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政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）咨詢工作的若干注意點(diǎn)
——以首都機(jī)場(chǎng)停車樓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項(xiàng)目為例
口文／胡玉濤
文章闡述了在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中讓咨詢機(jī)構(gòu)充分參與政府主管部門的規(guī)劃、交易開(kāi)發(fā)、管理和決策流程的重要作用和意義，并結(jié)合首都機(jī)場(chǎng)停車樓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項(xiàng)目的咨詢實(shí)踐，從運(yùn)作方式等方面分享了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)咨詢工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并從四個(gè)方面給出了咨詢實(shí)施的建議。
財(cái)政部發(fā)布的一系列PPP文件中提出，為確保項(xiàng)目操作規(guī)范和高效，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。國(guó)家發(fā)展改革委在其文件中也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以為政府提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)，包括前期準(zhǔn)備、招商選擇社會(huì)資本、談判、協(xié)助政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議等。如果能充分利用和發(fā)揮好專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量，PPP模式在我國(guó)的推廣會(huì)越來(lái)越規(guī)范，并有望取得良好的效果。
一、咨詢機(jī)構(gòu)介入PPP模式設(shè)計(jì)的最佳方式
PPP模式對(duì)于化解政府債務(wù)壓力、緩解地方政府的投融資缺口具有積極影響，但更重要的是，PPP是促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力、提高資金使用效益、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等方面的重要舉措。地方政府應(yīng)避免單純?yōu)榱私鉀Q資金壓力而引進(jìn)PPP，要在源頭上把握PPP咨詢服務(wù)的總體目標(biāo)，要求中介機(jī)構(gòu)提供全面綜合的PPP設(shè)計(jì)方案，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以有效分配風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP模式的“物有所值”?；诖?，在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中，應(yīng)讓咨詢機(jī)構(gòu)充分參與政府主管部門的規(guī)劃、交易開(kāi)發(fā)、管理和決策流程，使其在宏觀層面更好地把握項(xiàng)目，確保PPP項(xiàng)目方案科學(xué)、合理。
1．提高效率，編制科學(xué)的程序計(jì)劃
咨詢機(jī)構(gòu)一般均有廣泛的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，可以從既往經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出符合市場(chǎng)規(guī)律和切實(shí)可行的運(yùn)作實(shí)施程序，PPP項(xiàng)目引進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)可以顯著地提高運(yùn)作效率。
(1)PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通常會(huì)和多個(gè)政府部門之間建立長(zhǎng)期復(fù)雜的合同關(guān)系，因此項(xiàng)目的成功依賴于政府部門對(duì)項(xiàng)目的有效組織。在財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的文件中也提出要在多個(gè)政府部門之間健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)審機(jī)制。咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個(gè)高效且有機(jī)配合的項(xiàng)目組織，保證PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
(2)PPP項(xiàng)目的成功離不開(kāi)溝通，尤其是政府部門和社會(huì)資本之間的溝通，項(xiàng)目實(shí)施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項(xiàng)目進(jìn)度。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與，使政府部門可以在理念和商業(yè)語(yǔ)言上與社會(huì)資本有效對(duì)接，從而進(jìn)行充分的溝通。
(3)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)客觀的角色和視角，可以有效地潤(rùn)滑政府部門和社會(huì)資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2．增加項(xiàng)目吸引力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最優(yōu)化
聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其在招投標(biāo)、投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合慣例，充分反映政府意志和資本市場(chǎng)的特點(diǎn)要求，易于被政府部門和社會(huì)資本接受，會(huì)有更多的潛在投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最優(yōu)化。
同時(shí)，政府還可以利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項(xiàng)目，并引導(dǎo)盡可能多的符合條件的投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府部門在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對(duì)主動(dòng)地位，有利于政府控制項(xiàng)目的進(jìn)展。
3．平衡市場(chǎng)化雙方力量，保護(hù)政府正當(dāng)利益
在PPP項(xiàng)目中，政府部門和社會(huì)資本是兩個(gè)基本角色，兩者力量是不均等的。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)往往很豐富，而國(guó)內(nèi)多數(shù)地方政府則缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，有的還可能是第一次。
由于PPP項(xiàng)目要求政府部門和社會(huì)資本在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題要做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，而且任何一個(gè)PPP項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間都長(zhǎng)達(dá)10多年甚至30年，因此，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期不利的后果，輕則致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府部門在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)上的欠缺。咨詢機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利和義務(wù)，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障政府部門的正當(dāng)利益。
二、首都新機(jī)場(chǎng)停車樓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項(xiàng)目咨詢方案
(一)項(xiàng)目背景
