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關(guān)于新形勢下招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

江蘇南工科技集團(tuán)有限公司  吳雪峰

  二十世紀(jì)八十年代，我國招投標(biāo)工作處于剛剛起步階段。此時的招投標(biāo)主要還是重視宣傳和推廣，是處在改革開放時期對工程方面體制建設(shè)的一種探索過程。經(jīng)過30幾年的不斷探索和發(fā)展，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地不斷的建立，特別是1984年國務(wù)院頒布的招投標(biāo)暫行規(guī)定以后，標(biāo)志著招投標(biāo)方面的制度和法律建設(shè)開始起步。此項(xiàng)規(guī)定在我國招投標(biāo)體制建設(shè)中具有劃時代的意義，它提出了改變行政手段對招投標(biāo)的任務(wù)進(jìn)行分配，為招投標(biāo)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的政策支持。

  黨的十八大、十九大以后，招投標(biāo)領(lǐng)域深化改革的舉措逐步出臺。2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

  為了進(jìn)一步的加強(qiáng)招投標(biāo)市場的規(guī)范性，持續(xù)的改進(jìn)招投標(biāo)市場的環(huán)境，為了充分的體現(xiàn)招投標(biāo)過程的公平、公正和誠實(shí)信用原則。近幾年，國家加快步伐不斷推出對招投標(biāo)法律法規(guī)和制度的調(diào)整和改革，比如《中國招投標(biāo)法》的修改、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修改，都充分體現(xiàn)了國家在招投標(biāo)市場改革和創(chuàng)新的方向和要求。各個地方政府也根據(jù)國家法律的調(diào)整和變化，推出了一系列的新政策、新制度和新舉措。

  但目前招投標(biāo)市場的改革還遠(yuǎn)未到位，還存在諸多的問題，從主管部門到招標(biāo)單位，從代理公司到投標(biāo)企業(yè)等都存在這樣那樣的問題。監(jiān)管力度不夠，服務(wù)效率不高，地區(qū)保護(hù)仍較明顯，招標(biāo)條件不公平，違法圍標(biāo)、竄標(biāo)等情況依然存在。在當(dāng)前新的改革形勢下，處在招投標(biāo)過程中各個環(huán)節(jié)的部門、單位等，應(yīng)如何應(yīng)對，應(yīng)如何改進(jìn)和提升自己，值得深入的思考和探討。

政府主管部門

  政府主管部門是國家政策的組織、推動和執(zhí)行者，更是整個招投標(biāo)市場的規(guī)范化、公平公正化、高效化的引領(lǐng)者，所以政府主管部門應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時，為企業(yè)提供更加透明、公平、公正、高效的服務(wù)。

  （1）積極的推動電子化招投標(biāo)方式的部署和實(shí)施，通過電子化招投標(biāo)的實(shí)施，可以大大的降低招投標(biāo)的成本，從而也能真正的使招投標(biāo)過程更加透明，減少招投標(biāo)過程的腐敗發(fā)生；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以用量化的數(shù)據(jù)來評估招投標(biāo)的過程和環(huán)節(jié)，通過對招投標(biāo)過程大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合，有效地減輕了工作人員的工作負(fù)荷以及出錯率，提高了整體的工作效率。比如，南京市公共資源交易中心在2017年11月1日印發(fā)了遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)的通知，通過遠(yuǎn)程開標(biāo)的方式，人員不用到開標(biāo)現(xiàn)場，這大大減低了企業(yè)的投標(biāo)成本、提高了招標(biāo)評標(biāo)的效率。

  （2）推動和解決各個地區(qū)和行業(yè)的壁壘，為招投標(biāo)市場掃除障礙，為投標(biāo)企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。目前現(xiàn)在國內(nèi)招投標(biāo)市場上還大量存在排斥外地企業(yè)等現(xiàn)象，比如在有些城市，為了不讓外地企業(yè)到當(dāng)?shù)赝稑?biāo)，經(jīng)常是每個項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)備案，并且還要求包括法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、五大員等人必須都攜帶身份證到現(xiàn)場，有的企業(yè)要驅(qū)車幾百公里，但到現(xiàn)場還要排隊、取號，一次投標(biāo)備案，少則6個人，多則要10個人花上一天的時間進(jìn)行項(xiàng)目的單項(xiàng)備案，這樣大大的浪費(fèi)了企業(yè)的成本。

  （3）加強(qiáng)對企業(yè)的誠信監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過建立相應(yīng)的誠信管理制度和平臺，與公檢法、銀行、交通等部門形成數(shù)據(jù)同步和共享，定期公開企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)，將誠信數(shù)據(jù)應(yīng)用到對招投標(biāo)管理當(dāng)中，從而杜絕那些不誠信的企業(yè)通過不法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象，讓那些真正有實(shí)力的、高誠信度的企業(yè)獲得公平的機(jī)會。

