推行招投標(biāo)信用評價(jià)體系
認(rèn)證的必要性
山西協(xié)誠工程招標(biāo)代理有限公司 侯志剛
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展至今,大力倡導(dǎo)和踐行“守法誠信”已成為行業(yè)應(yīng)普遍遵循的從業(yè)基本準(zhǔn)則和經(jīng)營之本。但是,如何從制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面規(guī)范行業(yè)的誠信經(jīng)營行為,如何發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制作用,維護(hù)公平競爭的市場秩序,就成了擺在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此,在全行業(yè)建立信用評價(jià)體系,推行信用評價(jià)體系認(rèn)證就有了現(xiàn)實(shí)的客觀需求。
招投標(biāo)行業(yè)市場行為現(xiàn)狀
國家推行招標(biāo)投標(biāo)制度為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,通過組織招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證了項(xiàng)目質(zhì)量,節(jié)約了投資,維護(hù)了公開公平交易的市場競爭秩序。對于遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效有著重要意義。
從招投標(biāo)實(shí)踐來看,無論是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人還是行政監(jiān)管,或多或多少出現(xiàn)了一些違法違規(guī)情形。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人,應(yīng)該公開招標(biāo)的采用邀請招標(biāo),以不合理或低價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)惡意競爭承攬業(yè)務(wù),開評標(biāo)“走過場”,弄虛作假、掛靠出借資質(zhì)等;招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo),明標(biāo)暗定;投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo),輪流“坐莊”;有些領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)職權(quán)插手干預(yù)招投標(biāo)活動,向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“打招呼”等。上述這些違法違規(guī)情形雖然是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中的問題,但也是市場誠信缺失,而失信行為又未能有效懲戒的必然結(jié)果。因此,要促進(jìn)招投標(biāo)活動當(dāng)事人依法依規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動,特別是對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),能否嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),除加強(qiáng)行政監(jiān)管,依靠行業(yè)誠信自律、企業(yè)誠信自律外,還應(yīng)建立一套科學(xué)的行之有效的信用評價(jià)體系,客觀地對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行評價(jià)評級,讓信用評價(jià)體系成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營行為的規(guī)范,體現(xiàn)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用。
信用評價(jià)的市場需求
國家對招標(biāo)代理實(shí)行準(zhǔn)人制度,早期有工程、國際、政府采購和中央投資項(xiàng)目四項(xiàng)招標(biāo)代理資質(zhì),只有獲得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才能從事對應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。十八大后,隨著行政審批制度改革和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,招投標(biāo)行業(yè)也發(fā)生了深刻變化,表現(xiàn)在先后取消了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資質(zhì)和政府采購資質(zhì),招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)也由政府指導(dǎo)價(jià)走向全面放開,實(shí)行市場化定價(jià)機(jī)制。從發(fā)展趨勢看,資質(zhì)全面取消也不可阻擋,這也是行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,即由事前(資質(zhì)審批)轉(zhuǎn)為事中和事后監(jiān)管。面對招投標(biāo)市場全面放開的發(fā)展趨勢,以及招標(biāo)投標(biāo)全流程實(shí)現(xiàn)電子化,原有的招標(biāo)投標(biāo)模式也將發(fā)生根本改變。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)享有的“資質(zhì)”、“收費(fèi)”兩項(xiàng)制度優(yōu)勢的逐步消弱,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、投資減少的大環(huán)境影響,招標(biāo)投標(biāo)市場在重新洗牌的同時(shí),競爭也將更加激烈。在此形勢下,僅僅靠行政監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、行業(yè)引導(dǎo),尤其是在全社會信用建設(shè)不到位、不健全的情況下,解決不了招投標(biāo)活動當(dāng)事人,特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因經(jīng)營失信行為或違法違規(guī)情形受到應(yīng)有懲戒的作用。那么,如果建立起了科學(xué)的招投標(biāo)信用評價(jià)體系,就可以全方位,以更高的要求規(guī)范招投標(biāo)活動,對于招投標(biāo)市場的參與者公平競爭,依法依規(guī)組織開展招投標(biāo)活動,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康持發(fā)展將會起到重要的作用。
建立信用評價(jià)體系的保障條件
信用評價(jià)已在我國工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、建筑、房地產(chǎn)、旅游,特別是金融等行業(yè)中廣泛應(yīng)用。2014年6月14日,國務(wù)院頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)。該《綱要》要求全社會各領(lǐng)域都要納入信用體系,全方位提高失信成本,讓守信者處處受益,失信者寸步難行,讓誠實(shí)守信成為全社會共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。這就為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)建立信用評價(jià)體系,推行評價(jià)認(rèn)證提供了政策依據(jù)和建設(shè)方向路線。同時(shí),招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)也要積極響應(yīng)建設(shè)誠信社會的號召并做出有益的實(shí)踐。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟應(yīng)用和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著招投標(biāo)活動組織模式逐步走向全流程電子化,行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也將通過監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn),而通過公共服務(wù)平臺可以獲得公共信息,這就為將來的信用信息采集,行業(yè)信用信息共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
