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在2018年會(huì)員單位交流研討會(huì)上的講話

——國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司何瑞琦處長(zhǎng)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法修改的講話

（根據(jù)錄音整理2018年11月15日）

  大家上午好。謝謝任瓏會(huì)長(zhǎng)。感謝中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，很高興能夠參加這次會(huì)議，有機(jī)會(huì)與在座各位一起分享一下，國(guó)家發(fā)改委在推動(dòng)全國(guó)層面招投標(biāo)法律制度建設(shè)，正在開(kāi)展的工作，和一些想法。

  首先，我代表國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司楊潔司長(zhǎng)，預(yù)祝本次大會(huì)順利召開(kāi)。對(duì)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委，特別是法規(guī)司工作給予的支持，表示由衷的感謝！對(duì)與會(huì)各位招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)代表對(duì)這個(gè)國(guó)家招投標(biāo)事業(yè)所做的努力，以及對(duì)國(guó)家發(fā)改委工作的關(guān)心理解和支持表示衷心感謝。按照今天的安排，我主要分享一下我們對(duì)于當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法修訂主要解決突出問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)。目前修訂工作的總體思路和進(jìn)展情況，以及我們對(duì)涉及的主要制度設(shè)計(jì)的一些考慮。第一個(gè)方面是招標(biāo)投標(biāo)法修訂新形勢(shì)和需要解決的突出問(wèn)題。2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我們國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用不斷拓展，監(jiān)督管理體制不斷完善，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高采購(gòu)質(zhì)量效益方面發(fā)揮了重要的作用。首先我們要充分肯定招標(biāo)投標(biāo)法在提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的工作中取得的成效。同時(shí)，我們也注意到，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，與深化放管服改革堅(jiān)持放管結(jié)合運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的要求與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和對(duì)外資企業(yè)一視同仁的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求相比，與積極參與和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接的要求下，我國(guó)的招投標(biāo)法規(guī)制度本身有一些不適應(yīng)了。

  同時(shí)，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，制約和影響招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)招投標(biāo)法、招投標(biāo)制度比較重視，社會(huì)各界對(duì)一些問(wèn)題反映也強(qiáng)烈，這些問(wèn)題有些是制度執(zhí)行層面，當(dāng)然也有一些是隨著招投標(biāo)市場(chǎng)不斷發(fā)展，我國(guó)的招投標(biāo)制度逐漸暴露出來(lái)的一些不足和短板，需要通過(guò)修訂招標(biāo)投標(biāo)法以及完善配套法規(guī)規(guī)章加以解決。根據(jù)我們國(guó)家發(fā)改委前期調(diào)研了解到一些情況，目前招投標(biāo)法修訂主要針對(duì)解決一些主要問(wèn)題，我們概括主要有幾個(gè)方面。

  第一、是招標(biāo)人的權(quán)利沒(méi)有充分正確行使，招標(biāo)人作為項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)的主體，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的一系列的權(quán)利，包括有權(quán)設(shè)定投標(biāo)人資格條件，自行選擇代理機(jī)構(gòu)，派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。在實(shí)踐中，一方面招標(biāo)資源被限制的情況比較嚴(yán)重，包括限制招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)參加評(píng)標(biāo)，限制招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，限制招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)文件的權(quán)利，限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。另一方面，招標(biāo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在一些招標(biāo)人出于種種目的，或者以一部分時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高為由，或者違反法律法規(guī)，違反招標(biāo)范圍招標(biāo)方式規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、議價(jià)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，或者以不合理?xiàng)l件，排斥限制其他投標(biāo)人。