近年來(lái)，國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣PPP模式，國(guó)家發(fā)展改革委在首都新機(jī)場(chǎng)可研報(bào)告批復(fù)文件當(dāng)中也明確要求“積極吸引社會(huì)資本參與”。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司專門設(shè)立了“北京新機(jī)場(chǎng)社會(huì)化招商辦公室”，負(fù)責(zé)在新機(jī)場(chǎng)航站樓配套酒店、臨空企業(yè)業(yè)務(wù)用房、停車設(shè)施、貨運(yùn)物流、能源環(huán)保等領(lǐng)域引入社會(huì)投資，一方面緩解新機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資壓力，另一方面通過(guò)引入專業(yè)投資人提升管理能力和經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”理念。
在接受咨詢委托后，2015年4月至7月，公司對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料、信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集和分析，開(kāi)展項(xiàng)目可行性評(píng)估，編制社會(huì)化招商實(shí)施方案，召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)。2015年8月至12月，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析，測(cè)算項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)，分析工程概算、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)，優(yōu)化社會(huì)化招商方案，編制招商文件，開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試并進(jìn)一步完善招商方案，并計(jì)劃在2016年選定社會(huì)投資人，簽署經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
(二)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
首都新機(jī)場(chǎng)停車樓總建筑面積260，882㎡，地上三層，地下一層。地上分東西兩棟單體停車樓，地下連為一體，中間是綜合服務(wù)樓，地下一層之下是軌道交通的站臺(tái)。停車樓規(guī)劃停車位4200個(gè)，電動(dòng)汽車充電樁630個(gè)，滿足7200萬(wàn)人次旅客吞吐量的停車需求。
(三)運(yùn)作方式
停車樓與軌道交通站廳、綜合服務(wù)樓在地下連為一體，需整體進(jìn)行建設(shè)，因此本項(xiàng)目采用轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)作模式，由社會(huì)投資人負(fù)責(zé)停車樓的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)考慮到社會(huì)投資人的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，停車標(biāo)識(shí)、智能停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車充電樁等與停車服務(wù)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容(圖中B部分)均交由社會(huì)投資人負(fù)責(zé)投資建設(shè)。項(xiàng)目運(yùn)作模式見(jiàn)圖1。
1．經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)的確定
停車樓不僅僅提供停車服務(wù)，還為旅客提供航班信息、值機(jī)等服務(wù)，且停車樓作為機(jī)場(chǎng)航站區(qū)的一部分，裝修風(fēng)格需與航站樓一致，同時(shí)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上考慮了軌道交通和綜合服務(wù)樓影響等因素，新機(jī)場(chǎng)停車樓造價(jià)較一般停車樓要高。如以停車樓造價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目招商難以實(shí)現(xiàn)。因此，本項(xiàng)目委托外部評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停車樓經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。
2．轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)范圍
本項(xiàng)目造價(jià)高，為提高項(xiàng)目收益，增加對(duì)社會(huì)投資人的吸引力，充分發(fā)揮社會(huì)投資人在商業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目將停車樓內(nèi)的商業(yè)開(kāi)發(fā)移交給投資人，充分挖掘停車樓的經(jīng)營(yíng)潛力，見(jiàn)表1。
3．運(yùn)營(yíng)管理邊界
本項(xiàng)目與綜合服務(wù)樓、航站樓等項(xiàng)目建筑物互有連接，按統(tǒng)一管理和受益原則，本項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)管理界面劃分見(jiàn)表2。
4．經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限
本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為30年。
(四)項(xiàng)目特點(diǎn)
1．合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)，停車樓項(xiàng)目投資的50％由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司籌集。本項(xiàng)目實(shí)施主要目的之一是籌集此部分投資，同時(shí)考慮到本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)較高以及社會(huì)投資者融資困難的問(wèn)題，本項(xiàng)目將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)分為初始費(fèi)、固定年金和收入分成三部分。其中初始費(fèi)為停車樓項(xiàng)目投資的50％，在項(xiàng)目建設(shè)期根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度支付，解決首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司工程建設(shè)投資問(wèn)題；固定年金、收入分成在運(yùn)營(yíng)期每年固定支付，降低投資人的支付壓力。
2．社會(huì)投資人提前介入，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
本項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作模式實(shí)施，但在項(xiàng)目建設(shè)期，讓社會(huì)投資人提前介入，負(fù)責(zé)與停車服務(wù)相關(guān)的工程投資建設(shè)，并允許社會(huì)投資人優(yōu)化建設(shè)方案，將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移給社會(huì)投資人，避免因設(shè)計(jì)和建設(shè)問(wèn)題引起糾紛。
3．建立合理的收益分享機(jī)制
本項(xiàng)目首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司按20％比例參股項(xiàng)目公司，并在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)中設(shè)置了收入分成，享受停車樓運(yùn)營(yíng)的收益，避免了未來(lái)停車收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)引起的首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司收益損失風(fēng)險(xiǎn)。
4．項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，項(xiàng)目進(jìn)度慢
