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新形勢新要求,努力做好貨物招投標工作

市貨物招標辦主任  徐克訓

尊敬的各位領(lǐng)導、會議代表：

  大家下午好！下面我代表市工程建設(shè)項目貨物招標投標管理辦公室(簡稱市貨物招標辦)就今年以來貨物招標投標工作情況、下階段貨物招標監(jiān)督管理工作的重點和要求，向大會作報告。

  一、2015年貨物招標工作情況

  2015年, 市貨物招標辦在市發(fā)改委的領(lǐng)導下,堅持以“依法行政促規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管提效能”為主線，按照市發(fā)改委領(lǐng)導提出的貨物招標監(jiān)督管理要“依法管理、依法行政、依法監(jiān)督、依法協(xié)調(diào)、依法指導”的工作要求確立了工作指導思想，提出“四個轉(zhuǎn)變”，即：從招標全過程監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向電子監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；從場內(nèi)監(jiān)管向全市貨物招標活動監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從招投標指導服務向強化監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。既保持了貨物招標監(jiān)督管理工作的特色，又在監(jiān)督管理制度完善、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面有了改進和提高。

  1、按照依法行政要求，明確貨物招標投標監(jiān)督管理工作職責

  一年來，我辦貫徹落實市委《關(guān)于全面推進依法治市若干問題的決定》和市政府《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》精神，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)有關(guān)行政監(jiān)督部門工作職責的規(guī)定，梳理了市貨物招標辦在招標投標活動中的監(jiān)督事項和工作職責。今年9月，市發(fā)改委印發(fā)了《南京市貨物招標投標活動監(jiān)督管理事項的通知》，對貨物招標投標監(jiān)督管理事項、辦理主體及有關(guān)要求作出明確規(guī)定，為我辦依法開展貨物招標投標監(jiān)督管理工作確立了制度保障。

  2、積極探索，建設(shè)新的貨物電子招標投標系統(tǒng)

  近兩年來，我辦按照《電子招標投標辦法》要求，積極探索和建設(shè)新的貨物電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)行政監(jiān)督平臺與招標投標交易平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。經(jīng)過與軟件開發(fā)單位的共同努力，貨物電子招標工作得到進一步加強。今年7月南京貨物電子招標投標系統(tǒng)被國家發(fā)改委確定為首批試點平臺。9月市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于全面做好貨物電子招標投標系統(tǒng)試點工作的通知》，對貨物電子招標投標系統(tǒng)試點工作提出了明確的工作目標和任務要求。目前,監(jiān)督平臺基本實現(xiàn)了監(jiān)督事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督招投標人異議處理及回復情況、網(wǎng)上受理投訴處理及投訴處理決定送達、網(wǎng)上實現(xiàn)對評標專家培訓、考試及考核考評,并且實現(xiàn)了與國家公共服務平臺的對接。

  3、嚴格執(zhí)法，認真處理投訴和依法查處違法違規(guī)行為

  今年自市公共資源交易中心正式運營以來，隨著交易和監(jiān)管模式的變化,我辦收到的投訴數(shù)量較往年急劇增多，投訴事項復雜程度、處理難度也明顯加大。截止到11月底，共收到43起投訴，行政訴訟1起，行政復議1起，收到并處理12345工單14起，市長信箱3起，委監(jiān)察室轉(zhuǎn)來13起，共計75起。依法作出23份投訴處理決定書，發(fā)出11份監(jiān)督意見書；對3起涉及9個違法當事人作出行政處罰決定，共處罰金91.30萬元。在執(zhí)法過程中我辦嚴格按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等規(guī)定要求和工作程序，認真做好投訴處理工作。

  二、當前貨物招標投標監(jiān)管工作存在的主要問題

  一是招標人異議處理的主體責任感不強，因異議處置不當引發(fā)的投訴時有發(fā)生。

  二是投訴事項調(diào)查核實工作得不到當事人的配合，導致投訴處理難度大,處理周期較長。

  三是部分投標人誠信缺乏，在招標投標活動中弄虛作假、串標圍標等違法行為時有發(fā)生。

  四是在行政執(zhí)法過程中，對違法違規(guī)行為當事人的違法事實調(diào)查取證難。

  五是我辦工作人員的行政執(zhí)法業(yè)務水平參差不齊，執(zhí)法能力有待提高。

  六是監(jiān)管機構(gòu)與交易平臺在規(guī)范招標投標活動，查處違法違規(guī)行為方面還未形成有效的聯(lián)動互動機制。

  三、下一階段貨物招投標監(jiān)督管理工作的重點和要求

  今年八月，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，方案指出“堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制”。為加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，今年二月市政府印發(fā)了《南京市公共資源交易管理辦法》。國家和市關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域有關(guān)文件的制訂和實施，對我市招標投標監(jiān)督管理工作提出了新的要求。

