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財政部87號令中部分亮點條款帶給我們的思考

口文／南京林業(yè)大學 高國民   英國曼徹斯特大學 高遠

  1、引言

  政府部門規(guī)章：財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，并自2017年10月1日起施行。作為對原財政部令第18號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》重新修訂后的第87號令，應該說是亮點紛呈，據(jù)《政府采購信息報/網(wǎng)》邀請的政府采購業(yè)內(nèi)權(quán)威專家們梳理歸納,有達65個亮點之多，其中部分條款也是我們基層一線基建采供管理者倍加關(guān)注的內(nèi)容要求與程序規(guī)定，同時也與《招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中相關(guān)要求容易產(chǎn)生混淆并在實踐中串用，這給我們基建人帶來了許多專業(yè)思考。

  2、《招標投標法》與《政府采購法》適用情形的辨別

  我們認為，我國的《招標投標法》是整個招投標領(lǐng)域的基本法，也是程序法，而《政府采購法》是部實體法，相對于《招標投標法》而言，可謂是特別法，也可以這樣來理解：《政府采購法》中有關(guān)招投標問題的規(guī)定，即屬于《招標投標法》的特別規(guī)定，再比較這二法頒布實施的時間，《政府采購法》后于《招標投標法》，則它又屬于招投標方面的新規(guī)定。實際工作實踐上，我們經(jīng)常會遇到具體采購招標項目，是適用我國的《招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定要求，還是適用《政府采購法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)要求呢？有時覺得兩者皆可，但又心存疑惑。尤其遇到二法關(guān)于某一具體問題出現(xiàn)不一致解釋時，往往相關(guān)各方據(jù)理力爭、各執(zhí)一詞，針對這樣的問題，需要針對《招標投標法》和《政府采購法》的規(guī)范主體、適用范圍、資金性質(zhì)、采購對象的相關(guān)規(guī)定要求，具體問題具體分析。經(jīng)過認真學習思考、綜合比較分析，就二法關(guān)于某一具體問題的解釋不一致的，我們認為完全可以依據(jù)《立法法》第92條之規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”而判定，事關(guān)二法在具體工作實踐中的適用選擇問題，我們分析探討如下：

  我們知道，我國《政府采購法》所稱政府采購，指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！墩少彿ā返?/span>2條第2款還明確：政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。那么，作為性質(zhì)為事業(yè)單位的高等院校，其基本建設資金來源又是多元化，其中財政性資金有之，非財政性資金也會有。實際工作中，有時難以或并未區(qū)分這兩種性質(zhì)的資金來源而用之，依照《政府采購法實施條例》第二條第二款規(guī)定：以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；第三款明確：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例，財政性資金與非財政性資金無法分割的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。同時，《政府采購法》第七條明確規(guī)定：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。第八條還規(guī)定：政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。不難得知，采購標的是否是省級人民政府集中采購目錄（年度）以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，相對較好明辨并作出判斷。

  我們再看，《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

  前款所稱工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，所稱與工程建設有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。所稱與工程建設有關(guān)的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。本條還明確：政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。而《政府采購法》第二條也有類似但不盡相同的表述******。由此可以推定：國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金，不是以招標方式采購工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務項目的適用《政府采購法》、《政府采購法實施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件等，如：財政部令第87號文件的相關(guān)規(guī)定要求。而《政府采購法實施條例》第七條中所說的其他采購方式，我們認為是指非招標采購方式（如競爭性談判、詢價、單一來源、競爭性磋商），那么目前主要適用的法律法規(guī)是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件等。其配套規(guī)章主要有：財政部令第19號《政府采購信息公告管理辦法》；財政部令第74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》；財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、以及財政部財庫【2016】205號《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》、財庫【2011】181號《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。另外，還有如江蘇省財政廳蘇財購【2007】10號《江蘇省政府采購投訴處理流程》、蘇財購【2017】62號《江蘇省財政廳關(guān)于貫徹落實財政部第87號令有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件等等。