  第二個(gè)關(guān)注的問(wèn)題是圍串標(biāo)問(wèn)題，圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題是工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期普遍存在的突出問(wèn)題。雖然這些年進(jìn)行了多次整頓治理，但一直沒(méi)有從根本上得到糾正。這里面既有投標(biāo)人之間相互串通，也有招標(biāo)人與投標(biāo)人，還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)人授意下代理招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行的串標(biāo)。主要原因我們分析：一是由于招標(biāo)人規(guī)則的設(shè)置和過(guò)度注重價(jià)格因素，或者以抽簽搖號(hào)的方式確定中標(biāo)人，使得通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)，客觀上能夠增加中標(biāo)概率。二是由于資質(zhì)管理不嚴(yán)，信用體系不健全，有的投標(biāo)人工作業(yè)績(jī)?cè)旒伲Y質(zhì)造假，出借掛靠等方式達(dá)到能夠掌控自己的目標(biāo)，增加了實(shí)施圍串標(biāo)的空間。三是由于圍串標(biāo)的隱蔽，現(xiàn)有行政監(jiān)督手段不容易發(fā)現(xiàn)，難以形成有效的震懾。圍串標(biāo)不但破壞了招投標(biāo)程序的公平公正，而且往往帶來(lái)工程質(zhì)量的隱患，造成國(guó)家資金大量流失。這也是這次作為招標(biāo)投標(biāo)法修訂需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

  第三個(gè)問(wèn)題是最低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法兩種評(píng)標(biāo)辦法，但實(shí)踐中經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的政策被濫用或者錯(cuò)誤使用。一是一些招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，濫用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，對(duì)于低成本投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有依法做廢標(biāo)處理；二是投標(biāo)人通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，仍然能夠獲取巨大的收益。三是標(biāo)后履約監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)大量低質(zhì)低價(jià)問(wèn)題，影響產(chǎn)品項(xiàng)目質(zhì)量安全，就像此前的西安電纜事件之后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注，專門批示，要求發(fā)改委出具說(shuō)明和解釋。另一方面，最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要綜合實(shí)施，使最低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題加以解決。

  第四個(gè)問(wèn)題就是評(píng)標(biāo)專家不負(fù)責(zé)任，評(píng)標(biāo)專家能否獨(dú)立公正評(píng)標(biāo)，是招投標(biāo)活動(dòng)成敗的一個(gè)重要因素。當(dāng)前招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體，對(duì)評(píng)標(biāo)專家都否定，一是評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?，水平良莠不齊。二是整個(gè)專家缺乏責(zé)任心，敷衍和草草了事。三是部分專家甘愿成為圍獵的對(duì)象，直接參與了招投標(biāo)違法行為。四是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專家缺乏有力有效的監(jiān)督制約。下一步要在評(píng)標(biāo)專家管理上加以改進(jìn)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。

  第五個(gè)問(wèn)題是招標(biāo)投標(biāo)的程序亟待簡(jiǎn)化和優(yōu)化，按照目前的招投標(biāo)的法規(guī)規(guī)定，從招標(biāo)人編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)報(bào)名遞交標(biāo)書到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，投標(biāo)，至少需要一個(gè)月，如果遇到特殊情況，時(shí)間少則2月多則半年，都有可能不能完成。之所以出現(xiàn)招標(biāo)效率不高的問(wèn)題，一是由于法定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有區(qū)分不同的情況，不同的情形可以實(shí)現(xiàn)和處理。第二是多次招標(biāo)失敗，仍然需要反復(fù)招標(biāo)。第三個(gè)是惡意虛假投訴泛濫，嚴(yán)重影響招標(biāo)效率和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

  第六個(gè)是立法關(guān)注的問(wèn)題，是行業(yè)和地方的過(guò)度干預(yù)，政出多門，地方保護(hù)的現(xiàn)象。行業(yè)部門以及地方政府，特別是市縣政府，處在招投標(biāo)制度實(shí)施和監(jiān)管一線，但是在找準(zhǔn)自身定位方面還有一定的差距，存在過(guò)度干預(yù)招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)象。近年來(lái)各行業(yè)各地方強(qiáng)化監(jiān)管，改革創(chuàng)新預(yù)防腐敗的名義，出臺(tái)了大量的招投標(biāo)管理制度，甚至每個(gè)縣都有自己的招投標(biāo)規(guī)定。一方面我們要予以肯定，這些制度規(guī)定使得我們國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)制度，從制度體系上比較健全。但同時(shí)這里面不少規(guī)定與招投標(biāo)法、招投標(biāo)法實(shí)施條例等上位法相違背，存在擴(kuò)大依法必須招標(biāo)的范圍，實(shí)施地方保護(hù)違法審批、變相審批等突出問(wèn)題。同時(shí)制度規(guī)則之間不統(tǒng)一，市場(chǎng)主體無(wú)所適從，不利于全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)平衡。盡管近幾年國(guó)家組織多次招投標(biāo)法規(guī)文件清理，并且還專門發(fā)文建立了這個(gè)長(zhǎng)效清理的機(jī)制，要求省級(jí)政府每三年至少開(kāi)展一次招投標(biāo)法規(guī)的清理，但是這些問(wèn)題至今還沒(méi)有得到徹底充分的解決。

