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新形勢(shì)下國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展方向

□文／江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司  熊一偉

  近10年是招標(biāo)代理行業(yè)高速發(fā)展的10年，同時(shí)是市場(chǎng)和政策環(huán)境劇烈變化的10年。2018年1月31日，國(guó)家發(fā)展改革委2018年第2號(hào)公告：自2017年12月28日起不再開(kāi)展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定相關(guān)工作，招標(biāo)代理行業(yè)的最后一項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定退出了歷史舞臺(tái)，至此，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入了“零市場(chǎng)門檻時(shí)代”。不少國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)曾經(jīng)具備的多項(xiàng)國(guó)家認(rèn)可的招標(biāo)代理資質(zhì)已經(jīng)由“王牌”變成“棄牌”。本文主要探討失去資質(zhì)“光環(huán)”后的國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

資質(zhì)取消后的市場(chǎng)環(huán)境

  隨著國(guó)家取消各項(xiàng)招標(biāo)代理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)遞增。截至2018年3月份，全國(guó)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)共7147家，其中江西省內(nèi)從業(yè)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)307家；全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共9979家，其中在江西從業(yè)的有588家(2013年只有不足100家)。不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或提高搖號(hào)抽簽承攬代理業(yè)務(wù)的幾率而注冊(cè)多家代理公司，各種“三室兩廳”、“夫妻店”、“兄弟店”、“僵尸代理企業(yè)”充斥市場(chǎng)，其從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平良莠不齊。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬項(xiàng)目而遷就招標(biāo)人的傾向性，或經(jīng)常采用回扣、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等方式，造成了招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)一步惡化和各種亂象的產(chǎn)生，許多招標(biāo)代理企業(yè)陷入了“夾縫中求生存”的狀態(tài)。

  國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的外部威脅

  一是隨著招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)門檻的陸續(xù)取消，招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，市場(chǎng)集中度不斷下降，承攬項(xiàng)目變得愈加困難。二是國(guó)家在不斷縮小必須招標(biāo)的范圍的同時(shí)，積極推行工程總承包，招標(biāo)代理的市場(chǎng)份額將有可能被壓縮。三是招標(biāo)采購(gòu)電子化交易平臺(tái)的迅猛發(fā)展，電商平臺(tái)不斷介入政府采購(gòu)等傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)面臨新的變革乃至行業(yè)洗牌。四是隨著招投標(biāo)事業(yè)的深入發(fā)展，不少招標(biāo)人逐步具備了自行招標(biāo)的能力，委托招標(biāo)的比重有可能降低。五是部分地區(qū)采用“隨機(jī)摸球”方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重降低了代理服務(wù)市場(chǎng)的交易效率，加劇了招標(biāo)代理行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

  國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

  國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是具有國(guó)有背景，與政府關(guān)系密切，先天資源優(yōu)勢(shì)明顯。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，招標(biāo)代理業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)豐富，人員、資金和技術(shù)實(shí)力較為雄厚。三是注重品牌建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，能較好地堅(jiān)持誠(chéng)信從業(yè)、規(guī)范從業(yè)和廉潔從業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督體系較為完善，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量的把控較為嚴(yán)格。所以，不少招標(biāo)人往往更加愿意將規(guī)模較大或社會(huì)關(guān)注度較高的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目委托給國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。但國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大多缺乏私營(yíng)企業(yè)的靈活運(yùn)營(yíng)機(jī)制，管理和決策不夠靈活機(jī)動(dòng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐相對(duì)較慢，受國(guó)有體制的約束，其市場(chǎng)開(kāi)拓手段較為有限，有時(shí)候會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。

  國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展

  隨著國(guó)家在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用約束和事中事后監(jiān)管，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有背景既是國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也是其劣勢(shì)，如何在發(fā)展的道路上揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好“國(guó)有牌”，是國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要課題。

  習(xí)近平總書記曾在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，盡快在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。大多數(shù)國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)囟紝儆谛袠I(yè)內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演的角色和作用至關(guān)重要。國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分借助國(guó)家大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)的東風(fēng)，科學(xué)打好“國(guó)有牌”，不斷提高生存、發(fā)展能力。