  綜上所述可知，《政府采購法實施條例》相比《政府采購法》中關(guān)于工程、貨物、服務的表述，雖然有所細化，但仍較為原則簡煉。為此，我們又怎樣來通俗理解呢？

  我們在此引用《中國政府采購報》/網(wǎng)記者，就財政部國庫司相關(guān)負責人答記者問財政部74號令相關(guān)問題時，所發(fā)專文《圍繞采購需求特點選擇采購方式》關(guān)于：政府采購工程、貨物、服務如何適用非招標采購方式之問答中所及工程、貨物、服務的基本概念理解與適用法規(guī)規(guī)章解讀，并以此解析對《招標投標法》和《政府采購法》法律體系的實踐應用問題。該文指出：關(guān)于政府采購工程以及工程建設有關(guān)的貨物和服務的法律適用，在以往實踐中理解各異。2012年2月1日招標投標法實施條例實施后，劃清了兩者的范圍。正確理解《招標投標法實施條例》第二條所稱的工程建設項目，可以從以下幾個方面來把握：一是工程的定義，即主體應當是建筑物和構(gòu)筑物，通俗地說，建筑物就是用來居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來居住和辦公但需通過土建等來完成建設的物體，如水塔。只有建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才算是工程，屬于招標投標法及其條例的調(diào)整范圍，二是與工程建設有關(guān)的貨物、服務的定義。這里需要解釋三個概念，第一，“建設”的概念，建設在這里起的是時間節(jié)點的作用，只有工程建設過程中與工程有關(guān)的貨物和服務，才屬于招標投標法及其條例的調(diào)整范圍，工程一旦竣工，其后即使采購與工程有關(guān)的貨物和服務，均屬于政府采購的調(diào)整范圍，如工程建設過程中采購電梯，適用招標投標法，竣工后需要更換電梯，均屬于政府采購法。第二“不可分割”的概念，不可分割是指離開了工程主體就無法實現(xiàn)其使用價值的貨物，如門窗屬于不可分割，而家具就屬于可分割。第三“基本功能”的概念，基本功能是指建筑物、構(gòu)筑物達到能夠投入使用的基礎條件，不涉及建筑物、構(gòu)筑物的附加功能，如學校教學樓建設，樓建成裝修后基本功能就達到，而不能以樓將用于教學就把教學用的家具等為實現(xiàn)樓的附加功能的貨物作為樓的基本功能對待，也就是說實現(xiàn)附加功能屬于政府采購法的調(diào)整范圍【2】。本文針對高校基本建設過程中進行的政府采購活動所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章之運用，尤其是財政部第87號令應用實踐中可能產(chǎn)生的相關(guān)問題，提出了自己的理解及思考：

  3、部分亮點條款的個人理解與延展思考

  3.1政府采購貨物服務招標，必須兼顧相關(guān)政策要求

  87號令第五條明確：采購人應當在貨物、服務招標活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。它類似于《政府采購法》第9條：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等之法律要求。規(guī)章里的這一條“采購人應當……落實……等政府采購政策”也屬于強制性要求【全國人大法工委關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函（法工委發(fā)）[2009]62號：三、法律常用詞語規(guī)范，14.應當，必須解釋為，“應當”與“必須”的含義沒有實質(zhì)區(qū)別，法律在表述義務性規(guī)范時，一般用“應當”，不用“必須”】，所以采購招標工作實踐中可以遵照財政部、工業(yè)信息化部聯(lián)發(fā)的財庫[2001]181號《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相關(guān)條款規(guī)定：如其中第五條，……對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審……。同時，在其招標文件中要求參加政府采購招標投標活動的中小微企業(yè)應當提供該辦法規(guī)定的《中標企業(yè)聲明函》。關(guān)于投標企業(yè)提供《中小企業(yè)聲明函》時，應當參考中小微企業(yè)劃分標準表（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號），由投標企業(yè)依照其標準規(guī)定要求自我判定其企業(yè)經(jīng)營規(guī)模屬性予以聲明。此外，政府采購招標時還應在其招標文件中，充分考慮到采購標的適應節(jié)能、環(huán)保等綠色發(fā)展需求趨勢。因此，在政府采購工程貨物、服務時，應當主動兼顧相關(guān)政府采購政策的規(guī)定要求，不可被忽視或輕視。如中小微企業(yè)參與投標的權(quán)利，以及參加投標應當擁有的相應政策優(yōu)惠待遇。

