yōu)前行，如此這樣才能為今后的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理工作提供切實(shí)可靠的借鑒。
3.3思考三：全程監(jiān)管運(yùn)作，“程序公示”并“清單操作”
通常人們認(rèn)為在采購(gòu)招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中，其評(píng)審階段是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家容易出問(wèn)題的主要和重要環(huán)節(jié)，因此需要在完善相關(guān)規(guī)范化與科學(xué)化管理的同時(shí)，適時(shí)依法遵規(guī)循章評(píng)估評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在參加評(píng)審過(guò)程中，履行國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)管理法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定要求的全面確切性、依據(jù)招標(biāo)文件評(píng)審把控的準(zhǔn)確性以及對(duì)招標(biāo)文件條款內(nèi)容要求理解判定的科學(xué)合理性、各評(píng)標(biāo)因素評(píng)價(jià)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件綜合評(píng)審評(píng)判偏離的合理性等。在相關(guān)完善并強(qiáng)化管理的內(nèi)容里，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家選用操作“程序”的監(jiān)管舉措，讓依法循規(guī)需要公開(kāi)的相關(guān)程序如專(zhuān)家產(chǎn)生源？產(chǎn)生方式方法？等等，在其采購(gòu)招標(biāo)文件上予以明確。如采用財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2016】198號(hào)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法第12條產(chǎn)生評(píng)審評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。同時(shí)，積極推進(jìn)監(jiān)督管理內(nèi)容的“清單化”，從而讓監(jiān)者知曉“憑什么監(jiān)？監(jiān)什么？監(jiān)到哪一步？”；而督者知道“怎么督？督什么？督到什么程度？”，切實(shí)讓監(jiān)管者真正做到心里是“一清二楚”并“自帶陽(yáng)光”走進(jìn)全過(guò)程。此外，還應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)：據(jù)單操控、跟單溯源、始終并管、務(wù)求實(shí)效，進(jìn)而亮化“燈下黑”，陽(yáng)光全過(guò)程。至于具體所抽取的專(zhuān)家姓名與工作單位等信息則遵照現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)章要求在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)予以保密而不得外泄。
4.結(jié)語(yǔ)
采購(gòu)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理問(wèn)題已經(jīng)引起行業(yè)主管部門(mén)的高度重視了，不論是負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)，還是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與團(tuán)體組織運(yùn)用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的財(cái)政管理系統(tǒng)，都依法遵規(guī)出臺(tái)了相關(guān)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理的制度。我們深知，制度是人制定的，又是用來(lái)管人的，同時(shí)也是需要人來(lái)遵守履行的，所以人是決定的因素，提高人員自身的職業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)必須的守法意識(shí)，設(shè)計(jì)合法合規(guī)的程序環(huán)節(jié)，創(chuàng)新切實(shí)可行的監(jiān)督管理，采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理工作必將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
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作者簡(jiǎn)介：
高國(guó)民，江蘇南通人，在南京林業(yè)大學(xué)基建處從事建筑工程貨物采購(gòu)管理工作35年、高級(jí)工程師，以第一作者發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文(中國(guó)知網(wǎng)成果庫(kù)統(tǒng)計(jì))60余篇（涉及采購(gòu)招投標(biāo)內(nèi)容30余篇）。現(xiàn)為江蘇省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審（資深）專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、省政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、省發(fā)改委材料采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，江蘇省教育基本建設(shè)學(xué)會(huì)材料與設(shè)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員、建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事，南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)理事，南京照明學(xué)會(huì)會(huì)員。
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