亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

正確理解兩法中的質(zhì)疑投訴問(wèn)題

南京林業(yè)大學(xué)  高國(guó)民    江蘇東南律師事務(wù)所  辛超

財(cái)政部《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第94號(hào)令”)于2017年12月26日公布，并于2018年3月1日正式施行。第94號(hào)令對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中質(zhì)疑與投訴頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，將起到有效的遏制作用。目前，由于兩法沖突的存在，實(shí)踐中對(duì)于質(zhì)疑投訴的理解和處理，還需要結(jié)合兩法的實(shí)際運(yùn)用環(huán)境來(lái)思考。

面臨的問(wèn)題

“異議”與“質(zhì)疑”

目前，我國(guó)關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)所涉及的兩部法律有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》。兩法中對(duì)“異議”與“質(zhì)疑”有著不同的名稱(chēng)卻相似的意義。

建設(shè)工程領(lǐng)域關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的相關(guān)文件，是繼建設(shè)工程領(lǐng)域原七部委第11號(hào)令頒布實(shí)施，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委等九部委重新修訂，并以九部委[2013]23號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。它是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第5章“投訴與處理”中的相關(guān)規(guī)定要求而進(jìn)一步細(xì)化明確的規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的第二十二條、四十四條、五十四條就招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中所涉及的三種情形作出了規(guī)定，同時(shí)第六十條還明確：就本條例第二十二、第四十四、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)事先向招標(biāo)人提出異議……。它既明確規(guī)定了投標(biāo)人和利害關(guān)系人投訴的救濟(jì)權(quán)利，同時(shí)又規(guī)定了決定“投訴”的前置程序是進(jìn)行“異議”。相關(guān)法規(guī)文件中都采用了“異議”一詞。而政府采購(gòu)活動(dòng)法律體系中的《政府采購(gòu)法》第6章一一質(zhì)疑與投訴，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了相關(guān)供應(yīng)商和利害關(guān)系人的救濟(jì)途徑，這里采用了“質(zhì)疑”一詞，財(cái)政部第94號(hào)令中依照此法延用了“質(zhì)疑”概念。

由于我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》所規(guī)范的采購(gòu)主體不同，規(guī)范的行為性質(zhì)差異，以及強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任、適用的管理體制與具體的操作模式有別，故存有極少量“兩法不一”的問(wèn)題。如同對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)“投訴”的前置程序用詞：分別為“異議”與“質(zhì)疑”，雖然這二者在具體“異議人或質(zhì)疑人”的稱(chēng)謂用詞、有權(quán)提出主體、提出時(shí)限與方式等方面有所區(qū)別，但是并無(wú)實(shí)質(zhì)性根本差別，都是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之一的投標(biāo)人(或供應(yīng)商)向招標(biāo)人(或采購(gòu)人)維權(quán)的一種手段，同樣也是法律賦予的一種權(quán)利救濟(jì)途徑。

“無(wú)效投標(biāo)”與“廢標(biāo)”

綜觀采購(gòu)人自行組織的政府采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，在其采購(gòu)招標(biāo)文件中關(guān)于“廢標(biāo)”與“無(wú)效投標(biāo)”二詞使用上有些“任性”或者說(shuō)“隨便”。政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為：“無(wú)效投標(biāo)”一般是指在投標(biāo)評(píng)審階段，針對(duì)某一具體投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)定無(wú)效，從而使其投標(biāo)喪失參加進(jìn)一步評(píng)審的權(quán)利，就是其投標(biāo)人失去可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，如財(cái)政部第87號(hào)令中第三十六、三十七條里的“……其投標(biāo)無(wú)效”表述；而“廢標(biāo)”通常則是指整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效而言的，即采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)評(píng)審而被判當(dāng)即終止，一切重新再來(lái)。如《政府采購(gòu)法》第三十六條，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，“應(yīng)子廢標(biāo)”表述，同時(shí)第三十七條還明確指出：廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。相比“二者”可知，“無(wú)效投標(biāo)”并不等于“廢標(biāo)”，“無(wú)效投標(biāo)”過(guò)多后會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有效投標(biāo)不足3個(gè)(《政府采購(gòu)法》第三十六條，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)子廢標(biāo)：(一)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……)而“廢標(biāo)”．工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系中“無(wú)效投標(biāo)”與“廢標(biāo)”的意思與政府采購(gòu)法律體系中的意思并不相同，如七部委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條第4款中“……該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理”；七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條第1款：“……否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”。根據(jù)上述文字表述分析可知，其所謂“廢標(biāo)”也是針對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件而言的，并非是指采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程而言的。因此，具體采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，首先在啟動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目之初，就應(yīng)該正確規(guī)范科學(xué)區(qū)分其采購(gòu)活動(dòng)屬于工程項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)?還是政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)?之后選用相適應(yīng)的法律法規(guī)體系進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)操作。

