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省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)問題的通知

蘇建招辦〔2018〕10號

各市、縣(市、區(qū))招標(biāo)辦(處)：

  為鞏固專項整治工作成果，更好地貫徹執(zhí)行《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府第120號令)、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》(蘇建規(guī)字[2017]1號)，根據(jù)

半年多來1號文的貫徹情況和實踐中遇到的困惑，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：

  一、切實加強招投標(biāo)監(jiān)管

  1、自201 8年6月1日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委l 6號令)，蘇建字(20l7]1號文第二部分“突出重點，放管結(jié)合”第(一)國防、國家安全等除外)是否招標(biāo)執(zhí)行省政府[20l7]151號文。

  限額以下政府投資工程建設(shè)項目發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策。

  2、加強保障性安居工程等民生工程的招投標(biāo)監(jiān)管工作。保障性安居工程是各級政府實施的重點工程、民生工程。根據(jù)國家審計署、省審計廳2016年、2017年全省保障性安居工程跟蹤審計情況的報告，安居工程招投標(biāo)問題較為突出，主要表現(xiàn)為應(yīng)招未招、肢解工程規(guī)避招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等。各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要以對國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強所轄地區(qū)保障性安居工程等民生工程的招投標(biāo)工作監(jiān)管。招投標(biāo)過程中應(yīng)做好與保障性安居工程主管部門和建設(shè)單位的溝通，對項目初步發(fā)包方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件要認(rèn)真檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要堅決予以糾正，并加大行政處罰力度。

  3、近期，一些地方在推行工程總承包招標(biāo)中出現(xiàn)借工程總承包之名，行走形式、假招標(biāo)之實的問題。各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視，要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市(2016]93號)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》(蘇建招辦[2018]3號)，工程總承包企業(yè)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)即具備投標(biāo)資格，不得要求具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)；非單獨立項的專業(yè)工程不得采用工程總承包方式發(fā)包(總承包單位依法分包的專業(yè)工程除外)。

  4、從8月1日開始，依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府第120號令)第二十二條規(guī)定，開標(biāo)后由招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))在交易中心進行評標(biāo)準(zhǔn)備(即清標(biāo))工作，評標(biāo)準(zhǔn)備工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會收到評標(biāo)準(zhǔn)備報告后方可開始評標(biāo)；評標(biāo)委員會要復(fù)核評標(biāo)準(zhǔn)備報告，并承擔(dān)相責(zé)任。評標(biāo)準(zhǔn)備系統(tǒng)(即清標(biāo)模塊)新點已開發(fā)完成，各地應(yīng)協(xié)調(diào)交易中心抓緊安裝測試。招標(biāo)人評標(biāo)前實施評標(biāo)準(zhǔn)備工作是我省招投標(biāo)制度的一項改革，各地在實施中要制定不同項目評標(biāo)準(zhǔn)備工作操作規(guī)則，采取必要的措施防止標(biāo)書泄密，并在實踐中不斷總結(jié)改進。

  5、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件及資格預(yù)審示范文本已于2017年12月發(fā)布，但不少地區(qū)仍未按要求使用，近期處理的幾起投訴均因使用各地過時的范本導(dǎo)致。為進一步完善招標(biāo)文件編制規(guī)則，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，現(xiàn)要求尚未使用全省統(tǒng)一范本的市縣，抓緊協(xié)調(diào)軟件公司，安裝統(tǒng)一范本模板，11月1日起使用全省統(tǒng)一的施工招標(biāo)文件示范文本。

  二、明確電子招投標(biāo)和遠程異地評標(biāo)范圍

  為進一步推進電子招投標(biāo)，現(xiàn)再次明確我省房屋建筑和市政工程電子招投標(biāo)和遠程異地評標(biāo)的范圍：所有進入交易中心進行公開和邀請招標(biāo)的施工、貨物、服務(wù)和工程總承包項目招標(biāo)實行電子招投標(biāo)；對于大型復(fù)雜的方案設(shè)計招標(biāo)且圖紙、動畫演示等文件較大導(dǎo)致投標(biāo)文件上傳困難的情況，除技術(shù)實施方案、商務(wù)和報價部分仍應(yīng)采用電子投標(biāo)外，設(shè)計圖紙可以通過光盤、U盤等介質(zhì)線下提交設(shè)計電子文件，評委對線下電子文件進行評審，將相應(yīng)分值填寫到電子評標(biāo)系統(tǒng)。采用綜合評估法對技術(shù)標(biāo)進行主觀打分的施工、勘察、施工圖設(shè)計、初步設(shè)計完成后的工程總承包、合同估算價200萬及以上的監(jiān)理、400萬及以上的材料設(shè)備招標(biāo)必須執(zhí)行遠程異地評標(biāo)。簡單的方案設(shè)計、初步設(shè)計和方案設(shè)計、初步設(shè)計階段的工程總承包招標(biāo)鼓勵采用遠程異地評標(biāo)。

  凡不采用電子招投標(biāo)和遠程異地評標(biāo)的均需經(jīng)建設(shè)主管部門或招投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)。

