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淺議如何提高招標采購

專業(yè)人員和評標專家素質(zhì)

江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司  袁佳成

  當前，面對復(fù)雜且不斷變化的招投標監(jiān)管模式，面對各類綜合的、專業(yè)的、成熟的或不成熟的招投標交易平臺，面對變化莫測的市場環(huán)境，招標代理機構(gòu)必須結(jié)合自身的情況，加強招標采購專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，逐步適應(yīng)招投標市場競爭，以較高的綜合能力獲得招投標各方業(yè)主的信任，圍護《招標投標法》賦予招標代理機構(gòu)作為招標投標活動業(yè)主之一的法律性權(quán)威。本文側(cè)重介紹《招標投標法》頒布實施以來，招標代理機構(gòu)在職業(yè)道德、技術(shù)和管理建設(shè)方面的基本要素和探索。

  一、就提高招投標采購專業(yè)人員的素質(zhì)，從以下幾點淺議：

  （一）、重視職業(yè)道德，規(guī)范招標行為

  招標投標最顯著的特點就是招標投標活動具有嚴格規(guī)范的程序。為實現(xiàn)招標投標活動的程序規(guī)范，招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的行為首先必須得到規(guī)范。作為招標投標活動的主要參與者，招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，維護國家、社會公共利益和服務(wù)業(yè)主的合法權(quán)益。在組織協(xié)調(diào)招標投標活動中應(yīng)當自覺對招標投標活動有關(guān)的情況和資料履行保密義務(wù)，堅決禁止與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，這是招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。只有具備了良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才可以保證招標采購專業(yè)技術(shù)人員的行為方向，才可以保證“公開、公平、公正、誠實信用”原則的落實，才可以保證招標投標制度的嚴肅性，進而才可以保證國家利益、社會公共利益、招標人利益和投標人的合法權(quán)益不受侵犯。招標代理機構(gòu)通過對人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的提高，為本單位的企業(yè)文化奠定堅實的道德基礎(chǔ)。招標代理機構(gòu)在招投標活動中要能意識到道德修養(yǎng)的培養(yǎng)的風險，要加強控制。道德修養(yǎng)較差的人員不僅僅給國家、社會及業(yè)主帶來傷害，還給自己招標代理機構(gòu)造成一定的社會聲譽的影響、經(jīng)濟的損失，甚至會帶來法制的損害。

  （二）、依法依規(guī)招標，規(guī)范招標投標程序

  按照《招標投標法》的規(guī)定，在招標項目實施階段，一個完整的招標投標程序必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序，每個程序、每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有嚴格規(guī)范的法律要求，招標投標業(yè)主和當事人都不得隨意改變。

  招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備的主要職業(yè)能力之一就是熟悉招標采購方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定并在招標投標活動中實踐。招標方案的策劃與編制是招標投標活動的起點。只有在項目依法具備招標的條件下才能實施招標方案?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標采購專業(yè)技術(shù)人員必須協(xié)助招標人落實招標條件。招標方案中的招標范圍、招標組織方式和招標方式需要核準的，也必須得到相關(guān)主管部門的核準。在招標投標活動的具體實施階段，招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當根據(jù)項目特點，編制、審查招標工作計劃、招標文件、招標合同文本、資格預(yù)審文件和招標公告，組織進行項目招標采購活動；組織進行投標資格審查、開標和評標活動；主持和協(xié)助業(yè)主進行招標采購合同、中標合同的談判，參與簽訂招標采購相應(yīng)合同；妥善解決招標活動、合同履行等工作中的爭議糾紛。

  （三）、加強技術(shù)建設(shè)，提升招標能力

  招標采購專業(yè)技術(shù)人員必須具有較豐富的招標采購專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗，能夠根據(jù)招標采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理、市場供求等特點，獨立或協(xié)助完成招標方案的策劃與編制等責任內(nèi)的相關(guān)任務(wù)。

  招標采購項目的技術(shù)性和多樣性決定了招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備也必須具備知識的專業(yè)性和知識面的綜合性。招標采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該充分消化吸收項目前期的咨詢與設(shè)計成果，識別和熟悉招標采購工程的特征，認真編制招標準備和招標實施方案及作業(yè)細則，做好招標采購項目的操作。于招標采購項目和產(chǎn)品都具有項目特定目標的唯一性，因此不同的招標人、不同的招標采購目標、不同的時間、不同的招標采購環(huán)境條件和市場因素等都決定了招標采購方案特定目標的唯一性。只有具備了針對性和適應(yīng)性的招標采購方案才能真正使招標采購達到“招標人利益最大化”。

