工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險及控制措施

□文/苗振宇

【摘要】在市場經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和競爭機(jī)制的綜合作用下，工程施工招投標(biāo)面臨的風(fēng)險不容忽視，這直接關(guān)系到施工企業(yè)今后的生存和發(fā)展。文章在闡述工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險控制重要性的基礎(chǔ)上，分析了工程施工招投標(biāo)風(fēng)險的類型，并提出工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險控制措施，以期更好地促進(jìn)施工企業(yè)實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】工程施工；招投標(biāo)階段風(fēng)險；控制措施

工程施工招投標(biāo)是工程項目實施的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響工程項目的質(zhì)量和效益。然而，在招投標(biāo)過程中，可能出現(xiàn)各種風(fēng)險。這些風(fēng)險不僅可能導(dǎo)致招投標(biāo)失敗，還可能嚴(yán)重影響工程項目的質(zhì)量和效益。對工程施工招投標(biāo)過程中的風(fēng)險進(jìn)行研究，提出有效的風(fēng)險管理策略，對保證工程項目的順利進(jìn)行具有重要意義。

工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險控制的重要性

招投標(biāo)期回的風(fēng)險控制能夠強(qiáng)化招投標(biāo)管理力度，有助于更科學(xué)地實施招投標(biāo)工作計劃和投標(biāo)決策，規(guī)范招投標(biāo)流程，提升管理效能。在建筑項目中，施工環(huán)節(jié)的作業(yè)安排和施工設(shè)計相對復(fù)雜，各類風(fēng)險較多，招投標(biāo)風(fēng)險會引起決策失誤，繼而影響建筑施工管理質(zhì)量。通過風(fēng)險控制可以及時識別、預(yù)測、防范招投標(biāo)風(fēng)險，制定控制招投標(biāo)風(fēng)險的措施，規(guī)范招投標(biāo)工作，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工企業(yè)會面臨較大的市場競爭壓力，各大企業(yè)需要通過競爭獲取項目參建資格。招投標(biāo)階段是企業(yè)競爭的關(guān)鍵階段，風(fēng)險問題相對突出。若沒有及時進(jìn)行風(fēng)險管理，會給企業(yè)的形象與實力造成直接影響，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要提前分析、識別建筑招投標(biāo)風(fēng)險，通過合理的資源配置、投標(biāo)運(yùn)營管理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，更有效地提升企業(yè)競爭能力，控制造價成本，保障企業(yè)的根本效益。

工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險類型

決策風(fēng)險

建筑施工企業(yè)在實施招投標(biāo)工作計劃時，決策風(fēng)險會對計劃實施、項目建設(shè)產(chǎn)生不利影響。首先，招標(biāo)方法適用的風(fēng)險。例如，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等不同的方式會在招投標(biāo)范圍、投標(biāo)主體資質(zhì)和競爭手段、企業(yè)技術(shù)能力等因素的影響下出現(xiàn)問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作質(zhì)量受損。其次，承包風(fēng)險。工程項目的承包方法包括單價包干、總價包干。承包過程中工程量核驗不準(zhǔn)確會導(dǎo)致單價包干時的結(jié)算管理風(fēng)險增加，引發(fā)成本風(fēng)險?？們r包干雖然能夠更全面地控制項目投資成本，但后期結(jié)算時仍會面臨數(shù)據(jù)分析、成本核算問題。此外，在招投標(biāo)決策期間，招投標(biāo)主體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、評標(biāo)方法適用性較弱、工程量清單編制不準(zhǔn)確等也可能引發(fā)決策風(fēng)險。

投標(biāo)文件編制風(fēng)險

投標(biāo)文件不僅是企業(yè)參與競標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，更是展現(xiàn)企業(yè)實力、技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要載體。因此，一旦投標(biāo)文件編制出現(xiàn)失誤，將直接影響投標(biāo)結(jié)果，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)失去中標(biāo)機(jī)會。招標(biāo)文件編制風(fēng)險主要包括招標(biāo)內(nèi)容風(fēng)險和施工組織設(shè)計風(fēng)險。招標(biāo)內(nèi)容風(fēng)險主要體現(xiàn)在對招標(biāo)文件的理解和執(zhí)行上。招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)邀請書、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及施工圖紙等內(nèi)容，這些都是企業(yè)編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。如果企業(yè)對招標(biāo)文件的理解不透徹，或者未能對招標(biāo)文件的內(nèi)容作出實質(zhì)性響應(yīng)，就可能導(dǎo)致編制的投標(biāo)文件不符合要求，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)無效。施工組織設(shè)計風(fēng)險則是另一個需要特別注意的方面。施工組織設(shè)計是投標(biāo)文件的核心部分，涵蓋了施工企業(yè)的組織架構(gòu)、人員配置、技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃以及現(xiàn)場布置等多個方面。如果施工組織存在設(shè)計缺陷情況(如施工技術(shù)不成熟、施工方案空洞、施工進(jìn)度計劃失當(dāng)或現(xiàn)場布置不科學(xué)等)，都將導(dǎo)致投標(biāo)文件的競爭力下降，進(jìn)而降低中標(biāo)概率。

