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南京濱江治理工程

潤盛集團涉嫌串標

工程建設的串標圍標，一般是少數(shù)幾人在暗處操作，手段隱蔽，細節(jié)難核查。涉案企業(yè)中，投標項目是哪幾個人負責的?誰拍板“陪標”?誰具體操作?……都需要辦案人員對涉案企業(yè)逐一排查。在南京濱江治理工程中，南京潤盛集團(以下簡稱“潤盛集團”)等企業(yè)因涉嫌串標，被行政執(zhí)法部門依規(guī)嚴肅處理，8名涉案嫌疑人被移送司法機關處理。

  六公司默契“合作”一企業(yè)成功中標

  南京濱江整治工程是政府投資項目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設處發(fā)布招標公告，招標內(nèi)容包括長江下關段岸線樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀等。隨后，南京潤盛建設集團有限公司、陜西建工集團機械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報名參加該工程投標。

  2012年10月19日該項目開標后，潤盛公司綜合得分最高，以97.33的分被確定為中標人，項目經(jīng)理為袁善仁，中標價6286.66萬元。當年11月初，潤盛集團開始進場施工。

  但在當年11月底，有人向南京市紀委舉報，反映在濱江整治工程中有人串標。南京市紀委隨即派出調(diào)查組展開調(diào)查。

  調(diào)查組在工商部門的注冊資料中，發(fā)現(xiàn)相關幾家公司關系“不一般”，11家投標公司中，大部分都來自某地同一行政區(qū)；而在調(diào)查組收集到的投標信息中，有數(shù)家公司經(jīng)常攜手參加同一個項目投標，表現(xiàn)出“良好的合作關系”。

暗箱操作達成“串標”合作

經(jīng)過專案組逐家企業(yè)進行調(diào)查核實，篩選責任人，專案組確定在濱江整治工程招標過程中，潤盛集團經(jīng)營中心負責人張超伙同相關人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動提出“合作”投標。幾家公司表示同意，并相互通過短信、QQ等形式串通報價。

  辦案人員介紹，按照規(guī)定，參與投標的公司必須向招標方交納投標保證金。而在串標犯罪中，“陪標”者的保證金通常由策劃圍標、保其中標的“主謀”公司墊付。而涉案幾家公司之間，資金往來頻繁，每個月資金進出都有近200筆。

  隨著核查深入，南京潤奧勞務服務有限公司、南京久大路橋建設有限公司兩家招標活動外的企業(yè)進入調(diào)查組的視線。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標的相關企業(yè)投標保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤盛集團的股東之一，兩家公司多次參與同一項目的投標。

  “潤盛集團為了逃避法律的嚴懲，使出了許多自以為高明的伎倆，但最終被調(diào)查組揪住了'狐貍的尾巴'。”南京市紀委稱。

  紅牌記錄被忽略案件暴露監(jiān)管漏洞

  令人深思的是，潤盛集團負責南京濱江整治工程的項目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒能給該企業(yè)參加濱江整治工程設置門檻，最終對該企業(yè)成功中標也毫無影響?相關政府部門應否負監(jiān)管失察之責?

  針對這一串標案件，南京市監(jiān)察局表示，案件背后所暴露的工程建設企業(yè)監(jiān)管信息分散、未能實行信息互通和信息共享等問題，反映出有關部門依法行政水平亟待提高、內(nèi)控管理機制亟須完善等問題。目前，南京市監(jiān)察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其對已實施紅、黃牌警示的企業(yè)和個人進行全面梳理，對未按期公示或超期警示等不依法行政的問題，立即進行糾正。

  雖然串標事實基本查清，但潤盛公司仍在繼續(xù)施工南京濱江整治工程。南京市住建委對此解釋說，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。雖然“串通投標犯罪”脈絡基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工?！斑@時候，再重新進行招投標或把工程推倒重來，會浪費大量的人力、物力、財力，不符合經(jīng)濟和節(jié)約的原則?！蹦暇┦凶〗ㄎ撠熑吮硎?，基于此種考慮，住建部門未對潤盛集團作廢標處理。但該負責人也表示，對潤盛集團串通投標的違規(guī)違法行為，住建部門絕不可能不了了之。除司法部門依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責任外，住建部門還將依照相關規(guī)定對違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟處罰，并公開通報，記人“黑名單”限制市場準人。

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  圍標、串標、轉包和違法分包行為是建筑領域的頑疾，已成為影響建筑市場秩序和建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要威脅。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設領域的一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，圍標、串標、轉包和違法分包現(xiàn)象也時有發(fā)生，一定程度上擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。

  對此，各部門紛紛推出各種行政手段，從行政層面上扼制圍標串標等不法行為。2015年8月5日交通運輸部制定印發(fā)《公路水運建設工程圍標串標問題治理工作方案》，決定至2016年年底，集中整治和嚴厲打擊公路水運建設工程圍標串標行為。若投標人與招標人或其他投標人串通投標，其信用等級直接定為D級。

(張夢妍編輯整理)

  （來源：《中國招標》周刊2016年第9期）