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多標(biāo)段一批次招標(biāo)中相關(guān)問題的探討和總結(jié)

江蘇交通工程投資咨詢有限公司 王 輝

 摘要：在公路、航道等項(xiàng)目的招標(biāo)中，對(duì)于施工技術(shù)成熟的專業(yè)工程，通常采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法將多個(gè)標(biāo)段作為一個(gè)批次進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)對(duì)多標(biāo)段一批次招標(biāo)和單標(biāo)段招標(biāo)的比較，分析影響多標(biāo)段一批次招標(biāo)效果的重要因素。在招標(biāo)方案策劃階段，招標(biāo)人需要充分考慮標(biāo)段的劃分、投標(biāo)人的實(shí)際施工能力、各標(biāo)段投標(biāo)人實(shí)力的均衡性、通過(guò)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量等因素；在招標(biāo)實(shí)施階段，針對(duì)批次招標(biāo)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施來(lái)增加投標(biāo)人串通投標(biāo)的難度和成本，在公開、公平、公正的環(huán)境中充分體現(xiàn)批次招標(biāo)省時(shí)、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

  關(guān)鍵詞：批次招標(biāo) 前期策劃 合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法

  在高速公路、航道等大型基建項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，為了有效地節(jié)省項(xiàng)目工期，往往會(huì)要求全線同時(shí)開工建設(shè)，由于公路、航道項(xiàng)目施工作業(yè)面比較長(zhǎng)，建設(shè)單位通常會(huì)把相同專業(yè)的工程分成多個(gè)標(biāo)段同時(shí)進(jìn)行招標(biāo)。此外，按照交通部的相關(guān)規(guī)定，除了技術(shù)特別復(fù)雜的工程外，對(duì)于公路、航道等施工技術(shù)比較成熟的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法基本以合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法為主。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)等進(jìn)行評(píng)分，僅針對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，并按照評(píng)標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。如果同一專業(yè)工程的多個(gè)標(biāo)段均采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法，招標(biāo)人通常會(huì)將多個(gè)標(biāo)段作為一個(gè)批次來(lái)招標(biāo)。和單標(biāo)段招標(biāo)相比，多標(biāo)段一批次招標(biāo)的情況更為復(fù)雜，需要在招標(biāo)前期策劃中全面考慮影響批次招標(biāo)結(jié)果的各種因素，在實(shí)施過(guò)程中采取相應(yīng)的措施加以控制和引導(dǎo)，最終才能取得較為理想的招標(biāo)效果。

  一、影響多標(biāo)段一批次招標(biāo)的重要因素

  單標(biāo)段招標(biāo)的目的是擇優(yōu)原則一位承包人，而多標(biāo)段一批次招標(biāo)的特點(diǎn)則是擇優(yōu)選擇一批承包人，招標(biāo)的效果不是體現(xiàn)在某個(gè)標(biāo)段，而是體現(xiàn)在多個(gè)標(biāo)段的整體效果。因此，在進(jìn)行招標(biāo)前期策劃的時(shí)候，需要全面考慮影響批次招標(biāo)效果的重要因素。

  （一）標(biāo)段的劃分

  對(duì)同一專業(yè)工程進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)需要根據(jù)項(xiàng)目以及市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮。如果同一專業(yè)工程標(biāo)段劃分具體規(guī)定。

  從合同法上講，投標(biāo)文件是投標(biāo)人提出的要約，投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)傳輸投標(biāo)文件相當(dāng)于遞交投標(biāo)文件?！逗贤ā返?span>16條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間?！薄峨娮雍灻ā返?span>11條與此規(guī)定基本一致。電子投標(biāo)文件成功上傳至招標(biāo)人指定的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)時(shí)，視為遞交了投標(biāo)文件。在投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)，因投標(biāo)人未傳輸、主動(dòng)停止傳輸或因技術(shù)等原因傳輸未完成的，一概視為“撤回”，也就是“棄標(biāo)”。投標(biāo)截止時(shí)間后電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)拒收投標(biāo)文件，投標(biāo)人就無(wú)法進(jìn)行投標(biāo)文件上傳操作。對(duì)于電子投標(biāo)文件傳輸是否成功的判定，應(yīng)以加密的投標(biāo)文件是否在投標(biāo)截止時(shí)間前存在于招標(biāo)人服務(wù)器為準(zhǔn)。至于上傳不成功的原因，可另行查究，但不影響招標(biāo)投標(biāo)程序的繼續(xù)進(jìn)行。

  投標(biāo)文件傳輸不成功可能因投標(biāo)人自身原因、網(wǎng)絡(luò)原因或者招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)因素造成。招標(biāo)人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)事前培訓(xùn)，保障投標(biāo)人能熟悉和掌握系統(tǒng)操作，開標(biāo)前做好運(yùn)維熱線服務(wù)，隨時(shí)解答投標(biāo)人的技術(shù)問題，尤其對(duì)投標(biāo)數(shù)量大的投標(biāo)人、第一次參加投標(biāo)的新投標(biāo)人，應(yīng)有針對(duì)性地做好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少上傳不成功的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)措施，防范電子投標(biāo)信息被截獲的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程必須在安全的環(huán)境中進(jìn)行，敏感數(shù)據(jù)的傳輸必須經(jīng)過(guò)加密。

