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如何提升“非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”的招標(biāo)質(zhì)量

□文／遼寧天泓工程項(xiàng)目管理有限公司  全楠

  自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系不斷健全，招標(biāo)投標(biāo)程序不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行。2018年，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(發(fā)改委16號(hào)令)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2018]843號(hào))相繼實(shí)施，提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了采購(gòu)工作效率、降低了企業(yè)成本。但是，為了保證采購(gòu)工作的公平公正，遵循物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠(chéng)實(shí)信用的原則，很多企事業(yè)單位、其他組織仍然將“非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)或采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。那么，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何提升“非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”的招標(biāo)質(zhì)量?

  如何創(chuàng)新方式方法，提升招標(biāo)的質(zhì)量和效率

  下面從招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)過(guò)程管理等三個(gè)方面進(jìn)行分析：

  1．招標(biāo)策劃

  招標(biāo)策劃工作的重點(diǎn)內(nèi)容有：招標(biāo)需求分析、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式選擇、時(shí)間安排等。充分做好這些重點(diǎn)工作的策劃、計(jì)劃、組織和控制，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，減少招標(biāo)工作實(shí)施過(guò)程中的失誤和被動(dòng)局面，保證招投標(biāo)質(zhì)量。

  招標(biāo)需求包括項(xiàng)目質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、安全環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性等方面內(nèi)容。在編制和上報(bào)招標(biāo)需求時(shí)盡量要提供完整、全面的招標(biāo)需求。標(biāo)段劃分應(yīng)遵循合理合規(guī)、責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作等原則，根據(jù)項(xiàng)目單位內(nèi)部管控能力、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、工期造價(jià)要求、潛在投標(biāo)人特點(diǎn)等進(jìn)行劃分。對(duì)于建設(shè)目標(biāo)明確、專業(yè)復(fù)雜且需要多專業(yè)協(xié)同優(yōu)化的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，可以優(yōu)先考慮工程總承包的方式選擇承包人。招標(biāo)方式的選擇應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、自然條件、潛在投標(biāo)人情況等，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)范圍等，確定采用公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，并在招標(biāo)需求中寫明。

  另外，關(guān)于招標(biāo)的時(shí)間安排，既要和建設(shè)資金計(jì)劃、工期計(jì)劃等相呼應(yīng)，又要考慮合理的招標(biāo)時(shí)間間隔，特別是考慮有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)時(shí)間的規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和范圍，合理安排招標(biāo)時(shí)間。

  依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，主要的招標(biāo)時(shí)間規(guī)定如下：

  2．招標(biāo)文件編制

  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)需求編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，必須重視招標(biāo)文件的編制。

  招標(biāo)文件不能含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)編制，不能脫離項(xiàng)目實(shí)際需要過(guò)高設(shè)定資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等資格條件。應(yīng)合理選擇招標(biāo)文件范本，優(yōu)先選擇集團(tuán)招標(biāo)文件范本，也可選擇國(guó)家和行業(yè)部委頒發(fā)的或各省市地區(qū)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范本，合理選擇招標(biāo)文件范本可以提高招標(biāo)文件編制效率并保證招標(biāo)文件質(zhì)量?？茖W(xué)選擇和設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以擇優(yōu)競(jìng)價(jià)為原則。編制擬簽訂合同文本，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，從項(xiàng)目的資金情況、復(fù)雜程度等方面確定合同類型以及其他方面的要求和規(guī)定。工程項(xiàng)目還需要委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，工程量清單應(yīng)充分理解招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍，表達(dá)清晰，滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求。招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，既要符合相關(guān)規(guī)定，也要有可靠的信息來(lái)源，與市場(chǎng)情況相吻合。

  3．招標(biāo)過(guò)程管理

  招標(biāo)過(guò)程主要包括發(fā)布招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)、發(fā)售招標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，這里不再贅述。招標(biāo)過(guò)程管理工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

  首先，做好廉潔管理工作，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正的開展。其次，做好合同簽訂工作，保證項(xiàng)目效果。在規(guī)定的時(shí)限發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不得改變中標(biāo)結(jié)果。按規(guī)定與中標(biāo)人簽訂合同，不得在訂立合同時(shí)提出附加條件。按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)一致，不得訂立違背合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。不僅要保證合同條款的合法性、公正性，而且要合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促使各方面的互利合作，確保高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo)，保證項(xiàng)目效果，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

