工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施

□文/苗振宇

【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用下，工程施工招投標(biāo)面臨的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，這直接關(guān)系到施工企業(yè)今后的生存和發(fā)展。文章在闡述工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制重要性的基礎(chǔ)上，分析了工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型，并提出工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以期更好地促進(jìn)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】工程施工；招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)；控制措施

工程施工招投標(biāo)是工程項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。然而，在招投標(biāo)過(guò)程中，可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅可能導(dǎo)致招投標(biāo)失敗，還可能?chē)?yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。對(duì)工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對(duì)保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有重要意義。

工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

招投標(biāo)期回的風(fēng)險(xiǎn)控制能夠強(qiáng)化招投標(biāo)管理力度，有助于更科學(xué)地實(shí)施招投標(biāo)工作計(jì)劃和投標(biāo)決策，規(guī)范招投標(biāo)流程，提升管理效能。在建筑項(xiàng)目中，施工環(huán)節(jié)的作業(yè)安排和施工設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較多，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起決策失誤，繼而影響建筑施工管理質(zhì)量。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制可以及時(shí)識(shí)別、預(yù)測(cè)、防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，制定控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施，規(guī)范招投標(biāo)工作，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工企業(yè)會(huì)面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，各大企業(yè)需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目參建資格。招投標(biāo)階段是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題相對(duì)突出。若沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，會(huì)給企業(yè)的形象與實(shí)力造成直接影響，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要提前分析、識(shí)別建筑招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合理的資源配置、投標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，更有效地提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，控制造價(jià)成本，保障企業(yè)的根本效益。

工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

決策風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工企業(yè)在實(shí)施招投標(biāo)工作計(jì)劃時(shí)，決策風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)計(jì)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生不利影響。首先，招標(biāo)方法適用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等不同的方式會(huì)在招投標(biāo)范圍、投標(biāo)主體資質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)手段、企業(yè)技術(shù)能力等因素的影響下出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作質(zhì)量受損。其次，承包風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目的承包方法包括單價(jià)包干、總價(jià)包干。承包過(guò)程中工程量核驗(yàn)不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致單價(jià)包干時(shí)的結(jié)算管理風(fēng)險(xiǎn)增加，引發(fā)成本風(fēng)險(xiǎn)?？們r(jià)包干雖然能夠更全面地控制項(xiàng)目投資成本，但后期結(jié)算時(shí)仍會(huì)面臨數(shù)據(jù)分析、成本核算問(wèn)題。此外，在招投標(biāo)決策期間，招投標(biāo)主體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、評(píng)標(biāo)方法適用性較弱、工程量清單編制不準(zhǔn)確等也可能引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)文件編制風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)文件不僅是企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，更是展現(xiàn)企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的重要載體。因此，一旦投標(biāo)文件編制出現(xiàn)失誤，將直接影響投標(biāo)結(jié)果，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。招標(biāo)文件編制風(fēng)險(xiǎn)主要包括招標(biāo)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)和施工組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)文件的理解和執(zhí)行上。招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)范、工程量清單以及施工圖紙等內(nèi)容，這些都是企業(yè)編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。如果企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的理解不透徹，或者未能對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，就可能導(dǎo)致編制的投標(biāo)文件不符合要求，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。施工組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)則是另一個(gè)需要特別注意的方面。施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件的核心部分，涵蓋了施工企業(yè)的組織架構(gòu)、人員配置、技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃以及現(xiàn)場(chǎng)布置等多個(gè)方面。如果施工組織存在設(shè)計(jì)缺陷情況(如施工技術(shù)不成熟、施工方案空洞、施工進(jìn)度計(jì)劃失當(dāng)或現(xiàn)場(chǎng)布置不科學(xué)等)，都將導(dǎo)致投標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而降低中標(biāo)概率。

評(píng)標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)

在評(píng)標(biāo)階段，風(fēng)險(xiǎn)主要源于評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的公正性與合理性缺陷，這對(duì)投標(biāo)人的影響較大。評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公正現(xiàn)象可能導(dǎo)致投標(biāo)人遭受不公平待遇。例如，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與某投標(biāo)人存在利益關(guān)系而偏祖該投標(biāo)人，那么其他投標(biāo)人可能因?yàn)檫@種不公正的待遇而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)。除了不公正現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)過(guò)程中還可能出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可能對(duì)某些投標(biāo)人的技術(shù)方案、資質(zhì)等評(píng)價(jià)過(guò)高或過(guò)低，導(dǎo)致最終得分與實(shí)阿不符。這種評(píng)審的不合理可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果與實(shí)際需求不符，或者讓一些缺乏實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人獲得中標(biāo)資格

