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招標代理機構視角下電子招投標發(fā)展研究

口文／江蘇省國際招標公司  楊捷

  市場經(jīng)濟條件下，我國社會經(jīng)濟逐步邁入了高速發(fā)展時期，所涉及的工程項目越發(fā)繁多，在為招標代理機構帶來前所未有的發(fā)展機遇同時，也提出了更加嚴峻的考驗。電子招投標作為一種新型系統(tǒng)，以其高效、透明、環(huán)保等操作優(yōu)勢得到了招標代理機構的廣泛認可，并在美國、韓國等國家得到發(fā)展。

  在這樣的時代背景下，諸多行業(yè)領域發(fā)起了智能化、電子化建設的浪潮，其中招標代理機構赫然在列，其良好的安全性、穩(wěn)定性、擴展性以及經(jīng)濟性，為招投標發(fā)展提供了更加優(yōu)越的解決方案。目前，有關招標代理機構視角下的電子招投標發(fā)展研究頗受關注。本文在對電子化招投標發(fā)展優(yōu)勢及價值作出簡述的基礎上，在招標代理商機構的視角下，分析了電子招投標發(fā)展困境，并就其解決對策進行了研究。

  電子化招投標拔展優(yōu)勢及價值

  信息科技時代，市場經(jīng)濟條件下的各行業(yè)智能化、電子化建設已成主流趨勢，并為其發(fā)展注入了無限活力。對于招標代理機構而言，傳統(tǒng)招投標工作模式成本高、周期長、操作繁雜、過程不公開透明等問題突出，需要消耗較大的人力、物力、財力，還在一定程度上造成了不必要的資源浪費及低效率高成本，與市場經(jīng)濟高速發(fā)展需求不相適應。而電子科技在招投標代理行業(yè)的匯入與應用則有效解決了上述問題，其作為新型模式具有高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢，現(xiàn)已得到國家主管部門的重視，并為招標代理機構所廣泛接受和青睞。

  電子技術對數(shù)據(jù)信息的整合、傳輸、處理功能無所媲美，其在招投標流程中的應用，不僅可以節(jié)省印刷、郵寄、傳遞等費用，還減免了部分報批、審核等步驟，減少了人員工作強度，同時也加強了企業(yè)實時響應，其創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)保價值也十分可觀。

  招標代理機構視角下電子招投標發(fā)展困境

  與單純的電子商務相比，電子招投標業(yè)務流程復雜，環(huán)環(huán)相扣，對運行系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性要求較高。事實上，很多招標代理機構對電子化技術的應用還僅局限于發(fā)布信息，其更多優(yōu)勢功能有待發(fā)掘。現(xiàn)階段，招標代理機構視角下電子招投標發(fā)展困境表現(xiàn)為：

  1．性能表現(xiàn)不佳

  與其他網(wǎng)絡信息系統(tǒng)相似，電子招投標系統(tǒng)同樣面臨著較為嚴峻的安全問題，如文件攔截、信息篡改等，威脅了招標代理機構品牌信譽。在招標代理機構工作開展過程中，隨時面臨著黑客攻擊、系統(tǒng)管理員蓄意破壞等安全風險，可能導致文件泄密、信息丟失甚至系統(tǒng)癱瘓等后果，嚴重威脅參與單位的利益，同時亦會制約電子招投標的發(fā)展及應用。上述問題的發(fā)生，除了與系統(tǒng)軟件本身性能相關外，還受人員素質因素影響。有些招標代理機構的崗位培訓力度不足，對技術團隊的建設投入乏力，未能及時檢測電子招投標運行過程，導致部分威脅產(chǎn)生的后果擴大，甚至出現(xiàn)了徇私舞弊、玩忽職守等行為，進而誘發(fā)了一系列電子招投標操作的安全性薄弱問題，亦是系統(tǒng)進展的重要影響因素。

  2．保障基礎薄弱

  電子招投標在我國的發(fā)展尚處于初探時期，縱然信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等法規(guī)制度日趨完善，并設計了較為完善的招投標業(yè)務管理辦法，卻幾乎沒有觸及電子招投標領域，相關監(jiān)督、處罰機制不健全，難以保持招投標信息公開化、透明化。就現(xiàn)階段的電子招投標管理構成而言，表現(xiàn)出了條塊分割、多頭參與的特征，各行業(yè)部門特性獨立缺乏聯(lián)系形成信息孤島，不能形成管理合力，對招投標電子化、信息化的舉措不力，勢必會影響集中采購與招標進程。此外，現(xiàn)有電子招投標系統(tǒng)普標缺乏專業(yè)化、自動化、模塊化評估功能，如材料數(shù)量、消耗量、價格準確性檢查等，對專家人工依舊存在較大的依賴性，無疑增加了不可控的人為因素影響，難以保障電子招投標的有序發(fā)展，是未來研究的重點課題。