  第七個(gè)關(guān)注的問(wèn)題是政府部門的監(jiān)管職責(zé)履行不到位。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在著大量問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效解決和治理，很大程度上與政府部門的監(jiān)管缺位有關(guān)。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，二是監(jiān)管能力滯后，特別是監(jiān)管的智能化社會(huì)化水平還不夠。三是多頭分散監(jiān)管，影響監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。四是法律對(duì)違法行為的力度還不夠。招投標(biāo)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，沒(méi)有涵蓋所有的招標(biāo)違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式，處罰標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)違法行為形不成震懾。

  第八個(gè)問(wèn)題是法律法規(guī)不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例確定的一些治理方式方法，已經(jīng)滯后于招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要。一是法定的招標(biāo)方式過(guò)于單一，對(duì)于實(shí)踐中有效的工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)，集中采購(gòu)的新型的招標(biāo)采購(gòu)方式，沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中不知道如何采購(gòu)。二就是電子招投標(biāo)缺乏明確的法律地位，作為現(xiàn)代信息技術(shù)與招投標(biāo)深度融合的產(chǎn)物，電子招投標(biāo)在推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升效率，強(qiáng)化監(jiān)管方面被寄予厚望?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法起草制定于上世紀(jì)九十年代，對(duì)電子招投標(biāo)沒(méi)有明確的規(guī)定，很多內(nèi)容不適應(yīng)電子招投標(biāo)的發(fā)展。各地在探索推進(jìn)電子招投標(biāo)過(guò)程中，也存在發(fā)展推動(dòng)體制不適應(yīng)，保障不完善的問(wèn)題。三是政策功能難以充分發(fā)揮。各地普遍期待通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)推廣綠色節(jié)能自主創(chuàng)新等政策功能，但法律法規(guī)層面缺乏明確的規(guī)定。各地的實(shí)施這些政策一旦評(píng)標(biāo)專家或者投標(biāo)人提出質(zhì)疑，沒(méi)有權(quán)威規(guī)范的解釋，很容易造成排斥限制潛在投標(biāo)人的嫌疑。

  最后一個(gè)，我們關(guān)注問(wèn)題是招投標(biāo)信用體系建設(shè)，目前各方面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管機(jī)制充分的重視，一些部門和地方也出臺(tái)了相關(guān)信用評(píng)價(jià)的辦法。但是目前全國(guó)層面還缺乏信用信息的管理?xiàng)l例，對(duì)信用信息的收集、使用、共享、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、信用修復(fù)等，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。招投標(biāo)信用體系建設(shè)還處于一個(gè)起步的階段，不能滿足強(qiáng)化監(jiān)管需要。一是信息缺乏共享，各行業(yè)部門各地區(qū)信用信息平臺(tái)不統(tǒng)一，互聯(lián)信用信息缺乏共享，國(guó)家層面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，增加了信息共享難度。二是失信懲戒機(jī)制不健全。雖然各部門聯(lián)合簽署，頒布了公共資源交易領(lǐng)域失信懲戒的備忘錄，但目前實(shí)施機(jī)制還需要不斷地完善，加快形成“一處受罰、處處受制”格局。三是信用信息應(yīng)用不規(guī)范。由于缺乏法律法規(guī)的明確和標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方信用評(píng)價(jià)對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

  以上是我們?cè)趯?duì)招標(biāo)投標(biāo)法修訂過(guò)程中主要關(guān)注的一些問(wèn)題。第二部分是跟大家交流一下招標(biāo)投標(biāo)法律制度建設(shè)的一個(gè)總體思路。

