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如何提高評標專家的職業(yè)素養(yǎng)

口文／江蘇省招標中心 劉  紅

  2000年，國家正式頒布《招標投標法》，把招標投標納人法制化軌道，明確了招標投標活動中招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會和行政監(jiān)督機關的法律地位，及應有的權利和義務。其中，第三十七條規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！庇捎谠u標工作是招標采購的核心，評標結果直接影響招標采購質量，因此，本文針對目前招標采購評標工作中，部分評標專家存在的問題和不足，陳述了一些提高評標專家職業(yè)素養(yǎng)的個人認識，并對如何加強評標專家責任意識提出了自己的建議。

  評標委員會作用重要、職責重大

  招標采購工作集經(jīng)濟、技術、工程、管理、法律于一體，是一項十分復雜的綜合性工作。在整個招標過程中，招標文件的編制、評標辦法和標準的制定以及評標工作是重要的三大關鍵環(huán)節(jié)?！墩袠送稑朔ā返确煞ㄒ?guī)賦予了評標委員會在招標采購項目中的法律地位，對評委會組建、評委條件、人員構成及組建方法做了規(guī)定。同時，七部委第12號令第二章第七條規(guī)定：評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。

  評標委員會更多意義上是整個評標活動和評標結果的決策組織。評標委員會最終的評標結果，關系到整個招標投標活動能否體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則，關系到能否保護國家、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。具體到每個招標采購項目，也關系到能否保證項目質量，降低采購成本，實現(xiàn)招標人最大經(jīng)濟效益，促進廉政建設。

  評委專家在評標實踐中存在的問題

  盡管《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及許多招標投標管理辦法，都對評標專家的資格條件、人選程序、權利及義務、評委組成方式以及違規(guī)行為查處等做出了規(guī)定。但無論是政府部門組建的評標專家?guī)?，還是招標代理機構白建的評標專家?guī)?，大多偏重于專家的資格條件、人選程序和入庫專家數(shù)量，忽視對評標專家隊伍質量水準的動態(tài)管理。目前很多地方和部門的評標專家?guī)旃芾?，或缺乏專設機構或缺乏專職人員或缺少必要的工作經(jīng)費，面對數(shù)千人以上的評標專家?guī)斓娜粘９芾砗蛣討B(tài)管理力不從心，對評標專家只“使用”不“考評”、只建“庫”不管“庫”。對評標專家責任的監(jiān)督缺位，客觀上造成評標專家隊伍良莠不齊的局面。

  筆者在招標業(yè)務工作中，常會發(fā)現(xiàn)評標時，有少數(shù)評標專家不堅持原則，不講職業(yè)道德，敷衍了事；有些隨機抽取到的評標專家政策法規(guī)不熟，濫竽充數(shù)，缺乏工作責任心，常常迎合一些招標人或招標代理機構的不正當要求；還有少數(shù)業(yè)務素養(yǎng)不高的評標專家，不是認真研究和熟悉招標項目的范圍和性質，主要技術要求、標準，以及招標文件中規(guī)定的商務條款和合同文件，而是拿到投標文件后就是找瑕疵，動輒廢標；還有少數(shù)專家年齡偏大，知識陳舊，記憶力衰退，對前沿的專業(yè)技術問題說不清楚，采用電子評標后又不熟悉電腦，工作效率很低。以上問題，嚴重影響了評標工作質量。

  此外，極少數(shù)思想品德低下的評標專家，和投標人串通一氣，泄露秘密，評標傾向性十分明顯；更有甚者，收受投標人賄賂，為虎作倀。這些違法行為，嚴重破壞了招標投標工作的正常秩序，違背了公正、公平、陽光的競爭原則。

  評標專家應具備的職業(yè)素養(yǎng)

