亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

兩會(huì)首份PPP提案

完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制

 

武文卿

  

“PPP頭條”綜合媒體報(bào)道：全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了有關(guān)完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力。

  環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示：近年來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況，此種情況影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。

  PPP項(xiàng)目收付費(fèi)的三方面問(wèn)題

  環(huán)境商會(huì)此前的行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的收付費(fèi)實(shí)施過(guò)程中主要存在三方面的問(wèn)題：

  財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難，地方政府支付意愿不足。在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門(mén)，而地方政府按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門(mén)基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財(cái)政情況也有很大關(guān)聯(lián)，地方政府財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難，便會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)足夠資金支付相應(yīng)款項(xiàng)。其中東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對(duì)更加普遍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)較好的南方地區(qū)也有發(fā)生。

  例如，黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費(fèi)困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項(xiàng)目合作方清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費(fèi)。

  環(huán)境服務(wù)費(fèi)不能按時(shí)足額收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整。環(huán)境服務(wù)費(fèi)的收取過(guò)程存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強(qiáng)有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費(fèi)尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使按時(shí)足額收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)，亦不夠足額支付給企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)。

  例如，據(jù)廣州市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委2015年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，在報(bào)告所示的時(shí)間段內(nèi)廣州市垃圾處理費(fèi)收繳率僅60％，而垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)年未進(jìn)行調(diào)整，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即使能夠足額收取，也將存在約20％的經(jīng)費(fèi)缺口。

  部分地方政府缺乏契約精神，某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)榱颂嵘?jī)，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會(huì)資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù)，不能按時(shí)足額支付合作資金，導(dǎo)致企業(yè)面臨兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

  在目前的PPP合作方式中，企業(yè)除面臨政府方可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外也面臨著政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)等，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，則合作資金按時(shí)足額支付的合同條款便無(wú)法保證順利履行，更有地方政府甚至出現(xiàn)了挪用合作資金用于其他用途的現(xiàn)象。

  建立政府方履約保證金制度

  駱建華說(shuō)，據(jù)2011年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》顯示：9個(gè)省市中有13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出；又如鵬鷂環(huán)保運(yùn)營(yíng)的西寧市第一和第三兩個(gè)污水處理廠，因當(dāng)?shù)卣咦兏笈c已簽訂合同條款不符，導(dǎo)致了數(shù)千萬(wàn)污水處理服務(wù)費(fèi)拖欠。

  駱建華認(rèn)為，對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理，建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財(cái)政確有困難的地方政府，在開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí)，由國(guó)家、省、市財(cái)政部門(mén)分別給予相應(yīng)資助，明確財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障地方財(cái)政按時(shí)足額支付相應(yīng)款項(xiàng)的能力。

  提案建議：完善環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策，及時(shí)合理調(diào)整環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本，并優(yōu)化收取方式，提高收繳率。其中因垃圾處理費(fèi)缺乏明確有效的收費(fèi)載體，為降低收費(fèi)成本，提高收繳率，建議完善相應(yīng)收費(fèi)機(jī)制，建立以水費(fèi)或電費(fèi)等其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。

  3月1日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在北京舉行“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”，擬通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制》的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制；建立政府方保證金制度，鼓勵(lì)第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力等。

  環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者：近年來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，屢有地方政府因財(cái)政困難等原因拖欠、無(wú)法足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況發(fā)生，此種情況影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。

  環(huán)保PPP遭遇“攔路虎”

  2015年這段時(shí)間引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，不能按時(shí)、足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款等問(wèn)題再次暴露出來(lái)。

  威立雅水務(wù)(中國(guó))副總裁黃曉軍稱(chēng)，中央出臺(tái)了很多關(guān)于PPP的政策：在PPP項(xiàng)目上地方政府也比較積極，但在具體操作中還存在一些問(wèn)題。

  財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難、地方政府支付意愿不足成為環(huán)境商會(huì)在提案中指出的問(wèn)題之一。

  環(huán)境商會(huì)稱(chēng)：在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門(mén)，而按月足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的政府部門(mén)較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財(cái)政情況也有很大關(guān)聯(lián)。