  下一步的招投標(biāo)法律制度建設(shè)，我們認(rèn)為總體思路有三條，第一條思路是明確主體的定位，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中各方主體權(quán)責(zé)利不對(duì)等問(wèn)題，進(jìn)一步理順各方關(guān)系，在賦予權(quán)利的同時(shí)，要明確承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更好的發(fā)揮各自的作用。首先是管理行政監(jiān)督部門權(quán)利，明確行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)過(guò)程中的職責(zé)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的使用權(quán)，防止過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。近日剛剛印發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，（國(guó)辦發(fā)2018年104號(hào)），現(xiàn)在已在網(wǎng)上公開(kāi)，里面也明確提出發(fā)展改革委要組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，消除在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置各種不合理限制，這也是我們近期將要開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。第二個(gè)方面是強(qiáng)化招標(biāo)人自主權(quán)，依法保障其自主選擇招標(biāo)方式，招標(biāo)對(duì)象權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得違法干涉，并且明確招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。第三個(gè)方面是規(guī)范投標(biāo)人行為，在保證其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的同時(shí)，加大監(jiān)督處罰的力度，提高違法違規(guī)行為的成本。第四個(gè)方面是加強(qiáng)目標(biāo)專家管理，提高專家專業(yè)水平責(zé)任感，建立考核評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

  第二條思路是優(yōu)化流程功能，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)流程過(guò)長(zhǎng)及實(shí)踐中存在的重程序、輕結(jié)果等突出問(wèn)題，我們要進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)的流程設(shè)置，創(chuàng)新機(jī)制手段，更好地發(fā)揮招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能，簡(jiǎn)化流程和實(shí)踐要求，對(duì)一些投資和相對(duì)較小、內(nèi)容簡(jiǎn)單或者在實(shí)踐方面有特殊要求的項(xiàng)目，設(shè)置相應(yīng)的簡(jiǎn)易程序縮短時(shí)限要求，要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的模式，對(duì)于實(shí)行行之有效的集中招標(biāo)的創(chuàng)新模式，在招投標(biāo)過(guò)程中明確的法律地位，增強(qiáng)招投標(biāo)程序的靈活性。科學(xué)確立各類評(píng)標(biāo)方法，明確各類評(píng)標(biāo)方法的適用情形。在評(píng)標(biāo)中應(yīng)用質(zhì)量信用服務(wù)價(jià)格等，綜合應(yīng)用，改變以價(jià)格為單一評(píng)標(biāo)模式，避免惡意低價(jià)中標(biāo)。要發(fā)揮招投標(biāo)政策功能，鼓勵(lì)招標(biāo)人合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等方面要求條件，為相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。要大力推行電子招投標(biāo)，運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)的組合，提高招投標(biāo)的便利程度，提升監(jiān)管智能化水平。

  第三條思路是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中各類違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效地查處，難以形成震懾問(wèn)題。在加大處罰力度同時(shí)，推進(jìn)綜合監(jiān)管，構(gòu)建全方位的監(jiān)督司法體系，嚴(yán)懲重點(diǎn)違法行為，對(duì)于當(dāng)前比較突出的圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)加大處罰力度，強(qiáng)化標(biāo)后的履約監(jiān)管，以結(jié)果為導(dǎo)向，要做履約評(píng)價(jià)體系。對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，倒查招投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信息公開(kāi)。對(duì)于除涉及國(guó)家秘密商業(yè)以外，招投標(biāo)過(guò)程中全部的信息，原則上都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。要發(fā)揮信用監(jiān)督的作用，加快招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，做好信用信息的匯集共享和應(yīng)用。國(guó)家層面盡快完善相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，加大失信的懲治力度。

  第三個(gè)方面是招投標(biāo)法的修訂，可能會(huì)涉及一些重點(diǎn)內(nèi)容。為了適應(yīng)招投標(biāo)工作面臨的新形勢(shì)，加快解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在今年1月正式啟動(dòng)招投標(biāo)法的修訂工作，目前進(jìn)展情況已經(jīng)初步完成了修訂草案的一個(gè)起草，即將開(kāi)展司局部門間征求意見(jiàn)以及論證工作。在修訂的過(guò)程中，我們按照上述三個(gè)方面的總體思路，聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究，提出了一些有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)對(duì)招投法以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂。