本項(xiàng)目由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司專門設(shè)立的“北京新機(jī)場(chǎng)社會(huì)化招商辦公室”負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目工程建設(shè)由“北京新機(jī)場(chǎng)工程指揮部”負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)和招商聯(lián)系密切，相互影響。但由于兩部門在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在工程劃分、建設(shè)投資等方面的一些細(xì)節(jié)上沒(méi)有進(jìn)行充分有效的溝通，致使項(xiàng)目方案內(nèi)容上存在一定的沖突，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
三、咨詢實(shí)施建議
政府和社會(huì)資本合作模式是多種多樣的，要面對(duì)和解決的問(wèn)題也是千變?nèi)f化的，由于PPP在中國(guó)的發(fā)展尚未成熟，還存在著法律保障支撐體系不健全、各方對(duì)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、PPP方案策劃不夠?qū)I(yè)、PPP模式操作不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在也加大了項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，咨詢機(jī)構(gòu)在PPP咨詢中需注意以下重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1．把握PPP模式的精髓和內(nèi)涵
PPP是一種管理模式和長(zhǎng)期的機(jī)制設(shè)計(jì)，其精髓是構(gòu)建政府和社會(huì)投資人雙方長(zhǎng)期的合作關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，部分地方政府和社會(huì)資本方對(duì)于PPP模式存在不理性的一面，將PPP模式視為一種融資模式。而部分社會(huì)資本，尤其是依托銀行表外資金的財(cái)務(wù)型投資人，常將自身作為銀行貸款的通道，提出固定投資回報(bào)等要求。這些都與PPP模式推廣目的相背離，政府和社會(huì)資本都承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目策劃前期有意識(shí)地對(duì)地方政府相關(guān)部門和潛在投資方開(kāi)展培訓(xùn)，提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性，避免政府部門和社會(huì)資本方在決策階段的失誤，有效地降低項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
2．把握好社會(huì)投資人的選擇方式
在構(gòu)建了科學(xué)合理的合作框架后，選擇對(duì)路的社會(huì)投資方至關(guān)重要。
財(cái)政部提出在社會(huì)投資人的選擇中可采取以下五種方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)。當(dāng)前，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)投資人的選擇一般存在兩類情況：一類是謹(jǐn)慎型，社會(huì)投資人選擇一律采取公開(kāi)招標(biāo)的方式：另一類是傾向型，地方政府出于對(duì)信用、實(shí)力和文化認(rèn)同的考慮，往往傾向與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，而這種方式容易導(dǎo)致招商過(guò)程流于形式。
咨詢機(jī)構(gòu)在社會(huì)投資人選擇中，首要原則是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)決定資源配置，這是保證PPP模式效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)還要堅(jiān)持因地制宜的原則，投資人的選擇方式應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際情況。如邊界條件不清晰的項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，投資人從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮會(huì)提高其報(bào)價(jià)，從而限制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用；又如采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式確定投資施工一體化，由于缺乏政策支持，也會(huì)在項(xiàng)目后期給政府部門和社會(huì)投資人造成困擾。在PPP項(xiàng)目投資人選擇過(guò)程中，應(yīng)注重與專業(yè)律師的合作，共同推進(jìn)招商過(guò)程的合法化和科學(xué)化。
3．把握好投資回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)
投資回報(bào)是吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的前提條件。好的投資回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)不僅能夠有效地降低政府財(cái)政支出，還可促進(jìn)項(xiàng)目外其他領(lǐng)域的發(fā)展，真正達(dá)到雙贏的目的。作為咨詢機(jī)構(gòu)，在投資回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)做好以下幾方面工作：
一是協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)挖掘項(xiàng)目的其他經(jīng)營(yíng)資源，將公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)資源的充分利用；
二是充分利用國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的支持政策，如停車樓專項(xiàng)債券等；
三是綜合利用資本市場(chǎng)多種工具，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)尋找成本更低的資金。這一階段，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所廣泛地開(kāi)展合作，合理測(cè)算社會(huì)資本的投資回報(bào)水平。
4．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段管理的重視
財(cái)政部定義了PPP項(xiàng)目操作的五個(gè)階段：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交。與直接投資項(xiàng)目不同，PPP項(xiàng)目更關(guān)注后期運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。從以往開(kāi)展的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)看，由于運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，運(yùn)營(yíng)方案不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例比比皆是。PPP咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管理的重視。在社會(huì)投資人選擇過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)營(yíng)、策劃、項(xiàng)目執(zhí)行的能力考察，通過(guò)設(shè)置資格條件，促進(jìn)資本、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)的緊密結(jié)合。PPP咨詢機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定完備的績(jī)效考核體系，作為對(duì)社會(huì)投資人運(yùn)營(yíng)期提供服務(wù)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，并與其收益掛鉤。同時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注政府部門在運(yùn)營(yíng)期的履約能力，設(shè)置合理機(jī)制，保障社會(huì)投資人的權(quán)益。
(作者單位：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)興業(yè)咨詢公司)
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