  據(jù)了解，東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對(duì)普遍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)較好的南方地區(qū)也有此類(lèi)狀況的發(fā)生。2015年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)受?chē)?guó)家發(fā)展改革委委托，曾對(duì)PPP項(xiàng)目中存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研結(jié)果中就明確指出，目前，污水垃圾處理的中小型企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到營(yíng)業(yè)收入的50％以上。

  此外，在當(dāng)前的PPP項(xiàng)目收付費(fèi)過(guò)程中，還存在部分地方政府缺乏契約精神的問(wèn)題，包括政府履約不積極，政策變化的風(fēng)險(xiǎn)和換屆的風(fēng)險(xiǎn)等。

  社會(huì)資本需要權(quán)益保障

  2016年1月，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議媒體解讀會(huì)上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出：“水十條”2015年度各項(xiàng)任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難，進(jìn)展情況不平衡，配套措施不完善，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)人水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。

  黃曉軍介紹：社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入水污染治理等領(lǐng)域本身是有積極性的，但進(jìn)入的不夠，總的來(lái)說(shuō)有三種可能，要么是無(wú)利可圖，要么是利潤(rùn)較小，要么是有利但拿不回來(lái)。

  為保證PPP合作資金按時(shí)足額支付、保障PPP合作方的合法權(quán)益、更好地推動(dòng)我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域：PPP模式的良性發(fā)展，環(huán)境商會(huì)提出了加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制；建立政府方保證金制度，鼓勵(lì)第三方支付模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力等建議。

  環(huán)境商會(huì)建議：應(yīng)建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過(guò)政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過(guò)第三方平臺(tái)托管合作資金，政府將應(yīng)支付的合作資金提前存入第三方平臺(tái)賬戶(hù)，第三方平臺(tái)依據(jù)合同約定，支付社會(huì)資本方相關(guān)費(fèi)用，保障PPP合作雙方權(quán)益。

  同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力，減少因國(guó)家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動(dòng)等因素對(duì)已簽約PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行的影響，從PPP項(xiàng)目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來(lái)的合同資金不能按約履行的情況。

  黃曉軍認(rèn)為：有關(guān)環(huán)保PPP項(xiàng)目推進(jìn)的政策都比較好，但是需要一個(gè)逐漸沉淀、落地的過(guò)程，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)這些政策的操作導(dǎo)則進(jìn)一步明確細(xì)化。

  市場(chǎng)化不充分讓PPP落下“病根”

  政策撬動(dòng)資本，PPP市場(chǎng)炙手可熱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地已推出的PPP項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)，總投資高達(dá)304萬(wàn)億元。

  在大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役相繼打響后，近20萬(wàn)億元的環(huán)保投資盛宴開(kāi)啟。在政策的驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)下，PPP模式成為社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)最有效的方式。

  然而，看似發(fā)展形勢(shì)大好的環(huán)保PPP市場(chǎng)，卻也有自己的難言之隱--應(yīng)收賬款延期或不足額支付、政府違約等問(wèn)題逐漸暴露，部分環(huán)保PPP項(xiàng)目落地受阻，風(fēng)險(xiǎn)加大。

  針對(duì)這些問(wèn)題，今年兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)擬提交關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案。

  誠(chéng)然，“十三五”環(huán)保發(fā)展離不開(kāi)PPP，但是，如何保障環(huán)保PPP市場(chǎng)的健康發(fā)展也是迫切需要解決的問(wèn)題之一。在環(huán)保PPP發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保企業(yè)和地方政府又將各自扮演什么樣的角色?

  PPP模式的推廣是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，在全面深化改革時(shí)期，決策層和管理層對(duì)PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓(xùn)安排，各界對(duì)PPP的關(guān)注和交流互動(dòng)也很積極，這些都表現(xiàn)出PPP在中國(guó)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞指出：目前PPP存在一些問(wèn)題，比如落地難、制度體系不完善等。PPP模式推廣中遇到的問(wèn)題，以及環(huán)保行業(yè)中很多問(wèn)題的根源都在于環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化不夠充分。

  判斷低價(jià)中標(biāo)是不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以從是否提高了行業(yè)技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)等方面區(qū)分。一般而言，競(jìng)爭(zhēng)若帶來(lái)品質(zhì)的提高，那么這種競(jìng)爭(zhēng)就是良性的；如果競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是走向低端化，就容易導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展的停滯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)空問(wèn)，但市場(chǎng)為企業(yè)準(zhǔn)備的“蛋糕”，需要企業(yè)不斷提升技術(shù)水平、提高產(chǎn)品品質(zhì)才能?chē)L到。