“投訴舉證”與“證據(jù)核實(shí)”

我國(guó)目前在民事訴訟中較多采用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任，《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！碑?dāng)然，《民事訴訟法》同時(shí)也規(guī)定了某些情形之下的證據(jù)由人民法院依職權(quán)調(diào)查收集，其余情形都應(yīng)由當(dāng)事人及其訴訟代理人調(diào)查收集。而財(cái)政部第94號(hào)令第二十五條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立”，它明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供而未提供舉證事項(xiàng)所需相關(guān)證據(jù)與證明材料的后果。當(dāng)然，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴也不是簡(jiǎn)單地適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，第94號(hào)令也明確財(cái)政部門(mén)在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無(wú)法掌握的證明材料。

“善意質(zhì)疑”與“惡意投訴”

關(guān)于“質(zhì)疑”問(wèn)題，第94號(hào)令第十條明確提出：“……以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！彪S著時(shí)代推進(jìn)與信息科技的迅猛發(fā)展，這里關(guān)于“書(shū)面形式”的概念范圍也已有所拓展延伸，一般認(rèn)為：指合同文件、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，也就是說(shuō)是一種通過(guò)文字或者書(shū)面材料成立意思表示的法律行為形式，它包括法律文件、信函、電函和其他書(shū)面材料。94號(hào)令第37條第2款：“投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其工至3年內(nèi)參加自費(fèi)采購(gòu)活動(dòng)：……(三)以非法手段取得證明材料……”不論建設(shè)工程招投標(biāo)或者政府采購(gòu)招投標(biāo)工作實(shí)踐過(guò)程中，其“異議或質(zhì)疑”以及“投訴”較為常見(jiàn)。那么，什么是“善意質(zhì)疑”?什么是“惡意投訴”?所謂“善意”根據(jù)新華字典解釋?zhuān)荷屏嫉男囊饣蚝靡猓欢皭阂狻毙氯A字典解釋為：不良的居心或壞的用意。實(shí)踐中業(yè)內(nèi)將那些“捏造事實(shí)、偽造材料”或“以非法手段獲取投訴證據(jù)材料的稱(chēng)之為“惡意投訴”。針對(duì)“惡意投訴”情形，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條第3款規(guī)定：投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。第94號(hào)令第二十九條規(guī)定：投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：……(四)投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。顯然，財(cái)政部第94號(hào)令第二十九條強(qiáng)調(diào)了投訴人需要證明其投訴證據(jù)來(lái)源的合法性，否則其投訴將被駁回。

“簽字蓋章”與“簽字、蓋章”