  合理的利用建設(shè)項目業(yè)主、勘察設(shè)計、造價咨詢研究的成果，綜合招標代理自身的技術(shù)資料和信息，再依據(jù)招投標相關(guān)的法律、法規(guī)相關(guān)的規(guī)定文件要求，我們就能為建設(shè)項目的業(yè)主提供增值的招標代理業(yè)務(wù)。

  二、就提高評標專家的素質(zhì)，從以下幾點淺議：

  近幾年來,建設(shè)工程招投標工作一直是社會輿論的焦點,從很大程度上來說,招投標工作能否本著公開、公平、公正的原則進行,評標工作起著至關(guān)重要的作用。評標專家作為評標工作的業(yè)主,直接影響到招投標工作的最終結(jié)果,影響到招投標工作能否公平有序的開展。

  （一）、道德素質(zhì)

  1、公平、公正

  在評標工作中，投標單位的命運都把握在評標專家手里，能否切實的通過招投標工作篩選出最佳施工單位、最優(yōu)的施工組織以及最有效的施工方案，關(guān)鍵看評標專家是否具有高尚的職業(yè)操守，能持之以恒以公平、公正的心態(tài)進行評標。

  公平、公正的進行評標可以保證建設(shè)行業(yè)的有效、規(guī)范的發(fā)展。反之，招標方得不到最佳施工單位，項目得不到最優(yōu)的施工組織和方案，無法實現(xiàn)工程目標，極易出現(xiàn)偷工減料、工期滯后、安全事故、質(zhì)量事故等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項目成為爛尾工程；而最佳施工單位得不到市場，就無法得到健康發(fā)展壯大；久而久之，就會形成惡性循環(huán)，建設(shè)市場混亂、缺乏職業(yè)操守、無安全、質(zhì)量、工期保證，最終導(dǎo)致整個建設(shè)行業(yè)崩潰。

  2、信息保密

  在開標之前，善于公關(guān)和鉆營的供應(yīng)商和施工單位往往采取打“糖衣炮彈”的手段來拉攏、腐蝕評標專家，以圖捷足先登獲取內(nèi)部信息或評標時獲得專家偏袒，進而在招投標活動中占有利地位。個別評標專家素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益誘惑，就會使招投標工作向其透露失去公平競爭原則，從而擾亂了建設(shè)市場。

  招標活動結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標的保密工作就顯得無足輕重，其實真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標期”，其中核心的東西是投標人的商業(yè)秘密。一些評標專家隨意將有關(guān)投標人的商業(yè)秘密泄露出去，對中標單位而言，其強勢的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢不再，其競爭對手將群起效仿，對未中標單位而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊更是“致命性”的。往往有的投標單位在一次招投標工作中的核心機密的泄露對其公司的損害是非常嚴重的。

  （二）、評標才能

  1、認真?zhèn)鋺?zhàn)的積極態(tài)度

  （1）接到入選評標專家?guī)斓耐ㄖ?，積極學習招投標相關(guān)法律法規(guī)及最新相關(guān)文件。

  （2）評標前熟悉招標文件，掌握評標辦法，梳理評標思路，理順評標順序；

  （3）堅定公正信念，不受代理人員及監(jiān)督人員不合法要求干擾；

  （4）對于自己認為評標過程中存在的不合法、不科學的評審結(jié)果，積極提出并拒絕簽字，妥協(xié)。

  2、具備專業(yè)知識

  作為一個評標專家，必須以具備專業(yè)知識與職業(yè)資格為基礎(chǔ)。俗話說“沒有金剛鉆，別攬瓷器活”評標專家其意就是專業(yè)與大家的集成，隔行如山，只有具備了專業(yè)的知識才能慧眼識珠，評定出好的施工組織與方案、評選出好的投標單位，才能有效確保項目的前期進展，從而保證建設(shè)工程市場健康發(fā)展。

  3、繼續(xù)學習教育

  學無止境，工程技術(shù)、工程管理方法是層出不窮的，個人不可能掌握所有的知識的。評標專家要針對于不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同環(huán)境、不同指標特別是未參與的項目進行資料收集與研討，加強業(yè)務(wù)學習，不斷提升自身專業(yè)技術(shù)與管理水平。

  新的政策出臺后應(yīng)及時學習并與同行間進行研討，及時了解和掌握政府工作動態(tài)，不斷提升評標的綜合素質(zhì)，從而保證評標質(zhì)量。

  科技在不斷進步，要想當好一個評標專家，就必須隨社會的發(fā)展而發(fā)展，發(fā)揚與時俱進的精神，達到德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)。

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