  3.2政采招標設定最高限價，發(fā)布招標公告應當載明

  87號令第十二條規(guī)定：采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價，但不得設定最低限價。第十三條又明確在公開招標公告內(nèi)應當予以公開最高限價。這兩條內(nèi)容簡明扼要，與我國《招標投標法實施條例》第二十七條第三款內(nèi)容要求相似，只是后者要求在招標文件中加以明確而已。設定投標最高限價，可以有效抑制圍標串標帶給招標采購人不必要的經(jīng)濟損失，提高投資經(jīng)濟效益，提升招投標活動的社會效益。明確要求公告中予以告之，這樣可以增強采購招標全程的透明度和公開性，從而實現(xiàn)公平與公正性。這里需要科學調(diào)研市場行情，合理價格測算運用，科學采用價格“優(yōu)選法”、建材市場官方信息價法、設計預算價法等方法進行采購最高限價的設計，防止競標價與市場價大幅度偏離現(xiàn)象（偏低情形）的產(chǎn)生。

  3.3明晰采購招標資格要求，鼓勵廣泛充分招標競爭

  87號令第十七條創(chuàng)新性規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、繳納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。本條較為細致精準的規(guī)定采用了“不得……，也不得……”的明確禁止性規(guī)定要求，以此來保證所有潛在投標人能夠獲得公平競標的待遇，從而充分調(diào)動所有滿足采購需求潛在投標人參與投標競爭的積極性，實現(xiàn)廣泛而充分的投標競爭，促進采購市場形成優(yōu)勝劣汰的科學發(fā)展，采購人也能夠?qū)崿F(xiàn)普選擇優(yōu)、性價比佳、物有所值的良好結(jié)局。需要進一步說明的是廣泛競爭并不意味著無序非法競爭，而更多體現(xiàn)為全部與充分、誠信與實力的綜合競爭，并真正實現(xiàn)“三公”法律原則。當然，公平需要誠信；公開需要法制；公正需要科學。

  3.4一般不得要求提供樣品，切實減輕參與投標負擔

  87號令第二十二條是一開創(chuàng)性條款，明確“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外，******”。我們認為這一條款總體是優(yōu)先考慮了減輕投標人負擔與投標參與簡便性，同時也結(jié)合了招標貨物的技術(shù)條件要求各異以及主觀評價標準不同、具體項目特征描述差別等問題，對確實需要樣品才可確認其真實滿足采購需求的特殊情況，也可以要求提供樣品的，但也同時在第22條第2款中規(guī)定：“應當在其招標文件中明確樣品制作的標準和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告，與此同時還要求明確樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定對相關(guān)檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等”。這一條款提醒我們工程貨物采購人在采購項目招標時，應進一步細化招標文件相關(guān)技術(shù)要求以及精確描述提供樣品的具體規(guī)定要求，這里需要防范面對規(guī)章要求與政策應用的選擇性理解、分段式應用；而面對所現(xiàn)問題又簡單化處理，階段性解決現(xiàn)象的發(fā)生。