  從招標(biāo)策劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)過(guò)程管理等三個(gè)方面不斷創(chuàng)新方式方法，一定會(huì)提升招標(biāo)質(zhì)量和效率效益，保證招標(biāo)項(xiàng)目效果，經(jīng)得起項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

  如何避免“最低價(jià)中標(biāo)質(zhì)量不高、中間價(jià)中標(biāo)采購(gòu)成本高”等問(wèn)題

  相關(guān)領(lǐng)域的專家針對(duì)這個(gè)問(wèn)題也在不斷地思考、探討，但始終沒(méi)有很好的解決辦法。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號(hào)令)評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。那么，規(guī)定中提到的其他評(píng)標(biāo)方法是不是能解決這個(gè)問(wèn)題呢?參考大量案例，發(fā)現(xiàn)兩種比較可行的其他評(píng)標(biāo)辦法：

  1．二階段評(píng)標(biāo)

  評(píng)標(biāo)過(guò)程中，先對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，確定一定數(shù)量的投標(biāo)人為技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人。對(duì)技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人的商務(wù)部分(含報(bào)價(jià))進(jìn)行公開唱標(biāo)，未入圍的投標(biāo)人商務(wù)部分(含報(bào)價(jià))直接退回，確定技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人中綜合得分最高的為中標(biāo)人。具體如下：

  (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分按招標(biāo)文件給出的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，依得分高低進(jìn)行排序，最少取三名投標(biāo)人為技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人(根據(jù)項(xiàng)目情況，技術(shù)評(píng)審可以采取暗標(biāo)方式進(jìn)行)。

  (2)將技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的商務(wù)部分(含報(bào)價(jià))公開唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，主要包括對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容構(gòu)成的完整性、單價(jià)構(gòu)成的合理性、主要材料價(jià)格等方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。按招標(biāo)文件給出的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分或直接按照評(píng)標(biāo)價(jià)格由低至高排序。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人匯總技術(shù)部分、商務(wù)部分得分，并按得分由高至低的順序排列，或?qū)夹g(shù)標(biāo)入圍投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格按由低至高排序，最終推薦3名中標(biāo)候選人。

  采用此方案，將消除投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，可以在技術(shù)入圍的投標(biāo)人中直接確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的為中標(biāo)人，這樣，既能保證質(zhì)量又能降低成本，同時(shí)減少人為干擾。

  2．價(jià)值工程

  價(jià)值工程是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品功能的分析，正確處理功能與成本之間的關(guān)系來(lái)節(jié)約資源、降低產(chǎn)品成本的一種有效方法。

  公式表達(dá)如下：V=P/C

  式中，V為價(jià)值，F(xiàn)為功能，C為成本。

  在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，明確提出必須滿足的使用功能。在完全滿足使用功能的前提下，確定價(jià)值最高的為中標(biāo)人。首先對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，如完全滿足使用功能要求，則視為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，如不能滿足使用功能要求，則視為未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求。在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，分別計(jì)算功能指數(shù)、成本指數(shù)，確定價(jià)值最高的為中標(biāo)人。

  采用此方案，將極大地節(jié)約招標(biāo)成本，剔除不必要的功能，以滿足使用功能為前提，確定價(jià)值最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

  非招標(biāo)采購(gòu)如何規(guī)范?

  參考《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)方式主要有：招標(biāo)(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo))、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)。參考中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2016年發(fā)布了《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》、于2018年發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》，采購(gòu)方式分為：招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)、框架協(xié)議、電子采購(gòu)。

  無(wú)論是哪一種采購(gòu)方式，實(shí)際上都是市場(chǎng)交易行為，都應(yīng)當(dāng)遵循物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠(chéng)實(shí)信用的原則。各種采購(gòu)方式具體的采購(gòu)流程不同，但是最終的目標(biāo)相同。只要以法制化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善采購(gòu)制度體系，轉(zhuǎn)變采購(gòu)監(jiān)管思路，完善采購(gòu)精細(xì)化工作流程，建立工作人員定期培訓(xùn)制度并選擇有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，完全可以實(shí)現(xiàn)非招標(biāo)與招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一歸口實(shí)施操作，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)。這樣，既能提高采購(gòu)效率，又能同時(shí)保證采購(gòu)質(zhì)量。

  為了提升“非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目”的招標(biāo)質(zhì)量，招投標(biāo)從業(yè)人員需要不斷學(xué)習(xí)、探索，提高職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力。

(責(zé)編：馮君)