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地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理分析

□文/南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司  黃杰

  地鐵是現(xiàn)代城市的主要公共交通設(shè)施之一，在現(xiàn)代城市交通中具有重要作用。在地鐵的建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)管理有著不容忽視的地位，筆者根據(jù)自身在招投標(biāo)管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的程序、存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性的分析，并且提出了相關(guān)的建議，以供參考。

  地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序

  要實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的有效管理，必須了解掌握其具體程序，表1概括了地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的具體程序。

  地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)擬定招投標(biāo)方案。招標(biāo)方應(yīng)充分重視項(xiàng)目招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)及特點(diǎn)進(jìn)行研究分析，并充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)、范圍等信息，總攬全局，綜合考慮，確定合理的招投標(biāo)方案。招投標(biāo)方案通過(guò)審批后，招標(biāo)方還應(yīng)發(fā)售招投標(biāo)文件，為投標(biāo)人提供招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、合同條款、技術(shù)要求等詳細(xì)信息，以吸引合適的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

  投標(biāo)方編制、遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，確保自身滿足投標(biāo)要求后編制投標(biāo)文件。為了確保投標(biāo)文件的合理性，投標(biāo)方還應(yīng)充分考慮自身實(shí)際情況對(duì)招標(biāo)文件中的工期、技術(shù)要求、招標(biāo)范圍等重要內(nèi)容做出回應(yīng)。投標(biāo)文件的編制、遞交應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前進(jìn)行，超過(guò)時(shí)間后招標(biāo)人將不受理投標(biāo)文件。

  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。此環(huán)節(jié)包含的內(nèi)容較多：開標(biāo)前公證處應(yīng)接收投標(biāo)文件，并確定文件是否在截止時(shí)間前遞交；投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人攜身份證在公證處簽名報(bào)道，證明出席情況；招標(biāo)代理主持開標(biāo)，公證員確定投標(biāo)文件密封對(duì)經(jīng)濟(jì)部分投標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)封存；招標(biāo)人員負(fù)責(zé)開標(biāo)記錄，公開宣布招標(biāo)內(nèi)容，投標(biāo)方簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄；評(píng)標(biāo)委員根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)評(píng)標(biāo)。

  定標(biāo)、簽訂合同。招標(biāo)方結(jié)合評(píng)標(biāo)委員的建議在候選人中選定中標(biāo)人，并對(duì)中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書，通知其他投標(biāo)人中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)方、中標(biāo)方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，若中標(biāo)方在無(wú)正當(dāng)理由的情況下拒簽合同，招標(biāo)方可取消其資格，并不退還投標(biāo)保證金。若招標(biāo)方因此承受的損失超過(guò)保證金，中標(biāo)人應(yīng)賠償超過(guò)部分。

  地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

  表2總結(jié)了地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，因此下面將會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

  招標(biāo)文件有待完善。招標(biāo)文件是地鐵招投標(biāo)中最基礎(chǔ)的要件，而且后續(xù)的評(píng)標(biāo)工作也是按照招標(biāo)文件進(jìn)行的，且中標(biāo)后，雙方合同的簽訂中也涉及到招標(biāo)文件，此時(shí)就需要確保招標(biāo)文件的合法性和合理性。但是由于受到各方面因素的影響，地鐵建設(shè)招標(biāo)文件編制過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的格式以及內(nèi)容要求，而且招標(biāo)文件基本上是自成一體，這些都會(huì)對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。

  缺乏健全的管理體制。地鐵項(xiàng)目建設(shè)具有規(guī)模大、施工條件復(fù)雜、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，其項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。但目前我國(guó)的地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理仍缺乏完善的管理機(jī)制，管理力度有限，導(dǎo)致招投標(biāo)管理過(guò)程中存在擅自肢解工程、行賄受賄、不合格的建設(shè)單位參與競(jìng)標(biāo)等惡劣行為，使招投標(biāo)管理工作受到嚴(yán)重影響。

  投標(biāo)單位審查不嚴(yán)格。地鐵是一項(xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模浩大，質(zhì)量要求嚴(yán)格，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小問(wèn)題都可能造成嚴(yán)重的后果。為此，投標(biāo)單位資質(zhì)審核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。但目前我國(guó)仍存在投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格的問(wèn)題。

  地鐵工程招投標(biāo)各階段風(fēng)險(xiǎn)

  在進(jìn)行地鐵工程招投標(biāo)過(guò)程中，各個(gè)階段都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，表3是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單概述。

  招標(biāo)前期策劃階段。其需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、工程性質(zhì)等進(jìn)行分析，同時(shí)，業(yè)主方還需要適當(dāng)分析工程項(xiàng)目的相關(guān)特定需求，如分析時(shí)間要求及質(zhì)量要求等。

  資格預(yù)審階段。在確定投標(biāo)人之前，需要對(duì)各單位的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審定，同時(shí)，還需要對(duì)各投標(biāo)申請(qǐng)人的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查，篩選出一些資質(zhì)較高、信譽(yù)較好的企業(yè)進(jìn)入下一輪，以確保投標(biāo)申請(qǐng)人能夠承擔(dān)地鐵項(xiàng)目。

  開標(biāo)階段。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)開標(biāo)階段所需要的流程如下：編制招標(biāo)文件；組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人質(zhì)疑；招標(biāo)文件補(bǔ)遺。該階段相對(duì)而言比較系統(tǒng)、復(fù)雜，可能存在程序操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。

  評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段。目前，綜合評(píng)標(biāo)法是比較常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法，其需要設(shè)定相關(guān)分值項(xiàng)及比例，并根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)和施工管理能力來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該階段極易出現(xiàn)程序、操作等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如比例、分值設(shè)置是否合理等。

  地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理措施

  表4總結(jié)上文提到的地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并概括相應(yīng)的解決措施。

  完善招標(biāo)文件。在地鐵招投標(biāo)管理過(guò)程中，招標(biāo)文件的合理規(guī)范起到了決定性的作用，但是由于各城市之間所存在的差異性，導(dǎo)致招標(biāo)文件的制定存在一定的差異性，從而導(dǎo)致招標(biāo)文件無(wú)法更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。此時(shí)就需要有關(guān)部門明確招標(biāo)文件的格式，并對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式給予明確，從而達(dá)到完善招標(biāo)文件的目的。

  完善管理體制。完善招標(biāo)文件后，需增強(qiáng)執(zhí)行力度，將規(guī)章制度和政策貫徹落實(shí)。為此，必須完善地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理體制，充分發(fā)揮政府在此方面的監(jiān)督作用。地鐵項(xiàng)目建設(shè)具有復(fù)雜程度高、周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，政府應(yīng)設(shè)立專職的管理機(jī)構(gòu)。

  對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。投標(biāo)單位的資質(zhì)對(duì)最終的工程質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響作用，為此地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程必須嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，杜絕層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。目前我國(guó)相關(guān)部門雖然對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了相對(duì)嚴(yán)格的審查，但對(duì)最終施工單位的資質(zhì)審查不夠重視，導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，利用自身資質(zhì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從而獲取利益。

  地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理對(duì)地鐵項(xiàng)目的質(zhì)量和效益具有重要意義，目前其仍存在招標(biāo)文件有待完善、管理體制不夠健全、投標(biāo)單位資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格問(wèn)題。為了提高地鐵項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理力度和質(zhì)量，應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施，完善招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(責(zé)編：楊金亮)