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南京招標投標協(xié)會主辦
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通信工程招標投標問題研究
中招國際招標有限公司江蘇分公司 劉 亮
摘 要：目前，我國的通信行業(yè)中，各大運營商在作為建設單位時，已越來越重視通信工程的招投標工作。對建設單位來說，實行工程招投標規(guī)范了通信工程項目建設流程，節(jié)約了工程投資，并有效地控制了工期，使項目投資盡早地轉為固定資產(chǎn)，形成了生產(chǎn)能力。對于中標的施工單位來說，有利于其在成本、質量、進度方面加強管理，提高綜合管理水平。當前，通信類項目招標投標的過程仍存在部分問題，對存在的一些問題做淺析。
關鍵詞：通信工程；招投標；運營商；監(jiān)管；招標代理
Abstract: at present, China's communications industry, operators in the construction unit, has been pay more and more attention to communication engineering bidding work. Implement project bidding for construction unit, standardizes the communication engineering project construction process, save engineering investment, and effectively control the time limit for a project, make project investment of fixed assets as early as possible to form the production capacity. For bid of construction unit, is conducive to the strengthening in terms of cost, quality, schedule management, improve the comprehensive management level. At present, our country, in the period of alternation of new and old systems will inevitably brings to the communications market some contradictions and problems, take prompt strengthen specification and management.
Key words: communication engineering; The bidding; Operators; Regulation; The agent
一、通信建設工程的特點
通信建設工程范圍包括工程施工和工程檢測等凡與通信線路和通信設備有關的工程項目。既有基礎土建項目也有高空作業(yè)項目、帶電作業(yè)項目，目前已形成獨立的行業(yè)，有系統(tǒng)的、完整的設計施工規(guī)范和規(guī)程、收費標準和預算定額。通信工程專業(yè)跨度大，除涉及通信技術、施工管理外，還涉及到測量、聲學、光學、網(wǎng)絡、計算機軟件硬件等多種學科，工種類別多，而且通信網(wǎng)絡覆蓋面廣、空間跨度大、建設地點分散，工程量計算復雜。隨著信息技術和網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展，通信建設工程已大范圍擴展，演變?yōu)閮?nèi)容更廣泛的信息系統(tǒng)工程或綜合布線工程，現(xiàn)行通信建設工程的標準已不能完全適用于這類工程，這樣既增大了概預算編制工作的難度，也給通信施工企業(yè)投標帶來了許多不確定性。因此，通信施工企業(yè)選擇適投標項目時，應可能細致考慮其不確定性，避免造成風險損失。
二、通信工程招投標中存在的問題
（一）通信工程建設的程序規(guī)范化與工程建設的時效性之間存在矛盾
因為通信工程的招投標需要經(jīng)過相關部門審批等環(huán)節(jié)，這樣就會增加工程建設周期，往往導致工程項目不能及時形成生產(chǎn)能力。
（二）對施工單位資質的限制
符合通信工程施工的單位必須具備通信工程施工資質，這在很大程度上限制了參加投標的施工單位的數(shù)量。特別是施工類的項目，需具備通信工程施工總承包資質，現(xiàn)在工作中已經(jīng)對此類問題作了相關改進，結合建施149號文中的資質，采用或的關系。
（三）運營商之間的競爭
通信業(yè)務不斷發(fā)展，通信運營商不斷增加，在線路工程建設時，一些實力雄厚的運營商往往會從限制后來的運營商的發(fā)展的角度出發(fā)，對投標單位施加壓力。 在實際工作中，投標報價惡意減少，可能導致后期業(yè)主對工程管理方面不好操作，投標單位可能從其他方面降低工程質量，或是不斷辦理簽證，對工程質量很是問題。
（四）建設單位的不合法做法
通信管道、光纜線路等工程需要政府有關部門的批準，建設單位往往直接委托施工單位辦理審批手續(xù)，建設單位就會想方設法規(guī)避招投標，或在招投標工作中“暗箱操作”。
（五）投標及合同意識差
在通信工程招投標及合同執(zhí)行的實踐中，這類問題非常突出。投標文件編制不認真，大多數(shù)只能反映個人水平，尤其在小型投資項目上，投標文件照搬照抄，針對性差，技術內(nèi)容空洞，無法反映投標單位在管理、技術等方面的真實實力; 也有的投標人在投標文件中不顧單位實際情況盲目承諾，如在人員、設備等資源投入方面，寫的很好卻往往無法按約定到位。投標人合同意識薄弱，不專注技術、管理，旁注于人情關系，合同執(zhí)行中招標人計較少，逐漸接受、縱容，使“說得漂亮做得差”慢慢成為市場慣例。這種招投標普遍不強的合同意識，使評標達不到評判優(yōu)劣的目的，同時也為暗箱操作提供了基礎。
（六）招投標制度不完善