研讀第94號(hào)令條款可以得知，其中的第八、十二、十八條等條款內(nèi)容里都提及“簽字”與“蓋章”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)94號(hào)令中的表述比較精準(zhǔn)。如：第94號(hào)令第十八條規(guī)定：“……投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章?！闭少?gòu)實(shí)踐中所遇的部分供應(yīng)商投訴人，有些可以說(shuō)是久經(jīng)采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)磨煉的“老江湖”了，自認(rèn)為過(guò)往的所謂“經(jīng)驗(yàn)”還在自然地延展與延續(xù)，如參加采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，所適用的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字……”。這里投標(biāo)文件被否決的先決條件是“二無(wú)：無(wú)單位蓋章、無(wú)負(fù)責(zé)人簽字”，反之有一即可。他們意識(shí)中投標(biāo)文件尚且可以如此，那相關(guān)附屬書(shū)面材料順理類(lèi)同。如果招標(biāo)文件相關(guān)條款要求中出現(xiàn)“簽字蓋章”或是“簽字、蓋章”規(guī)定要求時(shí)，是比較容易混淆的，那么這二者完全相同嗎?在此引用來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)報(bào)道的兩地人民法院對(duì)兩個(gè)不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)合同糾紛案的判決結(jié)論，對(duì)上述二者予以詮釋?zhuān)簭谋本┠臣揖呱坛桥c北京某公司的合同糾紛案，其案號(hào)：(2013)民申字第72號(hào)的糾紛案判決結(jié)果看，相關(guān)法院認(rèn)為“簽字蓋章”并非“簽字”+“蓋章”；而從浙江某集團(tuán)公司與某銀行寧波分行借款合同糾紛案，其案號(hào)：(2005)民一終字第116號(hào)案判決結(jié)果看，相關(guān)法院認(rèn)為“簽字、蓋章”即為“簽字”+“蓋章”，可見(jiàn)語(yǔ)言文字表述“精確”的重要性、關(guān)鍵性與決定性。

“書(shū)面形式”與“口頭形式”

第94號(hào)令中的第十、二十一、二十二、二十三、三十條等多處表述里采用了“書(shū)面或書(shū)面形式”語(yǔ)句?；鶎硬块T(mén)采購(gòu)人在采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，還是習(xí)慣于采用簡(jiǎn)單易行、方便操作的隨時(shí)隨手“電話(huà)聯(lián)系”方式。顯然，“口頭形式”的答復(fù)，尤其只是針對(duì)某詢(xún)問(wèn)者的單一專(zhuān)項(xiàng)口頭答復(fù)，容易產(chǎn)生招標(biāo)人意思表達(dá)或投標(biāo)人問(wèn)題理解的偏差。

問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與探索

依法施行權(quán)利救濟(jì)

《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義一書(shū)中，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，”即招標(biāo)人對(duì)工程、貨物和服務(wù)事先公布采購(gòu)條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為；《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，是適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。它不僅包括《招標(biāo)投標(biāo)法》列出必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于政府采購(gòu)，依照《政府采購(gòu)法》第二條之規(guī)定，就不難知道其相關(guān)的適用對(duì)象(國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七條，則又明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》在具體實(shí)踐中的適用原則，即政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。這里所指“其他方式采購(gòu)”就是“非招標(biāo)方式采購(gòu)：即競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源”方式。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。兩部法律的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中都有相應(yīng)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生異議或質(zhì)疑、投訴問(wèn)題處理的管理辦法。

循法遵規(guī)設(shè)定廢標(biāo)、無(wú)效投標(biāo)條款

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，相關(guān)工作人員應(yīng)正確區(qū)分采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中的“廢標(biāo)”與“無(wú)效投標(biāo)”情形。同時(shí)，務(wù)必在其相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)文件中以醒目方式標(biāo)計(jì)單獨(dú)列出的招標(biāo)“廢標(biāo)”條款規(guī)定，以及結(jié)合現(xiàn)實(shí)采購(gòu)需求與招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，標(biāo)注“無(wú)效投標(biāo)”條款內(nèi)容。

環(huán)節(jié)程序跟蹤留痕

筆者提倡在具體管理工作實(shí)踐中，工程項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)或政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中全過(guò)程能夠施行痕跡化管理，在實(shí)際管理工作過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)里，不論是在時(shí)間方面，還是內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持存有可還原全過(guò)程實(shí)際的，且又不留間隙空白與人為死角的縝密工作記錄和相關(guān)證據(jù)資料(如文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等)。

投訴要求證據(jù)確鑿

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)過(guò)“異議”或“質(zhì)疑”前置程序后的“投訴”，是對(duì)投標(biāo)人的一種權(quán)利救濟(jì)，也是其活動(dòng)當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益或國(guó)家公共利益的一種有效方法。就投訴基本要求而言，國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都明確規(guī)定其投訴函包含的內(nèi)容要求其中有：投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)以及相關(guān)證明材料，或者說(shuō)是事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及相關(guān)證明材料。毋庸諱言，其法定基本要求就是“事實(shí)證據(jù)確鑿”。         

(責(zé)編：馮君)