  1、與時俱進，依法履行監(jiān)督管理職能

  今年4月國家發(fā)改委等七部委印發(fā)了《關(guān)于建立清理和規(guī)范招投標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》，我辦要按照市發(fā)改委的統(tǒng)一部署做好貨物招標投標有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，依法履行招標投標監(jiān)督管理職能。按照《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)南京市貨物招標投標活動監(jiān)督管理事項的通知》要求，切實做到監(jiān)管工作“不缺位、不越位”。

  2、創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，切實做好電子招投標系統(tǒng)試點工作

  國家發(fā)改委等六部委于2014年8月印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營的通知》，對交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺的建設(shè)和運營，以及系統(tǒng)改造、檢測認證等工作提出了要求，明確在2015年底之前，全面完成已有平臺的改造，確保平臺定位準確、功能獨立、運營規(guī)范、標準統(tǒng)一、接口開放、安全可靠、高效便捷。我辦將根據(jù)國家和市發(fā)改委通知要求，按照貨物招標投標活動監(jiān)督管理事項的內(nèi)容和要求對貨物電子招標投標系統(tǒng)進行流程再造，進一步完善貨物電子招標交易平臺和行政監(jiān)督平臺之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。完善貨物招標監(jiān)管事項網(wǎng)上辦理程序和工作要求，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上監(jiān)督,確保到2016年底實現(xiàn)全流程貨物電子招標覆蓋面達到80%以上。

  3、強化招標人依法招標意識，切實履行招標人的權(quán)利和義務

  招標人和招標代理機構(gòu)是招標投標活動的主體，應當依照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責和義務。開標前，招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件,資格審查文件，其內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；招標人應依法組建評標委員會，其成員人數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家比例要符合法律規(guī)定；在評標中，招標人應向評標委員會提供評標所必需的信息，包括招標項目的范圍、性質(zhì)和特殊性以及質(zhì)量、價格、進度等需求目標和實施要點，招標文件規(guī)定的評標方法、評標因素及標準，以及設(shè)置評審因素及標準的主要考慮等評委不容易準確把握和理解的且評標所必需的客觀真實信息，確保評標質(zhì)量和提高評標工作效率。

  4、落實異議制度，強化對招標人異議處理工作的監(jiān)督檢查

  《招標投標法實施條例》建立了異議制度，規(guī)定潛在投標人或投標人、其他利害關(guān)系人對招標文件（資格預審文件）、開標、評標結(jié)果存在異議的，應當先向招標人或招標代理機構(gòu)提出，招標人或招標代理機構(gòu)應當在規(guī)定期限內(nèi)予以答復。異議制度的建立，對于解決招標投標當事人的爭議，化解矛盾提高招標投標工作效率起到積極的作用。下階段，我辦將按照異議制度要求，著重抓好招標人異議處理工作的監(jiān)督檢查，確保異議制度得到有效貫徹執(zhí)行。

  5、加強評標專家考核管理，保證評標公平、公正

  針對一些評標專家存在法律法規(guī)不熟悉、專業(yè)能力不精、評標工作責任心不強等問題，下一階段，結(jié)合貨物招標投標工作實際，修改完善《南京市貨物評標專家考核管理實施細則》、《南京市貨物評標專家考核扣分表》，切實加強對評標專家的考核和管理，對扣分達到一定分數(shù)的評標專家采取警告、誡勉談話、暫停評標等措施。對評標專家實行網(wǎng)上法律法規(guī)培訓、案例教育和考試制度，建立專家選聘與退出機制等舉措，增強評標專家依法評標的意識，強化專家的責任追究，不斷規(guī)范評標專家評標行為。

  6、全面落實信用報告和信息公示制度，營造誠實守信氛圍

  要按照市委、市政府《全面推進誠信體系建設(shè)工作實施方案的通知》要求,在全市貨物招標投標活動中全面推行信用審查制度，推進的步驟要與貨物電子招標投標系統(tǒng)試點工作同步進行，即到2016年底，貨物招標投標活動中實行企業(yè)信用報告制度的項目占所有貨物招標項目80%以上。

  要按照國務院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》中“將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制?！钡囊?，我辦將在行政監(jiān)督平臺建立信用信息公示欄，公示招投標當事人不良行為記錄、招標人或招標代理機構(gòu)異議處理情況、投訴受理及行政處罰結(jié)果等信息，構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)，懲戒失信行為，營造良好的社會信用環(huán)境。

  同志們，讓我們一起為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標法律法規(guī)等文件精神，落實市委、市政府、市發(fā)改委有關(guān)文件要求，努力做好貨物招標投標工作，團結(jié)協(xié)作，共同努力，改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)佳績！

以上是我向大會作的工作報告,有不當之處，敬請各位批評指正。