  五、投標(biāo)文件解密失敗的后續(xù)處理

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第35條指出“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人”，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”，即以投標(biāo)截止時(shí)間作為分辨撤銷、撤回的依據(jù)，而且撤回投標(biāo)文件和撤銷投標(biāo)文件的法律后果是不同的。投標(biāo)文件不允許撤銷；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，將可能失去其投標(biāo)保證金。

  在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件雖然傳輸至招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，但因公網(wǎng)問題、平臺(tái)問題、CA證書問題、操作人員技術(shù)問題等因素存在不能解密的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定了處理原則，即“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。”因此，在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電或交易平臺(tái)的技術(shù)障礙等非投標(biāo)人原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密的，視為投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金將不會(huì)被沒收，此時(shí)投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償其直接損失，一般應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，但現(xiàn)有規(guī)定對(duì)解密不成功責(zé)任主體、程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等沒有作出規(guī)定，需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上完善立法解決。由于投標(biāo)人自身的原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件，投標(biāo)人將承擔(dān)撤銷招標(biāo)文件的責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)不退還投標(biāo)保證金。

  為了防范電子投標(biāo)文件解密不成功帶來(lái)的效率損失和法律風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)上而言，應(yīng)選用合適的解密方法，全面應(yīng)用殺毒和反間諜軟件工具，加強(qiáng)物理隔離、技術(shù)防范等措施。建議招標(biāo)人事前在招標(biāo)文件中規(guī)定解密失敗補(bǔ)救方案，如允許以用光盤輸入或者調(diào)取公共服務(wù)平臺(tái)備份的報(bào)價(jià)文件或紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)錄。還應(yīng)簡(jiǎn)化解密判定規(guī)則，應(yīng)僅從形式上進(jìn)行判斷和認(rèn)定而不問原因，凡在當(dāng)眾公示的開標(biāo)一覽表中不顯示、顯示為空白或亂碼的投標(biāo)，一律判定為解密失敗，以不影響招標(biāo)投標(biāo)程序的正常進(jìn)行，事后再依次查明原因。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)即時(shí)告知投標(biāo)人，并同時(shí)查明原因，收集證據(jù)，應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的糾紛。發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)被盜等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)于解密不成功的，建議以退還投標(biāo)保證金為宜，因?yàn)樵陔娮诱袠?biāo)投標(biāo)情形下，投標(biāo)文件解密不成功多為意外的技術(shù)因素引起，不是投標(biāo)人有意為之，此時(shí)投標(biāo)保證金應(yīng)以退還為妥。

  六、投標(biāo)不足三家的認(rèn)定

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第44條規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！薄峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》第30條規(guī)定：“開標(biāo)時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文件，提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容?！币簿褪钦f(shuō)，只要在開標(biāo)前，將投標(biāo)文件上傳至招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的投標(biāo)人足夠3家即可開標(biāo)，少于3家的不得開標(biāo)，招標(biāo)失敗。

  在電子招標(biāo)投標(biāo)情形下，投標(biāo)人的數(shù)量不能以解密成功的投標(biāo)文件數(shù)量來(lái)判定，而應(yīng)以投標(biāo)截止時(shí)間前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸送達(dá)至招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)所在的服務(wù)器是否達(dá)到三家為準(zhǔn)。需要注意的是，此時(shí)的投標(biāo)文件處于未解密的狀態(tài)，因此僅需查清該項(xiàng)目成功上傳投標(biāo)文件的家數(shù)即可，而無(wú)需關(guān)注該文件是否能夠解密成功。與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)類似，在拆開密封信封前檢查遞交信封的投標(biāo)人滿足三家即可開標(biāo)，而無(wú)需考慮信封里的具體內(nèi)容，即便投標(biāo)文件內(nèi)容不全也在所不問，只要形式上滿足三家及以上投標(biāo)即可。

  對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)而言，在投標(biāo)截止時(shí)，存在于招標(biāo)人服務(wù)器的投標(biāo)文件多于三家，即可開標(biāo)，此時(shí)這些文件仍是未解密（等同于未拆封）的狀態(tài)。由于解密失敗，造成某標(biāo)包內(nèi)最終公示的投標(biāo)人少于三家，但具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；如果該標(biāo)包解密成功的投標(biāo)人不足三家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其“競(jìng)爭(zhēng)性”進(jìn)行判定后，認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，如繼續(xù)評(píng)標(biāo)，則對(duì)招標(biāo)人不利，達(dá)不到招標(biāo)投標(biāo)的最佳效果，應(yīng)允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者采用其他采購(gòu)方式。

  電子招標(biāo)投標(biāo)剛剛起步，必然還存在一些技術(shù)或法律上的未知問題需要繼續(xù)探索和解決。我們?cè)谕菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)的同時(shí)，還要按照最新法律規(guī)定不斷地完善招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的功能，向技術(shù)上更加安全可靠的方向發(fā)展優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，同時(shí)做好電子招標(biāo)投標(biāo)法律制度細(xì)化完善，保障電子招標(biāo)投標(biāo)制度普遍應(yīng)用推行。

  來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》

  （作者：白如銀，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司；劉昕、殷珊珊，國(guó)網(wǎng)物資有限公司）

參考文獻(xiàn)：

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司,國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司,監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義.趙勇、陳川生編著：《招標(biāo)采購(gòu)管理與監(jiān)督》[M]，北京：人民郵電出版社，2013.