  （一）全面防控經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

  招標(biāo)代理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要全面梳理并準(zhǔn)確把握招標(biāo)業(yè)務(wù)工作全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別“一類風(fēng)險(xiǎn)”，即有可能致使企業(yè)品牌形象和社會(huì)信譽(yù)受損，或增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，造成直接經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е驴蛻袅魇У娘L(fēng)險(xiǎn)；“二類風(fēng)險(xiǎn)”，即有可能導(dǎo)致受到行政處罰，被政府部門公開(kāi)曝光，企業(yè)社會(huì)信用記錄產(chǎn)生污點(diǎn)，被要求整改的風(fēng)險(xiǎn)；“三類風(fēng)險(xiǎn)”，即有可能導(dǎo)致公司停業(yè)整頓及其他嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類施策，從各種苗頭性、傾向性問(wèn)題著手精準(zhǔn)預(yù)防、化解各類風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)防范嵌入到日常工作各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，做到防微杜漸，抓早抓小，全面做好風(fēng)險(xiǎn)防控，全員參與風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善操作細(xì)則，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高招標(biāo)業(yè)務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，確保風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無(wú)死角。

  （二）走高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展路線

  黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。招標(biāo)代理行業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期處于粗放型增長(zhǎng)狀態(tài)，高質(zhì)量、專業(yè)化是今后的發(fā)展方向。國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要整合業(yè)務(wù)資源體系，深挖業(yè)務(wù)潛能，抓好質(zhì)量管理，不斷提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和精細(xì)化程度，為客戶創(chuàng)造更多的附加價(jià)值。通過(guò)完善業(yè)務(wù)督查機(jī)制，嚴(yán)格抓好規(guī)范從業(yè)和陽(yáng)光執(zhí)業(yè)，穩(wěn)固自身在行業(yè)內(nèi)的社會(huì)公信力。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)考核導(dǎo)向，把有效質(zhì)疑投訴率、項(xiàng)目異常率、人均創(chuàng)利等指標(biāo)納入考核體系，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念。國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立涵蓋招投標(biāo)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、合同管理、市場(chǎng)調(diào)研、實(shí)務(wù)操作、廉潔從業(yè)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員考取執(zhí)業(yè)資格，提升個(gè)人職稱，積極學(xué)習(xí)綠色建筑、 BIM技術(shù)、裝配式建筑等前沿技術(shù)應(yīng)用，充實(shí)職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，著力培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。另外，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要善于借助“外腦”，通過(guò)建立自己的專家?guī)?，可以為招?biāo)人前期制定招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)和商務(wù)需求、后期履約驗(yàn)收提供第三方的專業(yè)化服務(wù)，從而為招標(biāo)人提供全方位的專業(yè)咨詢服務(wù)。

  （三）實(shí)行多元化產(chǎn)業(yè)布局，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

  跨界融合是服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行多元化產(chǎn)業(yè)布局，擺脫以往只提供招標(biāo)代理服務(wù)的單一業(yè)務(wù)模式。筆者認(rèn)為，從微觀的延伸角度來(lái)看，可以以招標(biāo)代理過(guò)程為基點(diǎn)，向前后兩個(gè)方向延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)代理向立項(xiàng)決策、招標(biāo)規(guī)劃、招投標(biāo)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)咨詢、招標(biāo)采購(gòu)需求制定、專家?guī)旖鉀Q方案、供應(yīng)商推薦、合同審核，履約驗(yàn)收及信用評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)延伸，為客戶創(chuàng)造更多的服務(wù)附加值。從中觀的延伸來(lái)看，可以從傳統(tǒng)的單一貨物、工程、招標(biāo)代理向EPC、PPP等“集成式”招標(biāo)代理服務(wù)延伸。從宏觀的延伸角度來(lái)看，可以將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍向可研、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、代建等領(lǐng)域延伸，著力打造全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，提升綜合服務(wù)能力和品質(zhì)。總之，固有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡可能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，打造完整的服務(wù)價(jià)值鏈條，不斷提升盈利能力。

  （四）抓住國(guó)企改革的機(jī)遇，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

  招標(biāo)代理行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)，又是屬于人力資源驅(qū)動(dòng)型輕資產(chǎn)企業(yè)，可以抓住國(guó)家大力推行國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇，探索實(shí)行混合所有制改革和員工持股，讓符合條件的核心骨干員工自愿入股，建立企業(yè)內(nèi)部健全激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，使入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)員工歸屬感和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高企業(yè)對(duì)高端人才的凝聚力和向心力；同時(shí)不斷推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

  總之，國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，緊盯市場(chǎng)，內(nèi)外兼修，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能確保在時(shí)代變化中穩(wěn)固一席之地。

（責(zé)編；馮君）