信用評價(jià)體系構(gòu)成
探索建立招投標(biāo)行業(yè)信用評價(jià)體系對于招投標(biāo)監(jiān)管和廣大從業(yè)人員是一項(xiàng)創(chuàng)新,也是一項(xiàng)長期的不斷完善的工作,可以通過頂層設(shè)計(jì),建立中、長期目標(biāo)分步實(shí)施,實(shí)施中可以借鑒國外和其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
招投標(biāo)信用評價(jià)體系是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程,既有其它行業(yè)信用評價(jià)體系建立的一般規(guī)律,也應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)行業(yè)的獨(dú)特性來設(shè)計(jì)建立符合本行業(yè)發(fā)展的評價(jià)認(rèn)證體系,主要包括法規(guī)制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)技術(shù)和組織形式等。法規(guī)制度是政策保障條件;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立體系和持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),包括科學(xué)全面的評價(jià)因素和指標(biāo);評價(jià)技術(shù)是各評價(jià)要素和指標(biāo)的測量方法;組織形式是指引人第三方評價(jià)機(jī)構(gòu),制定信用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序,審核企業(yè)信用建設(shè)情況并做出評級認(rèn)證,評級認(rèn)證應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。
信用評價(jià)體系認(rèn)證市場化
信用評價(jià)體系評價(jià)認(rèn)證應(yīng)遵循市場化、制度化、動態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化原則,由獨(dú)立的第三方,按照信用體系標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,公正、科學(xué)、客觀地對自愿受評企業(yè)做出審核,并根據(jù)評估結(jié)果授予相應(yīng)等級。信用評級實(shí)行動態(tài)化管理,受評企業(yè)定期接受審核,并對照評價(jià)體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn),不符合或體系建設(shè)不到位,應(yīng)取消信用認(rèn)證或降級。
信用評價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立的從事信用評價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織,其從業(yè)人員應(yīng)具備法規(guī)、財(cái)經(jīng)專業(yè)知識,并有一定數(shù)量的財(cái)經(jīng)專家。從業(yè)過程中,接受企業(yè)委托,按程序規(guī)范采集企業(yè)信用信息,并經(jīng)現(xiàn)場審核后,對企業(yè)做出客觀評價(jià)和評級。信用評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化的管理,可以有效促進(jìn)評價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提高自身管理水平和專業(yè)化服務(wù)水平,以適應(yīng)信用評價(jià)市場的需求。
建立信用評價(jià)體系認(rèn)證的意義
信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”,通過法律法規(guī)、評價(jià)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等,以提高企業(yè)信用意識和信用管理水平,營造讓誠實(shí)守信者獲利,違約失信者失利的信用秩序和信用環(huán)境,同時(shí)達(dá)到降低交易成本,提高資源配置效率,優(yōu)勝劣汰的目的。因此,對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可以通過建立信用評價(jià)體系,以信用認(rèn)證的方式將行業(yè)的“三公一誠信”原則的業(yè)務(wù)實(shí)踐制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
信用評價(jià)認(rèn)證的意義主要有以下幾個(gè)方面:①共享招投標(biāo)信用信息?,F(xiàn)階段,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為信息無統(tǒng)一的發(fā)布平臺,信息披露渠道分散,招標(biāo)人很難對其服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)化水平、履行委托合同能力和是否有違法違規(guī)行為等信用信息全面掌握,包括對投標(biāo)人類似信息的了解,那么在選擇合作方時(shí),可能帶來招標(biāo)項(xiàng)目委托和項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。如果建立信用認(rèn)證制度,通過考察其是否有認(rèn)證和認(rèn)證等級,會降低合作風(fēng)險(xiǎn)。②規(guī)范招投標(biāo)市場行為。信用評價(jià)體系和認(rèn)證是一套完整的科學(xué)客觀評價(jià)體系,能夠全方位規(guī)范招投標(biāo)市場參與者的從業(yè)行為。③完善市場化服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)完全市場化,使價(jià)格戰(zhàn)難以避免,而如果將信用體系認(rèn)證與收費(fèi)掛鉤,作為市場化代理服務(wù)收費(fèi)的重要依據(jù),則既有利于促進(jìn)企業(yè)的信用制度建設(shè),又有利于遏制惡意低價(jià)競爭、服務(wù)不到位的情形。④提高行政監(jiān)管效率。信用評價(jià)認(rèn)證作為招投標(biāo)活動當(dāng)事人市場行為最直接的表現(xiàn)形式,可以有效提高監(jiān)管效率和降低監(jiān)管成本。
推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)已是箭在弦上,招投標(biāo)行業(yè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域一支重要的力量,為了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)中繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建立本行業(yè)的信用評價(jià)體系認(rèn)證,既符合國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的政策,又有現(xiàn)實(shí)的市場需求,全行業(yè)應(yīng)積極行動起來,加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的步伐。
(來源:《中國招標(biāo)》周刊第2015年第43期)