評標(biāo)階段風(fēng)險

在評標(biāo)階段，風(fēng)險主要源于評標(biāo)過程中存在的公正性與合理性缺陷，這對投標(biāo)人的影響較大。評標(biāo)過程中的不公正現(xiàn)象可能導(dǎo)致投標(biāo)人遭受不公平待遇。例如，若評標(biāo)委員會成員與某投標(biāo)人存在利益關(guān)系而偏祖該投標(biāo)人，那么其他投標(biāo)人可能因為這種不公正的待遇而喪失中標(biāo)機(jī)會。除了不公正現(xiàn)象，評標(biāo)過程中還可能出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。例如，評標(biāo)委員會成員可能對某些投標(biāo)人的技術(shù)方案、資質(zhì)等評價過高或過低，導(dǎo)致最終得分與實阿不符。這種評審的不合理可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果與實際需求不符，或者讓一些缺乏實際競爭力的投標(biāo)人獲得中標(biāo)資格

合同風(fēng)險

首先，合同條款不明確是最常見也是最難以避免的風(fēng)險。在合同中，可能有一些表述模糊或語義不明確的條款，導(dǎo)致雙方在理解上存在分歧。例如，合同中可能提到某些工程項目的完成時間，但并沒有明確規(guī)定具體的時間節(jié)點(diǎn)或完成標(biāo)準(zhǔn)。這就會導(dǎo)致雙方在理解上存在差異、從而產(chǎn)生糾紛。其次，合同中可能存在一些限制性條款或排他性條款。這些條款會對一方的權(quán)益造成影響，但在簽訂合同時并沒有得到充分解釋和說明，也會給后續(xù)的合同履行帶來風(fēng)險。最后，合同違約風(fēng)險是簽訂階段常見的風(fēng)險之一。在合同履行過程中，可能出現(xiàn)一方或雙方違約的情況，如未按照約定支付款項、未按照約定完成工程等。

工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險控制措施

完善招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)管理制度中應(yīng)給出清晰的操作流程，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和程序，確保每個步驟都能按照規(guī)定進(jìn)行。一方面，要規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交、評審過程等具體細(xì)節(jié)。制度中應(yīng)明確各個相關(guān)部門和人員的責(zé)任，確保每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，并對其進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要指定專門的招標(biāo)小組負(fù)責(zé)整個招標(biāo)過程，明確其權(quán)限和職責(zé)。制度中應(yīng)設(shè)立一系列的規(guī)范要求，確保招投標(biāo)活動符合法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章。這些規(guī)范要求須包括資格頂審條件、投標(biāo)文件要求、評審標(biāo)準(zhǔn)等，以加強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度和規(guī)范性。此外，還要建立有效的監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)察招投標(biāo)活動的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并給予相應(yīng)的處罰。要設(shè)立獨(dú)立的審計或監(jiān)察部門，定期對招投標(biāo)程序進(jìn)行檢查和評估。與此同時，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)加深其對招投標(biāo)管理制度的認(rèn)識和理解，幫助其更好地掌握操作流程、了解規(guī)范要求，并增強(qiáng)防控招投標(biāo)風(fēng)險的意識。

規(guī)避預(yù)算文件編制及工程量計價風(fēng)險

1.規(guī)避預(yù)算文件編制風(fēng)險

預(yù)算文件編制是工程項目招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。編制文件預(yù)算時，需要提前開展有針對性的調(diào)研工作。調(diào)研時，建筑單位應(yīng)全面了解市場行情，通過多種調(diào)查方式掌握并預(yù)測市場中材料價格的波動，為后續(xù)規(guī)避風(fēng)險提供有力支撐。同時，要強(qiáng)化預(yù)算文件編制能力。定期組織預(yù)算文件編制人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高人員專業(yè)技能為目標(biāo)，通過宣教、線上學(xué)習(xí)等方式推動理論與實踐結(jié)合，并對培訓(xùn)效果開展階段性評估，確保其專業(yè)技能與崗位需求相匹配，切實降低招投標(biāo)風(fēng)險。