  （4）經(jīng)常深入到招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位，以及負(fù)責(zé)實(shí)施的單位中進(jìn)行深入的調(diào)研，了解當(dāng)前招投標(biāo)的情況，獲得第一手的前線信息，而不是經(jīng)過層層過濾的后得到的失真信息。從而為招投標(biāo)的改革、優(yōu)化和提升獲得最為有力的信息保障。

  一、招標(biāo)單位

  作為招投標(biāo)的主體，在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的同時，在招投標(biāo)過程中更應(yīng)積極維護(hù)招投標(biāo)市場的公平和公正。

  在招投標(biāo)過程中應(yīng)優(yōu)先選擇那些誠信度高、公司聲譽(yù)好、管理規(guī)范、工程質(zhì)量好的代理公司作為招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)；

  （1）應(yīng)該在招標(biāo)中積極起到廉潔的帶頭作用，為招投標(biāo)過程帶入正能量，而不是產(chǎn)生相應(yīng)的消極影響；

  （2）在盡量控制項(xiàng)目成本的同時，也要客觀的考慮市場的客觀情況和規(guī)律，否則過低的壓低成本，只能導(dǎo)致中標(biāo)單位偷工減料、以次充好，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。最終倒霉的而是招標(biāo)單位自己。

  二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)過程中非常關(guān)鍵的角色，是整個招投標(biāo)過程的組織和協(xié)調(diào)者。代理機(jī)構(gòu)能力水平的高低決定了招投標(biāo)過程的質(zhì)量。招標(biāo)代理市場開放、自由準(zhǔn)入，是對招標(biāo)代理行業(yè)市場化改革的進(jìn)一步深化。從長遠(yuǎn)看，有利于激發(fā)市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優(yōu)化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會造成招標(biāo)代理市場供求關(guān)系急劇變化，存在競爭對手激增、服務(wù)價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要有思想準(zhǔn)備，積極采取應(yīng)對措施，迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

  （1）代理機(jī)構(gòu)必須充分的了解和理解國家招投標(biāo)相關(guān)法律，以及地方性的行政規(guī)章，而且還需要了解相應(yīng)的領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)，這樣才能真正起到代理的作用。代理公司帶給所有招標(biāo)和投標(biāo)單位的第一印象就是專業(yè)。代理公司需要給自己定一個目標(biāo)為“零投訴”。

  （2）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務(wù)產(chǎn)品，參與市場競爭，加快由“程序型”服務(wù)向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”等服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

  （3）代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中接觸的面是最廣的，政府主管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等都是招標(biāo)代理需要對接的環(huán)節(jié)，所以招標(biāo)代理應(yīng)該在過程中積極的發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極的提出推動改進(jìn)的方法和措施。在招投標(biāo)過程中招標(biāo)代理應(yīng)該扮演最為公平、公正的角色。

  （4）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。

  三、投標(biāo)企業(yè)

  投標(biāo)是建筑業(yè)企業(yè)獲得業(yè)務(wù)機(jī)會的一個重要手段，招投標(biāo)市場的土壤和環(huán)境的健康情況在很大程度上影響建筑業(yè)企業(yè)的生長態(tài)勢。建筑業(yè)企業(yè)剛剛迎來大規(guī)模建設(shè)的喜悅時，便迎來了建設(shè)步伐的調(diào)整，可以說目前的建筑企業(yè)生活在“嚴(yán)寒季節(jié)”之中，面臨著來自各方面的壓力。

  （1）無論在何種形勢下，企業(yè)的誠信是首要的，作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，對于投標(biāo)企業(yè)來講誠實(shí)信用是企業(yè)立足之本，誠信經(jīng)營是企業(yè)必須永遠(yuǎn)牢記的經(jīng)營方針；

  （2）規(guī)范經(jīng)營，遵守市場規(guī)則，不做擾亂市場行為，是企業(yè)必須牢記的法則；

  （3）謀求企業(yè)利潤的同時，必須為社會創(chuàng)造效益，積極推動和維護(hù)健康的招投標(biāo)環(huán)境，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，積極推動招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，積極參與招投標(biāo)流程、方式的改進(jìn)和創(chuàng)新中，造福自己也惠澤他人；

  （4）努力提高企業(yè)自身的專業(yè)化程度，努力提高企業(yè)人員的技術(shù)能力和水平，沉淀和積累招投標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的核心競爭力，快速適應(yīng)招投標(biāo)市場的變化。

  總之招投標(biāo)工作是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同關(guān)注和支持，需要各級政府的高度重視和有關(guān)部門的同力協(xié)作、齊抓共管，需要招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)的自律和自控。抓好招投標(biāo)工作是建筑市場良性發(fā)展、健康發(fā)展的第一道關(guān)，只有抓好招投標(biāo)工作，才能規(guī)范建筑市場的秩序，凈化建筑市場，逐步使我國的招投標(biāo)市場更加規(guī)范化、法制化。