  招標代理機構視角下電子招投標發(fā)展對策

  從某種意義上而言，招標代理機構是電子招投標的直接受益者、體驗者及管理者，其在此項目發(fā)展中的參與尤為必要。筆者基于上述分析，在招標代理機構的視角介入下，有針對性地提出了以下幾種電子招投標發(fā)展對策，以供參考和借鑒。

  1．健全管理機制

  在電子招投標發(fā)展的進程中，招標代理機構應充分發(fā)揮自身參與優(yōu)勢、管理職能，認真貫徹落實《電子招標投標辦法》，并結合行為實踐，制定科學健全的規(guī)章制度，明確文件發(fā)放、遞交投標文件截止、解密投標文件、開標、離線評標、中標通知等操作程序含義、范式、時效等規(guī)定，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，從而進一步優(yōu)化相關工作環(huán)境。同時，招標代理機構還需統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標準，如招標企業(yè)賬戶及權限管理、電子輔助評標模式、電子支付條件等。此外，針對內部控制方面，招標代理結構還需建立完善的管理機制，明確各崗位權責，具體到個人，規(guī)范操作流程，劃定工作任務，并適度引入市場競爭，定期開展績效評估，獎優(yōu)罰劣，創(chuàng)設內部良好工作氛圍，有效避除人為因素影響。

  2．加強人員培訓

  知識經(jīng)濟時代，人才作為企業(yè)競爭與發(fā)展的核心資本，是電子招投標發(fā)展的原始動力。新時期，招標代理機構應充分認識到人才戰(zhàn)略地位，整合既有資源，加大相關建設投入，夯實人才發(fā)展基礎，并定期或不定期開展培訓教育工作。在此過程中，招標代理機構要善于利用績效考核反饋信息，善于發(fā)現(xiàn)其影射的人員業(yè)務水平不足，進而有針對性地組織培訓教育，及時更新其服務理念，豐富員工理論知識素養(yǎng)，涵括經(jīng)濟、法律、技術等多方面，積極傳導先進科技，提高他們的創(chuàng)新意識和綜合能力?；诖耍袠舜頇C構還應充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，定期維護、更新電子招投標系統(tǒng)，有效防止黑客攻擊、不法侵入，及時解決發(fā)現(xiàn)的漏洞，在實踐演練中強化人員技能。

  3．重視系統(tǒng)修繕

  目前，為有效解決互聯(lián)網(wǎng)安全問題，PKI等技術應用十分普及，保證了信息傳輸?shù)臋C密性、真實性、完整性及不可否認性。招標代理機構應立足長遠，加強與系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)的合作關系建設，緊密觀察科技領域發(fā)展動態(tài)，在可行條件下積極引入，提升電子招投標網(wǎng)絡平臺的安全性、穩(wěn)定性，切實維護好各參與方的利益，從而獲得良好行業(yè)口碑。同時，完善的電子招投標系統(tǒng)還需具備實時快速查詢、工作日志記錄等功能，提升項目的可追溯性，在不斷的探索實踐中積累成功經(jīng)驗，為電子招投標發(fā)展積蓄力量。另外，招標代理機構還應結合完整的、可行的評標辦法，聯(lián)合軟件開發(fā)企業(yè)完善電子評標系統(tǒng)，支持定義多種運行規(guī)則，涉獵綜合評分法、最低評標法等應用，以滿足不同招投標項目需求，盡可能減少人為因素干擾，保證招投標工作公正、公開、透明。

  結語

  總而言之，招標代理機構視角下的電子招投標發(fā)展勢在必行，其所創(chuàng)造的社會價值、經(jīng)濟價值毋庸置疑。筆者希望業(yè)界持續(xù)關注此課題研究，深入解析電子招投標發(fā)展趨勢，并以招標代理機構為視角，綜合審查其中制約因素，進而有針對性地提出更多有效解決方案。

（來源：《中國招標周刊》）