我國的通信建設工程項目招標投標監(jiān)察的規(guī)章制度尚不健全。多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、政出多門等混亂狀況加??；監(jiān)管制度、辦法不詳細，監(jiān)管手段、監(jiān)管力量不足，對實體性內(nèi)容很難深入，致使監(jiān)督缺乏力度，如《招標投標法》第53 條明確了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的應承擔的法律責任，但缺乏明確認定串標行為的規(guī)定，給實踐中界定和查處串標帶來了難度；違法違規(guī)行為追究法律責任的少，付出的風險成本低。如《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。
三、規(guī)范通信工程招投標行為的策略
（一）建立和健全通信工程建設的管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管體制
加強制度建設，保證通信工程建設的有序進行，強制執(zhí)行通信工程招投標制度。雖然我國招標的制度的實施相較于其他發(fā)達國家來說是比較晚了一點，但是我國招標制度是順應社會經(jīng)濟發(fā)展是在改革開放的大環(huán)境下形成的。用來約束的法律措施實施也非常之晚。正因為市場機制出現(xiàn)的轉換，很多的問題暴漏在大面之上。這些問題的出現(xiàn)非常正常，其關鍵是如何將這些法律制度認真的貫徹和實施，加強宣傳的力度是必要的。
進一步理順招標投標監(jiān)管體制，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標投標活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開標流程、評標專家行為規(guī)范、封閉式評標區(qū)管理辦法、招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序和制度上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。
（二）要組建通信工程專業(yè)的投標代理機構（或咨詢機構）
這種機構的成立要相對獨立于政府和專業(yè)部門。換而言之，這類機構應該能不受任何利益方左右，以社會中介的身份提供各種類型的服務。要發(fā)揮我們自身的建立該機構的種種優(yōu)點，做到各種通信工程的全過程投標競標活動多是以公正的立場執(zhí)行，以保證工程的質量。這樣的做法無疑是雙贏的。從打造工程市場規(guī)范化的長遠發(fā)展來看，這種制度和機構的創(chuàng)立是必然趨勢。 當然招標代理機構不能成為投標代理機構或咨詢機構，在招標的全過程中，招標代理機構應當嚴格遵守《招標投標法》的相關要求，做到公平、公正、公開和誠實信用，并在招標人的委托范圍內(nèi)合理開展自身工作。
（三）建立市場誠信體系
在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，投標人、招標人、招標代理等在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀行為，記入不良信用檔案，并向社會公布，提高失信成本，使違信用者無從立足。實現(xiàn)統(tǒng)一的誠信信用平臺、統(tǒng)一的誠信評價標準、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎懲機制，建立健全招投標信用公示查詢系統(tǒng)，促使招標投標各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。在現(xiàn)在的方案編制過程中，我也會建議招標人在評分標準中引入后評估，這也是27號令中鼓勵增加的內(nèi)容，通過后評估的打分，對已經(jīng)做過的施工單位有了明顯的考量，之前明顯做的不好的施工單位，對他們有約束，能減少后期中標單位的不負責的服務意識。
（四）加強專家?guī)旖ㄔO，提高專家素質
在受理通信招標項目、公布投標入圍名單后，是整個工程建設交易活動最重要的開評標階段。開評標階段中，承擔裁判角色的是評標專家。評標專家的意見在很大程度上決定了整個招投標活動的結果，是確保招投標公平、公正的關鍵因素。因為評標委員會成員名單一般應于開標前確定，使用計算機從工信部管理平臺的評標專家?guī)熘须S機抽取，所以對評委專家?guī)斓娜粘＝ㄔO和管理就尤為重要。
統(tǒng)一平臺應依據(jù)《招標投標法》及《工信部27號令》的規(guī)定設立評委專家?guī)?，制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊。對這些評標專家的管理除了用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德加以約束外，還應從專家個人的名譽和社會影響等角度加強教育。監(jiān)管部門應對專家的個人道德、技術水平、職業(yè)操守等方面進行定期考核，對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標專家，要堅決將其從專家?guī)熘谐?。評標專家名單在中標結果確定前應當保密，他們的集中過程也必須做好保密工作，防止在人員集中時出現(xiàn)評標人員和投標單位聯(lián)系串通的現(xiàn)象，這樣才能確保評標專家公正地進行通信工程招投標項目的評標工作。 目前，工信部的管理平臺引入了對專家的考核制度，對在評標過程中有違法違紀的專家能在平臺中進行評估，并做出相應的處罰。對招標代理機構來說，只是評標工作的輔助者，在開標前，可以向評標專家宣讀評標紀律及違反法律法規(guī)的后果，盡量的約束評標專家。
（五）實行通信工程招投標全過程公開、全過程監(jiān)督
發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、拾標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。
結 語
綜上，加強對通信工程招投標的規(guī)范化管理，推動公開、公正、公平的競爭機制的建立，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的特點，是市場發(fā)展的必然趨勢，對我國的經(jīng)濟建設有著十分重要的意義。我們有理由相信，在國家法律保護下，通信工程招投標雖然是深化建設體制中出現(xiàn)的新事物，它必將走向法制化、規(guī)范化、市場化，從而推動我國通信市場的健康成長。
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