  第一方面就是進(jìn)一步限定依法必須招標(biāo)范圍，針對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的部分地方，在招投標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中隨意加碼，通過(guò)政策文件，對(duì)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，強(qiáng)制市場(chǎng)主體進(jìn)行招標(biāo)，干涉經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)備增加相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人對(duì)法律規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以防止有關(guān)部門不當(dāng)干涉，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中市場(chǎng)主體的反映，必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)于緩慢，對(duì)民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，調(diào)整相關(guān)規(guī)定。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整，一定在未來(lái)及時(shí)對(duì)必須招標(biāo)范圍進(jìn)行調(diào)整，釋放市場(chǎng)活力。

  第二方面準(zhǔn)備修訂方面是促進(jìn)電子招投標(biāo)的推廣運(yùn)用。電子化是未來(lái)招投標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)，能夠有效的提高交易效率，改善公共服務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督。為了支持電子招投標(biāo)的推廣運(yùn)營(yíng)，提高招標(biāo)投標(biāo)的效果，準(zhǔn)備在招投標(biāo)法增加原則性規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)電文的形式進(jìn)行電子招投標(biāo)，數(shù)據(jù)電文形式與實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。這樣從法律層面來(lái)明確電子招投標(biāo)的地位和效率。同時(shí)為了鼓勵(lì)和促進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展，針對(duì)采用電子招投標(biāo)方式，縮短招投標(biāo)法律有關(guān)期限的規(guī)定，解決目前期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，大大提高招投標(biāo)效率，也提高市場(chǎng)主體運(yùn)用電子招投標(biāo)的積極性。對(duì)于一些不適用于電子招投標(biāo)的文字表述，比如開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)拆封宣讀等，對(duì)這些文字表述作出調(diào)整，使招投標(biāo)法的規(guī)定，契合于整個(gè)變革和發(fā)展的實(shí)際。

  第三方面是支持的技術(shù)創(chuàng)新，招標(biāo)采購(gòu)既是市場(chǎng)配置資源的一個(gè)重要方式，也是國(guó)家落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要目的。國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則變化的最新趨勢(shì)是更加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)采購(gòu)要發(fā)揮它的政策功能。目前我們國(guó)家正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)到具體操作層面，需要更多科技含量高，有利于節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新的一些產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，并且推廣應(yīng)用。然而實(shí)踐中由于種種原因，招標(biāo)人對(duì)于采購(gòu)一個(gè)首臺(tái)、套重大技術(shù)裝備，創(chuàng)新性產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的一個(gè)產(chǎn)品，存在一定的顧慮，影響相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的中標(biāo)。最后針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們落實(shí)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策，消除周邊的一些疑慮，為相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。招投標(biāo)法在修訂中已規(guī)定招標(biāo)文件中合理設(shè)置實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件。此外，為了擴(kuò)大個(gè)人參與招投標(biāo)的項(xiàng)目范圍，擬補(bǔ)充規(guī)定除了科研項(xiàng)目以外，對(duì)于比較依賴個(gè)人治理市場(chǎng)主體大量是個(gè)人的一個(gè)創(chuàng)意方案，這樣項(xiàng)目允許個(gè)人參加。

  第四方面是加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)，針對(duì)實(shí)踐中反映的招投標(biāo)領(lǐng)域信用管理缺失，失信行為頻發(fā)的問(wèn)題，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)總體部署，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為，規(guī)范和凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，為實(shí)踐中開(kāi)展以及行之有效的合格信用建設(shè)提升準(zhǔn)備增加一條原則性規(guī)定，國(guó)家建立招投標(biāo)信用制度，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的信用信息，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