  由于市場(chǎng)化不充分，環(huán)保市場(chǎng)可以帶來(lái)的紅利往往被忽略，更多的人只關(guān)注眼前的既得利益。目前階段存在的問(wèn)題中，低價(jià)中標(biāo)既有治污企業(yè)本身對(duì)污染的不重視，也有環(huán)保市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會(huì)的焦點(diǎn)，更多的資本將涌人環(huán)保領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化程度的提升，產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)，只有追求品質(zhì)的企業(yè)才能保持競(jìng)爭(zhēng)力。

  政府要加強(qiáng)項(xiàng)目篩選

  趙笠鈞說(shuō)：“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。完成“水十條”的主體在于地方政府，PPP項(xiàng)目能否進(jìn)人實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)階段還存在更多變數(shù)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別和篩選，加強(qiáng)法制建設(shè)，社會(huì)資本方應(yīng)調(diào)整收益預(yù)期，構(gòu)建并提升自身綜合能力。

  目前民資積極性不高，長(zhǎng)期來(lái)看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式。

  實(shí)際上，機(jī)制最為關(guān)鍵，能否保障資金投進(jìn)去能安全地退出，還包括企業(yè)上市、支付保證等?，F(xiàn)在，環(huán)保需要更多的資本進(jìn)人，但是資本進(jìn)入比較謹(jǐn)慎，原因是當(dāng)前在支付保證方面做得不夠。

  趙笠鈞強(qiáng)調(diào)：目前開(kāi)展PPP的主要問(wèn)題是缺少項(xiàng)目供給和成熟的管理者，以及財(cái)務(wù)投資者和管理者之間缺乏信任。近年來(lái)，環(huán)保PPP太熱了，所以會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

  據(jù)了解，各地上報(bào)PP[，的項(xiàng)目大多和環(huán)境相關(guān)，之所以比較集中在環(huán)保領(lǐng)域，和環(huán)保形勢(shì)緊迫、環(huán)保產(chǎn)業(yè)被看好等有關(guān)。資本推動(dòng)企業(yè)大量進(jìn)入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不理性、資本不理性，使政府在環(huán)保PP[，項(xiàng)目上更有主導(dǎo)力，從而出現(xiàn)了一些不對(duì)等的問(wèn)題，處理這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程。

需要注意的是，PPP模式并不是萬(wàn)能的，如果各地都一窩蜂上馬項(xiàng)目，不僅不會(huì)減輕財(cái)政壓力，甚至有可能加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，所以政府對(duì)其適當(dāng)降溫也在情理之中。未來(lái)建議PPP項(xiàng)目應(yīng)明確政府、社會(huì)資本的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)契約精神的培養(yǎng)，完善各項(xiàng)合同、標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效回報(bào)機(jī)制。

  PPP還要具備專(zhuān)業(yè)性

  在趙笠鈞看來(lái)，PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，相信未來(lái)將具有越來(lái)越廣闊的市場(chǎng)和前景。未來(lái)隨著地方政府整合項(xiàng)目，以及與環(huán)保企業(yè)加速合作，PPP有望常態(tài)化；大量環(huán)保需求將集中釋放，參與PPP模式的環(huán)保企業(yè)將進(jìn)入騰飛期。

  同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)和產(chǎn)品的重要領(lǐng)域，在“十三五”期間，必然離不開(kāi)“PPP”的身影。經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展創(chuàng)新，全國(guó)各地已推出的PPP項(xiàng)目近2000個(gè)，而未來(lái)這些項(xiàng)目將逐步落地，市場(chǎng)格局也將逐漸形成。在真正的PPP合作模式中，想要多方共贏，只出錢(qián)或者只有想法都是行不通的。

  “PPP”中間的P，還可理解為professional，即專(zhuān)業(yè)。資金、技術(shù)、管理都有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)度的企業(yè)，在項(xiàng)目推進(jìn)上才能真正發(fā)揮應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，才能讓政府投入真正起到“四兩撥千斤”的作用。

 

  （來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)》周刊2016年第11期）