  在評標委員會中，評標專家是評標工作的主體，也是一個特殊的群體，具有法定性、唯一性、臨時性。評標專家專業(yè)多樣，各有所長，老、中、青不限，多為在職。在臨時組成的評標委員會中，專家們有時是強強聯(lián)手，有時是專業(yè)互補。其工作共性是需要在短時間內(nèi)，按照法定的工作程序，以及招標文件中規(guī)定的評標辦法和標準，憑借個人專業(yè)知識和業(yè)務技能、職業(yè)道德和法律意識等諸多因素，公正、公平地完成招標文件中所規(guī)定的評標任務。這就要求評標專家必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)：

  (1)熟悉招標投標法律法規(guī)。作為評標專家，不僅要精通本專業(yè)的知識，具備較高的專業(yè)水平，還要熟悉招標投標等法律法規(guī)知識，掌握招標投標工作程序。評標專家要強化法律意識，防止評標行為的隨意性，在承擔評標任務時，依法依規(guī)做好評標工作。

  (2)具有良好的職業(yè)道德。評標辦法和標準一般都給評標專家留有自由裁量權，評標專家需要具有良好的職業(yè)道德，正確使用這個權力。包括：評標公正，不因好惡失之偏頗；行為檢點，不接受評標合理報酬之外的其它任何財物；遵守紀律，不向外人泄露與評標有關的內(nèi)容；廉潔白律，要經(jīng)得住各種利益誘惑，自覺構筑起抗腐拒蝕的思想防線。

  (3)認真負責的工作態(tài)度。評標工作很大程度上是招標項目技術經(jīng)濟性最優(yōu)的選擇過程，評標專家一定要有強烈的崗位責任意識，幫助招標人選擇最合理的中標候選人，并對自己的個人評審意見負責。同時，隨機而來的評標任務并不是評標專家的本職工作，為了不影響招標項目的工作進度，需要評標專家克服困難，隨叫隨到，而且準時。對入庫的評標專家而言，一定要有認真的工作態(tài)度和勤勉的敬業(yè)精神。

  對強化評標專家責任意識的建議

  評標委員會的評標結論具有權威性，要保證評標工作的質量，前提是建立一支技術水平高、工作責任心強、清正廉潔的評標專家隊伍。否則，《招標投標法》所設計的專家評標制度就將流于形式，失去科學、權威的要意。為此：

  (1)把好評標專家的“入庫關”。無論是政府部門，還是招標代理機構，在建立評標專家?guī)鞎r，一方面，要按《招標投標法》規(guī)定的條件，注重擬人選專家的學歷與職稱、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷。另一方面，還應了解其責任心、敬業(yè)心、原則性、合作態(tài)度等。切忌發(fā)放一張表格，查看個人資料，就能人庫的簡單做法。尤其對“具有同等專業(yè)水平”的專家人庫，更需要從嚴從實把關。

  (2)加強培訓，提高評標專家的評標素質。進入專家?guī)斓脑u標專家雖然具備了相應的資格條件，但隨著招標投標市場的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)政策的調整，電子招標投標的推廣，招標投標政策的不斷完善，政府有關部門應有組織、有計劃的對評標專家?guī)靸?nèi)的評標專家進行培訓，通過介紹最新招標投標政策法規(guī)，解讀評標通用程序與紀律要求，宣講各種采購方式的具體評標步驟，解釋評標專家個人的角色定位、權利與義務等，切實提高評標專家的評標業(yè)務素質。

  (3)建立評標專家責任追究制度。實踐中，大多數(shù)評標委員會都是采取隨機抽取評標專家組建，對這樣的臨時組織來說，評標結果的好壞、評標的責任很難追究。評標委員會權利、責任不對等是專家評標制度的“硬傷”，也是評標專家濫用“自由裁量權”的根源之一。因此，必須建立嚴格的評標專家責任追究制度，以限制減少評標專家濫用“自由裁量權”的空間。目前在法律層面，這方面還是空白，需要有關部門抓緊研究對評標專家失職行為的處罰和責任追究的制度，以及法律層面的可操作程序。

  （來源：《中國招標》周刊2016年第40期）