  第五方面是鼓勵(lì)總包招標(biāo)。近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包方式，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，為總承包招投標(biāo)提供必要的法律依據(jù)。在招投標(biāo)法修訂過(guò)程中，已明確總承包的法律地位，規(guī)定招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物服務(wù)全部或者部分實(shí)行總包招標(biāo)。另外實(shí)踐中采用工程總承包的項(xiàng)目，中標(biāo)人需要將施工或者設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)交由其他市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，但是目前招投標(biāo)法屬于保證工程建設(shè)質(zhì)量的法律規(guī)定性質(zhì)，中標(biāo)人對(duì)主體關(guān)系進(jìn)行分包，成為實(shí)踐中實(shí)行工程總包模式的一個(gè)制度障礙。為了支持工程總承包模式的推廣應(yīng)用，不屬于建筑法合同法中關(guān)于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工與相關(guān)規(guī)定銜接，因此有必要對(duì)工程總承包分包作出特殊規(guī)定，允許其中標(biāo)人將包括主體或部分工作，分包給讓別人完成，當(dāng)然其分包項(xiàng)目仍然需要受到總包方的關(guān)心。

  第六方面是規(guī)范集中招標(biāo)，考慮到市場(chǎng)主體，特別是大型國(guó)有企業(yè)，實(shí)踐中廣泛采用集中招標(biāo)的方式，對(duì)集中招標(biāo)的合法性與迫切需求，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和做法，我們正在考慮在招投標(biāo)法中預(yù)留相關(guān)的銜接規(guī)定，明確集中招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的典型特征，規(guī)定招標(biāo)人可以依法對(duì)多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段進(jìn)行集中招標(biāo)，在招標(biāo)文件中表明投標(biāo)人的數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)的對(duì)應(yīng)的目標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)為了保證集中招標(biāo)制度的操作性，明確集中招標(biāo)的具體實(shí)施辦法，由有關(guān)部門根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定具體制定。

  第七方面是明確兩次招標(biāo)失敗以后的解決方式。招標(biāo)投標(biāo)法屬于重新招標(biāo)以后，投標(biāo)仍然少于三個(gè)的情形，沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中操作不一。有的地方要求招標(biāo)人反復(fù)地履行招標(biāo)手續(xù)，嚴(yán)重影響招標(biāo)效率。為此我們準(zhǔn)備賦予招標(biāo)人一定選擇權(quán)？對(duì)于重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍然少于三個(gè)人，既可以重新招標(biāo)，也可以直接開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，還可以依法報(bào)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意以后不招標(biāo)，以提高采購(gòu)效率。

  第八方面是嚴(yán)禁低于成本價(jià)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定不得低于成本價(jià)投標(biāo)，但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于投標(biāo)價(jià)是否低于成本難以作出判斷，導(dǎo)致實(shí)踐中類似的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在招投標(biāo)法中賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)疑似情況予以核實(shí)的責(zé)任，并且規(guī)定投標(biāo)人都配合作出說(shuō)明的義務(wù)，對(duì)投標(biāo)人不能對(duì)其報(bào)價(jià)作出合理說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。同時(shí)針對(duì)近年來(lái)低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，各方面被濫用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的問(wèn)題，產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴，有必要進(jìn)一步明確評(píng)標(biāo)方法的適用條件，強(qiáng)調(diào)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，適用于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)技術(shù)系統(tǒng)沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格限定這個(gè)經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法的使用。

  第九方面是落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，目前依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，確定中標(biāo)人的權(quán)利，主要在評(píng)標(biāo)委員會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利和責(zé)任匹配，既不落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的要求，也在一定程度上助長(zhǎng)圍標(biāo)串標(biāo)虛假招標(biāo)的行為發(fā)生。針對(duì)實(shí)際中出現(xiàn)的評(píng)定分離的一些地方創(chuàng)新實(shí)踐做法，我們正在進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估，綜合性評(píng)估效果和負(fù)面作用比例，考慮適當(dāng)?shù)奈{。把條例中關(guān)于評(píng)委員會(huì)推薦不超過(guò)三個(gè)評(píng)標(biāo)候選人規(guī)定吸收到招標(biāo)投法中，同時(shí)考慮到增加集中招標(biāo)模式以后，每次招標(biāo)可能產(chǎn)生多名中標(biāo)人，因此規(guī)定就每個(gè)中標(biāo)人的推薦不超過(guò)三個(gè)候選人。第二個(gè)是規(guī)定推薦的中標(biāo)后選人排序。如果不標(biāo)明排序，也不存在這個(gè)強(qiáng)制招標(biāo)人選擇排名第一問(wèn)題。當(dāng)然了，如果招標(biāo)人要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行排序，作為定標(biāo)參考也可以。第三個(gè)是強(qiáng)調(diào)選擇確定中標(biāo)人是招標(biāo)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)的思路分明。在擴(kuò)大招標(biāo)基本的方面針對(duì)實(shí)踐中一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)，特別是政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，社會(huì)資本方的招標(biāo)往往比較復(fù)雜，確實(shí)需要進(jìn)行談判。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)在確定中標(biāo)之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性進(jìn)行談判這個(gè)規(guī)定增加有關(guān)除外條款，規(guī)定除法律行政法規(guī)另有規(guī)定的以外不得影響。這樣也是防止這一規(guī)定被濫用，強(qiáng)調(diào)只有法律和行政法規(guī)才能做出除外規(guī)定。