  三、有關(guān)政策調(diào)整

  1、明確項目經(jīng)理同時參加多個工程項目時的中標(biāo)資格問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎重考慮選派一名項目負(fù)責(zé)人同時參加多個工程項目投標(biāo)競爭的數(shù)量。其所選派的項目負(fù)責(zé)人在多個工程項目均為擬中標(biāo)人的，企業(yè)經(jīng)招標(biāo)人同意可放棄某項目中標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；未放棄的，按照不同工程項目中標(biāo)結(jié)果公告時間先后，擔(dān)任本企業(yè)最先中標(biāo)項目的項目負(fù)責(zé)人。后確定該企業(yè)為中標(biāo)人的工程項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。

  2、根據(jù)120號省長令第十三條規(guī)定，取消蘇建規(guī)字(20l7]l號附件二第十七條第(五)款第2項中“但鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50％的除外"的規(guī)定，施工總承包工程只能設(shè)置一項施工總承包資質(zhì)。

  3、實行工程項目投標(biāo)保證金保函制度。我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目可探索采用銀行保函、工程擔(dān)保、保證保險形式提交投標(biāo)保證金。考慮招投標(biāo)防止圍標(biāo)串標(biāo)的要求，現(xiàn)階段僅推行銀行保函形式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)明確接受投標(biāo)人基本戶開戶銀行出具保函形式的投標(biāo)擔(dān)保。

  4、推行ABC合成法計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。為進一步遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，自2018年9月1日起，我省大型及以上房屋建筑和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人原則上選擇ABC合成法作為基準(zhǔn)價的計算方法；其他工程也應(yīng)積極推行ABc合成法計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。

  5、為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017)101號)的要求和《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)(2017]151號)，推進我省全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展，各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要積極做好配合保障工作，招標(biāo)人意向進行全過程工程咨詢招標(biāo)，不得以非蘇建建科[2018]79號文中的試點企業(yè)和試點項目為由進行限制。在國家、省尚未出臺統(tǒng)一的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)范本的情況下，全過程咨詢招標(biāo)的評標(biāo)辦法和招標(biāo)文件范本可參照蘇建招辦[2014)8號文監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)辦法及范本，結(jié)合工程實際制定，各地可在實踐中探索全過程工程咨詢的招標(biāo)制度。

  6、工程材料設(shè)備招標(biāo)時，不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中將與專業(yè)施工資質(zhì)和建造師資格作為資格條件或者打分因素。若必須設(shè)置專業(yè)施工資質(zhì)和建造師資格作為資格條件或者打分因素，則該標(biāo)段按施工類標(biāo)段進行招標(biāo)。

  7、對于采用評定分離的工程總承包項目，其資格條件中可以設(shè)置企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人業(yè)績；其評標(biāo)辦法中定量因素可參照蘇

建招辦(2018]3號進行調(diào)整；其工程總承包報價評審應(yīng)執(zhí)行蘇建招辦(2018]3號相關(guān)規(guī)定；其評標(biāo)委員會應(yīng)按照蘇建招辦(2018)3號文要求組建。

  8、經(jīng)與省公共資源交易中心協(xié)商，2018年8月l0日起，全省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)開始啟用省政務(wù)辦、省公共資源交易中心組建的全省綜合專家?guī)旌瓦h程評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)；房屋建筑和市政工程評委抽取，遠程異地評標(biāo)的預(yù)約、管理均由省公共資源交易中心負(fù)責(zé)。

  四、對部分文件的解釋、補充和勘誤

  1、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》(蘇建規(guī)字(2017)l號)第二部分“突出重點，放管結(jié)合"所述直接發(fā)包的情形，其發(fā)包范圍僅適用于發(fā)包人控股或被控股的企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程內(nèi)容。如系工程總承包項目，發(fā)包人控股或被控股的企業(yè)需同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)。

  2、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》(蘇建規(guī)字(2017]1號)附件2第十條第七款“(七)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件…”改為“(七)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件…"

  3、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)入圍、報價評審和預(yù)選招標(biāo)規(guī)則》(蘇建招辦(2017]7號)附件第二條第一款方法五后應(yīng)有附表如下：

  其中方法五ABC合成法第六自然段說明兩點：一是K、△可在開標(biāo)時抽取，B值需在初步評審后在有效投標(biāo)報價中隨機抽取，也可以將K、△和B值統(tǒng)一在初步評審后抽?。欢恰跋铝邢禂?shù)" 應(yīng)改為“下浮系數(shù)”。

  4、《評定分離操作導(dǎo)則》(蘇建招辦[2017]3號)第二條第二款“…當(dāng)形式性評審合格的投標(biāo)人多于30家時，采用蘇建招[2016]260號文(十四)的入圍方法，確定不少于15家(具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確)參與后續(xù)評標(biāo)程序?！备臑椤啊?dāng)形式性評審合格的投標(biāo)人超過20家時，采用蘇建招辦[2017]7號的入圍方法，確定不少于15家投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確）參與后續(xù)評標(biāo)程序?！?/span>

  5、根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）和工程總承包的客觀需要，工程總承包項目招標(biāo)時不得設(shè)置不合理的投標(biāo)人財務(wù)要求，如企業(yè)注冊資本金等。

  6、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)入圍、報價評審和預(yù)選招標(biāo)規(guī)則》（蘇建招辦[2017]7號）第二部分、投標(biāo)報價評審，（一）采用綜合評估法，合理低價法時，報價評審方法如下：其2、投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分，投標(biāo)報價相對評標(biāo)價每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。修改為“2、評標(biāo)價（采用方法五時，評標(biāo)價應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價（含稅金））等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分，投標(biāo)報價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。”

  江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室

2018年8月10日