  3.5明確相同品牌產(chǎn)品參投，細化投標評審定標規(guī)則

  87號令第三十一條，首次明確相同品牌產(chǎn)品的不同投標人，參加同一合同項下投標的，在兩種不同評標方法情形下，其評審決策的程序與辦法。采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標。報價相同的，由采購人或采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。而采用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格。評審得分相同的，由采購人或者采購人委托的評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。我們據(jù)此理解認為一方面是在開標時及開標結(jié)束后統(tǒng)計確認投標人數(shù)量時應用“以一家投標人計算”概念（判定投標人是否屬于不足3家情形？），另一方面是公開招標資格審查后其合格投標人數(shù)量需要3人（不同品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)商或經(jīng)銷與代理商投標人）以上（僅僅為3人時，它只能是包含相同品牌產(chǎn)品不同投標人中的一家，這里關(guān)于“以上”依照《民法通則》第205條）規(guī)定：民法所稱的“以上”、“以下”、“屆滿”含本數(shù)）。再有就是評審結(jié)束后，只有一家同品牌投標人能獲得中標人推薦資格（中標候選人）。其余均不進入中標候選之列。這一條款規(guī)定要求的實際收效有待實踐的進一步深入檢驗與重要典型項目履約完畢的后評估予以客觀評價。

  3.6招標文件中標結(jié)果公告、倡邀第三方人參與驗收

  我們可以看到《政府采購法》及其《實施條例》在采購招投標工作的“公開透明”要求方面，如對招標采購合同、采購招標文件公告、采購項目驗收的要求，應該說超前于招投標領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于相同內(nèi)容要求，如《政府采購法實施條例》第五十條率先規(guī)定：采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部的指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家機密，商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。87號令第六十九條也規(guī)定：采購人或采購代理機構(gòu)應當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應當隨中標結(jié)果同時公告。與此同時，政府采購活動也注重全流程規(guī)范性管理，倡導采購項目完成后的公眾參與、專業(yè)指導、核證驗收工作。如87號令第七十四條規(guī)定：“采購人應當及時對采購項目進行驗收，采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或第三方機構(gòu)參與驗收……”。我們理解如果邀請參加本項目其他投標人（即未中標人）或第三方專業(yè)機構(gòu)人員參與專業(yè)查驗之時，能夠順便推進合同核證工作，這樣可以及時準確發(fā)現(xiàn)合同履行過程中顯現(xiàn)或隱現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題，也可以同時核驗投標中標人履約誠信度，并進一步提高今后同類項目采購招標潛在投標人的社會誠信度，提升政府采購項目的公正透明度，確保政府采購實現(xiàn)“物有所值、用戶滿意”之終極目標。所以，應當大力倡導第三方參與政府采購項目驗收，并倡導延伸到采購招標投標領(lǐng)域。

  3.7公開招標項目開標結(jié)束 采購人或代理機構(gòu)資審

  87號令第四十四條明確規(guī)定：公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或代理機構(gòu)應當依法（主要依據(jù)本規(guī)章第二十一條：……資格預審文件應當包括的八項內(nèi)容要求）對投標人的資格進行審查。這一條提出是采購人或其代理機構(gòu)負責審查其投標資格，而不是明確要求組建資格審查委員會進行或者是評標委員會負責審查。但它又不同于招標投標領(lǐng)域里的資格預審，在《招標投標法實施條例》第十九條中明確：未通過資格預審的申請人不具投標資格，也就是說不可能再投標。如果是屬于資格后審的，如《招標投標法實施條例》第二十條明確規(guī)定：開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。這樣分析看來，政府采購項目全過程中，明確增加了由采購人或其代理機構(gòu)完成的投標人資格審查工作，時間就在開標后評標前這一時段里進行，這是不同于以往一般采購招標相關(guān)程序操作要求的，需要招標采購人特別加以關(guān)注并重視的，招標采購人務必適應形勢變化，順應形勢發(fā)展。

