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警惕串通投標(biāo)等違法行為

張夢(mèng)妍

  在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)串通投標(biāo)取得中標(biāo)的情況屢有發(fā)生，有的投標(biāo)人是為了獲得工程，聯(lián)合其他公司陪標(biāo)，也有投標(biāo)人串通投標(biāo)獲得中標(biāo)后再次轉(zhuǎn)賣給其他公司，賺取中間差價(jià)，讓招投標(biāo)制度流于形式。近日，江西省上饒市人民法院就審理了一起13家公司串通聯(lián)盟、密謀投標(biāo)，中標(biāo)后將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)讓他人，瓜分轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

  13家公司密謀串標(biāo)3123萬(wàn)中標(biāo)

  2011年5月，江西省南昌市某建筑工程集團(tuán)上饒分公司負(fù)責(zé)人陳某，在網(wǎng)上看到了上饒師范學(xué)院逸夫文科樓工程項(xiàng)目對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告，即以公司名義參加競(jìng)標(biāo)并通過(guò)了預(yù)審。幾天后，陳某發(fā)現(xiàn)，參加報(bào)名的單位大多都是自己熟悉的同行單位，為了順利中標(biāo)，陳某便與其他7家參加本次競(jìng)標(biāo)公司的競(jìng)標(biāo)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，商議串通投標(biāo)事宜，商議過(guò)程中，其他公司的競(jìng)標(biāo)負(fù)責(zé)人又聯(lián)系上了另外5家公司的競(jìng)標(biāo)負(fù)責(zé)人，至此，13家競(jìng)標(biāo)公司共同密謀串通投標(biāo)事宜。

  為達(dá)到中標(biāo)目的，眾被告人決定由其中一家公司的負(fù)責(zé)人馬某為該市三家公司統(tǒng)一制作商務(wù)標(biāo)預(yù)算，其他人依據(jù)馬某制作的商務(wù)標(biāo)預(yù)算自行制作商務(wù)標(biāo)書(shū)和技術(shù)標(biāo)書(shū)，并規(guī)定不管13家公司誰(shuí)中了標(biāo)，把標(biāo)賣掉后中標(biāo)單位先拿2個(gè)點(diǎn)，剩下的錢由其余的12家單位評(píng)分。

  最終，陳某所代表的公司以3123.375223萬(wàn)元順利競(jìng)得該工程。2011年8月7日，陳某將該工程以300萬(wàn)元的價(jià)格賣給了他人，陳某分得60余萬(wàn)元，其余的12家每家分得20萬(wàn)元。

  串通投標(biāo)屢發(fā)嚴(yán)重威脅企業(yè)利益

  然而紙包不住火，再周密的串通投標(biāo)，也會(huì)留下痕跡。陳某、馬某等人的串標(biāo)行為暴露。2016年5月，經(jīng)過(guò)江西省上饒市信州區(qū)人民檢察院提起公訴，江西省上饒市法院以串通投標(biāo)罪，分別判處陳某、馬某等13名被告人8個(gè)月至1年不等的有期徒刑，并各判處罰金1萬(wàn)元。

  近年，江西省屢發(fā)串通投標(biāo)，2016年初，江西省南昌市南昌縣破獲了一起串通投標(biāo)37次，涉案金額1000余萬(wàn)元的串通投標(biāo)案。經(jīng)查，在2011年至2015年間，某公司高管魏某和工程師郭某勾結(jié)外部人員，對(duì)企業(yè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)進(jìn)行串通投標(biāo)，將地產(chǎn)企業(yè)招投標(biāo)價(jià)格抬高至市場(chǎng)價(jià)格3倍之高，同時(shí)利用無(wú)技術(shù)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)實(shí)力的公司掛靠3家設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)，給招標(biāo)企業(yè)造成數(shù)百萬(wàn)的損失。

  江西省南康市被告人鐘某、劉某等人從贛州公共資源網(wǎng)上獲知工程招標(biāo)信息后，以贛州市全市范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目為目標(biāo)，通過(guò)組織、聯(lián)系和掛靠、借用、收買多家公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施圍標(biāo)大肆進(jìn)行串標(biāo)犯罪活動(dòng)。截止2012年5月，被告人鐘某、劉某、陳某等人先后在贛州范圍內(nèi)通過(guò)串通投標(biāo)對(duì)58個(gè)工程或標(biāo)段中標(biāo)，中標(biāo)金額高達(dá)32.47億元。之后，再將串通投標(biāo)所中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣出去，非法獲利1.2億余元。

  據(jù)江西省相關(guān)辦案民警介紹，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，部分人為了一己私利，無(wú)視法律及企業(yè)利益，抵不住金錢的誘惑，以身試法，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，也給招標(biāo)企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

  警惕串通投標(biāo)等違法行為

  串通投標(biāo)的發(fā)生有諸多原因：招投標(biāo)過(guò)程管理混亂，案件偵破困難等，都是促使犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)的原因。

  管理混亂是滋生此類案件的溫床。犯罪嫌疑人采取借用其他單位資質(zhì)的方法投標(biāo)。建筑公司隨意出借資質(zhì)、隨意掛靠承包和隨意委托轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較多。在建筑市場(chǎng)上存在著建筑公司的資質(zhì)隨意買賣，花費(fèi)幾千元就可以借用建筑公司資質(zhì)，同時(shí)如果該借用資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后，公司會(huì)相應(yīng)的收取管理費(fèi)用，這樣很多公司就是靠出借資質(zhì)和收取管理費(fèi)用而維持生計(jì)，造成了管理的混亂。

  案件難偵破，導(dǎo)致不少犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)。犯罪嫌疑人為確保其犯罪行為得手，確保非法利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)，防止事情敗露和意外發(fā)生，在事前一般都經(jīng)過(guò)周密謀劃，自以為萬(wàn)無(wú)一失；在實(shí)施犯罪行為的過(guò)程中，均采取極為保密的諸如單線聯(lián)系、現(xiàn)金交易等措施，自以為瞞天過(guò)海，留下物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料少，證據(jù)難收集，破案難。

  但是同時(shí)，串通投標(biāo)也并不是不可防范的。

  一是加強(qiáng)監(jiān)管。作為建筑行業(yè)的主管部門，要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)管，對(duì)編標(biāo)、審標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格監(jiān)督，確保公平、公正。特別要在重要環(huán)節(jié)上增強(qiáng)透明度和公正性。要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)嚴(yán)格審查，防止不具備投標(biāo)條件的或者打著幌子從中漁利的人魚(yú)目混珠，從中得利。

  二是嚴(yán)厲打擊。加大對(duì)串通投標(biāo)案件的查處力度，政府建筑主管部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)辦案的協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)對(duì)損害國(guó)家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)損失巨大、影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞投資環(huán)境等串通投標(biāo)大要案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域中串誦投標(biāo)等違法犯罪行為。