南京招標投標云網
南京招標投標協(xié)會主辦
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南京招標投標協(xié)會主辦
國家發(fā)展改革委林念修副主任
在中國招標投標協(xié)會第二屆會員代表大會上的講話
（2016年1月14日）
中國招標投標協(xié)會召開第二次會員代表大會，總結協(xié)會成立以來的各項工作，選舉產生新一屆理事會理事、常務理事和協(xié)會領導班子。這是招標投標行業(yè)的一次盛會，也是協(xié)會的一件大事。在此，我代表國家發(fā)展改革委，向新當選的任瓏會長、各位副會長、常務理事和理事們表示熱烈的祝賀！誠摯祝愿也完全相信，在任瓏同志帶領下，招標投標協(xié)會一定能夠繼往開來、再創(chuàng)佳績！
中國招標投標協(xié)會作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的全國性行業(yè)自律組織，自2005年成立以來，在葉青會長領導下，圍繞服務會員、服務政府、服務行業(yè)的宗旨，不斷提高管理和服務水平，走出了一條從無到有、從艱苦創(chuàng)業(yè)到快速發(fā)展的路子。
一是會員隊伍不斷壯大，從建會初始409家會員單位，發(fā)展到今天的1785家。二是服務廣度不斷拓寬，成立了公共資源交易分會、招標代理和特許經營兩個專業(yè)委員會。三是服務深度不斷延展，協(xié)助政府部門，在法規(guī)制度建設、重大課題研究、從業(yè)人員能力素質培養(yǎng)、評標專家?guī)旖ㄔO運行等各方面發(fā)揮了重要作用。四是服務精度不斷提高，精準對接會員需求，建立行業(yè)工作規(guī)程和服務標準體系，開展招標代理誠信創(chuàng)優(yōu)活動，組織落實電子招標投標交易平臺試點。
總的來講，在全行業(yè)的共同努力下，招投標市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)地位明顯提升，從業(yè)人員素質顯著提高，成績來之不易。這其中，傾注了葉青老會長的心血和智慧，凝聚了上一屆協(xié)會領導班子的辛勞和汗水，同時也是各個會員單位鼎力配合支持、社會各界關心推動的結果。
在此，謹向葉青會長和上一屆協(xié)會領導班子致以崇高的敬意！向長期奮戰(zhàn)在招標投標工作一線的同志們表示誠摯的問候！向一直以來關心支持中國招標投標事業(yè)的各界朋友表示衷心的感謝！
歷經十年的創(chuàng)業(yè)耕耘，招標投標協(xié)會已站在新的發(fā)展起點上。如何傳承以往的好經驗好做法和好傳統(tǒng)，如何推動協(xié)會工作邁上新臺階，新一屆理事會任重道遠。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的特征日益明顯，政府職能轉變持續(xù)推進，以互聯網、大數據為代表的信息技術日新月異，這些都對招標投標行業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響。我們必須主動認識、適應、把握新常態(tài)下招標投標行業(yè)面臨的新形勢，明確今后一個時期的新任務，在引領行業(yè)轉型升級的進程中實現新作為。
一、深刻認識簡政放權對招標投標工作提出的新要求，加快推進體制機制創(chuàng)新
“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，是政府職能轉變的總要求。本屆政府以來，已經取消招投標領域審批事項4項，但距離社會各界的期待還有不小差距。近日，國務院對進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度作出新的部署，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。招標投標行業(yè)要深刻認識并主動適應“放、管、服”向縱深發(fā)展的形勢和任務要求，著力推進體制機制創(chuàng)新。
一是要抓住制度建設這個“牛鼻子”。一方面，針對社會各界普遍反映的依法必須招標范圍寬、規(guī)模標準低的問題，國家發(fā)改委會同有關部門起草了招標范圍和規(guī)模標準修訂稿，已經提請國務院審議。審議通過后，必須招標項目的范圍將大幅縮小，規(guī)模標準將成倍提高。對于民間資本投資的房地產項目等，由企業(yè)自主決策，不再強制招標，這將大大降低企業(yè)的招標成本。另一方面，在開展招標投標法律制度后評估基礎上，我們將會同有關部門，進一步提出并實施簡化程序、提高效率、釋放活力的一攬子“立、改、廢”措施，還將再推動取消和下放一批招標投標領域的行政審批事項。
二是要用好清理機制這個“過濾器”。對于以備案為名行審批之實、以監(jiān)管為由干預市場主體自主權的部門“行規(guī)”和地方“土政策”，要進行全面清理并建立健全清理規(guī)范的長效機制，堅持層級監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，定期清理與動態(tài)清理相結合，并將清理結果向社會公布。對于整改不到位不及時的地方，要進行約談和通報，通過多管齊下消除制度羈絆。
三是要念好信用懲戒這個“緊箍咒”。要緊扣事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，建立相關制度和機制。事前建立信用承諾制度，由市場主體向社會公開承諾，自愿接受對違法失信行為的約束和懲戒；事中實施分類監(jiān)管，對誠實守信主體給予政策便利，對失信主體依法予以限制；事后開展聯合懲戒，制定出臺聯合懲戒辦法，實現信用記錄互認共用，推動形成“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。