  3.8綜合評分價格權(quán)重調(diào)整，比對合格投標報價評判

  這次對原財政部令第18號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》進行修訂并重新頒布實施的財政部第87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中的第五十五條，是對原18號令中第五十二條采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為30%-60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%-30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素……。作了一定的修改：即……貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%，服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%，執(zhí)行國家統(tǒng)一價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素……

  由此，我們可以看出：重新修訂的87號令，取消了綜合評分法中關(guān)于貨物及服務項目價格因素權(quán)重的上限60%以及30%，無形之中就自然放寬了招投標的價格競爭，即同步增強了招投標的競爭性。與此同時，87號令第六十條還規(guī)定：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履行的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提供相關(guān)證明材料，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。本條款類似于招標投標領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)章如七部委令第12號《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定要求：在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本價競標，其投標應作廢標處理。但87號令中關(guān)于報價比較的對象要求是：本次投標項目的其他通過符合性審查投標人的報價。而非《招標投標法》第三十三條：投標人不得低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。當然，《招標投標法》所指“成本”是投標人的個別成本，而非社會平均成本。但財政部87號令相關(guān)條款也對投標報價的評判做出具體要求，如其第六十條所做出的規(guī)定******。由此可以看出投標報價比較的是其他通過符合性審查的投標人的報價，而不是判別最低投標價是否“不低于其個別成本”？這也是87號令的亮點之一。

  但是，在這種情形下也可能會出現(xiàn)一些不誠信的潛在投標人進行標前串標的現(xiàn)象，他們暗中聯(lián)合部分投標人共同拉高投標報價，并將其投標報價控制在招標公告規(guī)定的最高投標限價之下某一微小區(qū)域內(nèi)，而令那些真正誠信的潛在投標人，原本確實薄利但不虧本的真實最低投標報價者，卻遇到需向評委會作出最低投標報價的解釋與證明，這一情況的出現(xiàn)將可能使招標采購人處于尷尬境地，試想如果其解釋為：其他高報價投標人為免于向評委會作出解釋與證明而共同拉高投標報價的，我們評委如何應對？評委在評標的有限時間里能否作出科學公正之判斷？值得我們采供管理者進一步深入思考與探討。

  4、結(jié)語

  本文是作者自學財政部87號令與其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件后，結(jié)合自身從事采購招標的工作實踐和經(jīng)驗教訓，總結(jié)歸納的學習財政部87號令部分條款精神后的膚淺理解與延展思考，僅借此拋磚引玉。

參考文獻：

  【1】財政部令第87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

  【2】周黎潔  樂佳超 王童彥  張靜遠  圍繞采購需求特點選擇采購方式——-財政部國庫司（政府采購管理辦公室）相關(guān)負責人就74號令操作執(zhí)行有關(guān)問題答記者問

  【3】高國民 高?；üこ特浳镎袠瞬晒┍O(jiān)督與管理探說：[J]. 招標與投標 2017 (03)pp.30-32

  【4】高國民 高?；üこ滩牧显O備采供與管理的再思考：[J]. 建筑經(jīng)濟 2016 (01) pp.47-49

  【5】高國民 政府采購合同公告帶給相關(guān)管理者的延展思考：[J]. 招標采購管理 2016 (02) pp.42-44

  【6】高國民 高校工程貨物的綠色采購問題與對策思考[J]. 招標采購管理2014 (08) pp.23-25

  【7】高國民 工程貨物招標采供后評估研究：[J]. 建筑經(jīng)濟 2015 (01) pp.53-56

  作者簡介：高國民，高級工程師、男、1962.11生于江蘇南通市，1983年學校畢業(yè)分配來南京林業(yè)大學基建處工作，現(xiàn)為中國建筑學會會員與建筑經(jīng)濟分會理事、江蘇省綜合評標評審專家?guī)鞂＜?、江蘇省建設工程系統(tǒng)招投標資深評標專家、江蘇省發(fā)改委材料設備招標評標專家、江蘇省政府采購評審專家、南京市招標投標協(xié)會理事、南京市照明學會會員。