2.規(guī)避工程量計價風(fēng)險

在編制工程項目的工程量清單時，要全面分析施工設(shè)計圖，井將其與工程量清單結(jié)合，科學(xué)選擇施工方案，確保施工方案與施工現(xiàn)場實際情況相符，準(zhǔn)確反映出建筑工程類項目的特點(diǎn)，提高工程量清單編制方案的科學(xué)性。

做好成本控制及投標(biāo)報價

1.準(zhǔn)確掌握市場行情，建立自身的材料信息數(shù)據(jù)庫

在工程項目中，材料價格支出占工程總成本的60%左右。能否正確控制建材價格，已成為影響工程項目的重要因素，也是工程項目最終能否盈利的關(guān)鍵。目前，國家建材價格波動較大，且同一種建筑材料在不同地區(qū)的價格也有差別，甚至差別很大，對一個項目的成本測算的準(zhǔn)確性會有很大影響。所以，如果想要準(zhǔn)確測算項目成本，就需要提前到項目所在地進(jìn)行市場調(diào)查，結(jié)合該項目實際的施工過程進(jìn)行細(xì)致測算。只有得到真實準(zhǔn)確的項目成本，企業(yè)才能提前預(yù)估項目的利潤率，在進(jìn)行最終投標(biāo)報價時才能作出合理、安全的報價，避免出現(xiàn)報價低于成本而使項目虧損的風(fēng)險。施工單位應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r進(jìn)行成本測算，并進(jìn)行合理報價，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對建材價格變化趨勢的前瞻性預(yù)測，充分考慮建設(shè)項目的全過程市場波動。鑒于材料價格的短期波動以及可能由此形成的潛在風(fēng)險，施工單位有必要逐步建立和完善自己公司的建筑材料信息數(shù)據(jù)庫。要保證數(shù)據(jù)庫中擁有大量的市場價格信息記錄和長期積累的數(shù)據(jù)并及時更新，這樣企業(yè)才能在項目施工過程中做好成本管理，從而降低因施工成本變化給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

2.加強(qiáng)投標(biāo)報價的技巧性

為適應(yīng)投標(biāo)時各種投標(biāo)報價形式，企業(yè)需要認(rèn)真研究各種報價評分辦法，熟悉掌握各種類型評標(biāo)辦法的投標(biāo)技巧，投標(biāo)時要掌握更多的信息，使用更合適的投標(biāo)報價策略，認(rèn)真對項目單價系數(shù)進(jìn)行全方位計算、分析和調(diào)整，從而有效保證項目報價的綜合競爭力。

健全工程項目評標(biāo)機(jī)制

首先，完善評標(biāo)專家選拔機(jī)制。通常來講，工程項目評標(biāo)及鑒定專家是隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿Q定的。抽取評標(biāo)專家后，在抽取鑒定專家時需要篩除評標(biāo)專家，避免評標(biāo)專家被二次抽中為鑒定專家，提高評標(biāo)的科學(xué)性。其次，完善專家約束機(jī)制。若工程項目的評標(biāo)結(jié)果被投訴舉報不合理，可在觀察名單中納入評標(biāo)專家。通過此種方式強(qiáng)化專家責(zé)任意識，使評標(biāo)專家切實履行職責(zé)。同時，要進(jìn)一步完善評標(biāo)專家的責(zé)任約束機(jī)制和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)評審專家的評審全過程責(zé)任意識。再次，優(yōu)化評審專家權(quán)重。在分配評標(biāo)權(quán)重時，要向行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專家傾斜，充分發(fā)揮其在評標(biāo)中的主導(dǎo)性作用，打破評標(biāo)平均賦權(quán)的局限，形成以優(yōu)秀評標(biāo)專家及評標(biāo)質(zhì)量為根本導(dǎo)向的局面。最后，完善評標(biāo)結(jié)果救濟(jì)機(jī)制。政府監(jiān)管部門可在必要時介入招投標(biāo)工作，在評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生爭議時重新抽取評標(biāo)專家成立專家委員會，并依據(jù)委員會評審和評價評標(biāo)結(jié)果出具報告，以此確定中標(biāo)單位。

結(jié)語

順利完成工程施工招投標(biāo)工作，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要意義。如果企業(yè)不能有效控制工程招投標(biāo)流程中出現(xiàn)的風(fēng)險，會增加工程建設(shè)過程中問題出現(xiàn)的概率，從而在一定程度上影響企業(yè)的正常運(yùn)營。所以，企業(yè)要重點(diǎn)提高工程招投標(biāo)管理水平，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程施工招投標(biāo)活動有序進(jìn)行，從而有效推動我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:甘肅省招標(biāo)中心有限公司)

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