  第十方面是強(qiáng)化標(biāo)后合同的履行監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)法以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例，沒(méi)有對(duì)標(biāo)后合同履行監(jiān)管作出明確的規(guī)定。實(shí)踐中由于對(duì)標(biāo)后合同的履行監(jiān)管不到位，招標(biāo)人投標(biāo)人違法違規(guī)變更合同不按照合同約定履行，問(wèn)題比較突出，一定程度上使招投標(biāo)制度流于形式。對(duì)此，為了強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，我們已經(jīng)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)合同履行情況。這個(gè)其實(shí)在國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中，其實(shí)已經(jīng)作出了明確規(guī)定。同時(shí)也規(guī)定行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)依法進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目合同進(jìn)行監(jiān)管。這樣一方面增加招標(biāo)人相應(yīng)的信息公開(kāi)義務(wù)和法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全國(guó)信息公開(kāi)，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。另一方面將合同履行納入行政監(jiān)督的范疇，強(qiáng)化行政監(jiān)管。

  第十一方面是完善招投標(biāo)違法行為的法律責(zé)任。這次招投標(biāo)法修訂的完善相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是比較重要的修訂內(nèi)容。這個(gè)我們初步補(bǔ)充的招標(biāo)人未依法提交招標(biāo)投標(biāo)合同訂立情況書面報(bào)告以及不公開(kāi)合同履約情況，以及違法強(qiáng)制要求招標(biāo)其他的法律責(zé)任，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提高相關(guān)處罰額度。同時(shí)為了規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，解決濫用評(píng)標(biāo)權(quán)利，參與串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，補(bǔ)充的評(píng)標(biāo)委會(huì)成員不客觀不公正的履行職責(zé)法律責(zé)任條款，加大了對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為的處罰力度。同時(shí)鑒于工程咨詢行業(yè)建設(shè)工程領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)行終身責(zé)任制，為了進(jìn)一步限制評(píng)標(biāo)專家的道德行為，準(zhǔn)備規(guī)定評(píng)標(biāo)專家對(duì)其個(gè)人的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。

  當(dāng)然，修法需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院，全國(guó)人大可能是一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的過(guò)程，希望作為市場(chǎng)主體，大家要有充分的耐心。招投標(biāo)法的修訂工作關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效地不斷推進(jìn)。我們國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高度采取的措施加以推進(jìn)。同時(shí)考慮到修法周期可能會(huì)比較長(zhǎng)，針對(duì)實(shí)踐中反映比較突出的問(wèn)題，我們也將在現(xiàn)有的法律框架下，盡快出臺(tái)相關(guān)的政策文件，提出具體的舉措，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)的規(guī)范管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  今天我的發(fā)言就到這里。謝謝大家，也歡迎大家對(duì)國(guó)家發(fā)改委無(wú)論是招標(biāo)投標(biāo)法的修訂，還是整個(gè)招投標(biāo)法規(guī)制度的建設(shè)以及管理體制的完善，積極地提出你們的建議意見(jiàn)，建議可以發(fā)電子郵件或者來(lái)信都可以，歡迎大家反映相關(guān)問(wèn)題，特別是你們實(shí)踐中遇到的一些問(wèn)題，以及實(shí)踐中的探索創(chuàng)新的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。謝謝！