四是要打好部門聯動這個“組合拳”。依托招標投標部際聯席會議機制，充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門的職能，通過組織開展聯合監(jiān)督執(zhí)法、隨機抽查等方式，加大查處力度，及時有效懲戒各類圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增進部門監(jiān)管合力。
二、順應互聯網與產業(yè)融合大趨勢，推進招標投標全過程電子化
去年國務院陸續(xù)出臺實施了雙創(chuàng)、“互聯網+”、大數據、云計算、電子商務等一系列重大決策部署，目的就是要加快推動互聯網與各領域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，打造經濟發(fā)展新引擎。互聯網時代的到來，對于帶動招標投標方式變革、加速政府監(jiān)管創(chuàng)新、引領行業(yè)轉型升級都提出了新的迫切要求。我們必須順應這一趨勢，積極擁抱互聯網，大力推動“互聯網+”與招標采購融合，發(fā)展電子招標投標。一是要加強頂層設計。要加快制定“互聯網+”招標采購行動計劃，明確今后三年目標任務和步驟要求，發(fā)布電子招標投標公共服務平臺管理辦法及其技術規(guī)范等配套制度，引導電子招標投標規(guī)范、有序發(fā)展。
二是要堅持示范引領。要在總結第一批國家電子招標投標試點經驗基礎上，進一步加強對試點的指導和統(tǒng)籌協(xié)調，擴大試點范圍，充分發(fā)揮試點的引導示范效應，不斷拓展電子招標投標的廣度和深度。
三是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。要加快推進電子招標投標行政監(jiān)督平臺建設，實現從現場監(jiān)督到在線監(jiān)督，從事前監(jiān)督到事中事后監(jiān)督的轉變，提高監(jiān)管效能、壓縮尋租空間、預防腐敗發(fā)生。
三、緊密對接公共資源交易服務平臺，加快實現招標投標資源共享
去年8月，國務院印發(fā)工作方案，明確要求國家發(fā)改委牽頭，推動整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
李克強總理多次強調，公共資源交易要實現“網上全公開、網下無交易”。 打造公共資源交易服務平臺，就是要橫向聯通部門，縱向打通地方，整合匯聚全國范圍內各類公共資源交易市場信息、信用信息、專家信息及監(jiān)管信息等。同時與投資項目在線審批平臺、信用信息共享平臺互聯互通，形成覆蓋前端土地交易信息、中端項目審批核準、工程招標投標和后端項目管理、信用信息全流程一體化的數據鏈條,大力提升公共服務的能力和水平。按照工作安排，今年三季度前完成平臺建設，啟動試運行。招標投標行業(yè)要主動加強與平臺整合工作的對接，抓緊研究制定工程建設項目招標投標交易規(guī)則、評標專家專業(yè)分類標準，為推進規(guī)則統(tǒng)一、資源共享提供有效支撐。
同志們，中國招標投標協(xié)會作為行業(yè)組織，承載著推動行業(yè)轉型升級、引導和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的重任。國家發(fā)展改革委要加強對協(xié)會工作的指導和支持，與協(xié)會開展捆綁合作，在制度規(guī)則制定、電子化建設、國際合作等方面更多發(fā)揮協(xié)會的力量。中國招標投標協(xié)會要按照發(fā)改委黨組的部署要求，繼續(xù)深化“三嚴三實”專題教育，切實鞏固定位轉型成果，不斷加強自身隊伍建設和業(yè)務建設，努力做到在新時期有新狀態(tài)，在新形勢下有新思路，在新班子的帶領下有新作為。對協(xié)會今后的工作，我提三點希望。
一是要成為真正的會員之家。新形勢下，協(xié)會要把為會員服好務作為根本宗旨，主動順應改革大勢，進一步提升專業(yè)化水平和能力。要經常深入基層、深入生產一線，主動了解企業(yè)發(fā)展狀況，廣泛聽取市場主體意見，了解行業(yè)訴求。要接地氣，同時要更多搭建合作交流平臺，向會員提供咨詢服務，開展培訓、交流活動，幫助市場主體解決在市場競爭和“走出去”面臨的問題，促進企業(yè)提升競爭力。要在精準服務、精細服務上下功夫，讓會員有更多獲得感。
二是要助力轉型升級。要加強與各行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調，跟蹤掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導市場主體積極、主動適應發(fā)展新形勢新變化和新要求。要認真研究分析經濟發(fā)展形勢和行業(yè)發(fā)展面臨的問題，借鑒國外成熟經驗，主動優(yōu)化升級招標投標規(guī)則和標準，倒逼和促進行業(yè)轉型升級。要加強誠信自律和信用管理，進一步增強行業(yè)的整體認同度和社會公信力。
三是要當好政府參謀。要密切關注國家宏觀經濟政策特別是招投標領域相關政策措施，及時準確向行業(yè)進行宣傳和解讀，助力政策措施及時落地。同時，要發(fā)揮人才和專業(yè)方面的優(yōu)勢，圍繞行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、前瞻性問題以及熱點難點問題，深入開展調查研究，總結行業(yè)改革發(fā)展經驗，及時向政府部門提出高水平的政策建議，為政府當好參謀做好助手。
同志們，今天召開的會員代表大會，具有承前啟后的標志性意義，是招標投標行業(yè)發(fā)展的一個新起點。希望在座各位繼續(xù)關心和支持協(xié)會工作，凝心聚力、共謀發(fā)展，為促進招標投標行業(yè)轉型升級、助力實現“十三五”經濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會貢獻力量！
來源：中國招標投標協(xié)會秘書處
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