合同風(fēng)險(xiǎn)

首先，合同條款不明確是最常見(jiàn)也是最難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。在合同中，可能有一些表述模糊或語(yǔ)義不明確的條款，導(dǎo)致雙方在理解上存在分歧。例如，合同中可能提到某些工程項(xiàng)目的完成時(shí)間，但并沒(méi)有明確規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或完成標(biāo)準(zhǔn)。這就會(huì)導(dǎo)致雙方在理解上存在差異、從而產(chǎn)生糾紛。其次，合同中可能存在一些限制性條款或排他性條款。這些條款會(huì)對(duì)一方的權(quán)益造成影響，但在簽訂合同時(shí)并沒(méi)有得到充分解釋和說(shuō)明，也會(huì)給后續(xù)的合同履行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。最后，合同違約風(fēng)險(xiǎn)是簽訂階段常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一。在合同履行過(guò)程中，可能出現(xiàn)一方或雙方違約的情況，如未按照約定支付款項(xiàng)、未按照約定完成工程等。

工程施工招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施

完善招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)管理制度中應(yīng)給出清晰的操作流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和程序，確保每個(gè)步驟都能按照規(guī)定進(jìn)行。一方面，要規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交、評(píng)審過(guò)程等具體細(xì)節(jié)。制度中應(yīng)明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要指定專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，明確其權(quán)限和職責(zé)。制度中應(yīng)設(shè)立一系列的規(guī)范要求，確保招投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章。這些規(guī)范要求須包括資格頂審條件、投標(biāo)文件要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，以加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度和規(guī)范性。此外，還要建立有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)察招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并給予相應(yīng)的處罰。要設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)或監(jiān)察部門(mén)，定期對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行檢查和評(píng)估。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)加深其對(duì)招投標(biāo)管理制度的認(rèn)識(shí)和理解，幫助其更好地掌握操作流程、了解規(guī)范要求，并增強(qiáng)防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

規(guī)避預(yù)算文件編制及工程量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

1.規(guī)避預(yù)算文件編制風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算文件編制是工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。編制文件預(yù)算時(shí)，需要提前開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研工作。調(diào)研時(shí)，建筑單位應(yīng)全面了解市場(chǎng)行情，通過(guò)多種調(diào)查方式掌握并預(yù)測(cè)市場(chǎng)中材料價(jià)格的波動(dòng)，為后續(xù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算文件編制能力。定期組織預(yù)算文件編制人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高人員專(zhuān)業(yè)技能為目標(biāo)，通過(guò)宣教、線(xiàn)上學(xué)習(xí)等方式推動(dòng)理論與實(shí)踐結(jié)合，并對(duì)培訓(xùn)效果開(kāi)展階段性評(píng)估，確保其專(zhuān)業(yè)技能與崗位需求相匹配，切實(shí)降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)避工程量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

在編制工程項(xiàng)目的工程量清單時(shí)，要全面分析施工設(shè)計(jì)圖，井將其與工程量清單結(jié)合，科學(xué)選擇施工方案，確保施工方案與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符，準(zhǔn)確反映出建筑工程類(lèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提高工程量清單編制方案的科學(xué)性。

做好成本控制及投標(biāo)報(bào)價(jià)

1.準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，建立自身的材料信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在工程項(xiàng)目中，材料價(jià)格支出占工程總成本的60%左右。能否正確控制建材價(jià)格，已成為影響工程項(xiàng)目的重要因素，也是工程項(xiàng)目最終能否盈利的關(guān)鍵。目前，國(guó)家建材價(jià)格波動(dòng)較大，且同一種建筑材料在不同地區(qū)的價(jià)格也有差別，甚至差別很大，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的成本測(cè)算的準(zhǔn)確性會(huì)有很大影響。所以，如果想要準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目成本，就需要提前到項(xiàng)目所在地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際的施工過(guò)程進(jìn)行細(xì)致測(cè)算。只有得到真實(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本，企業(yè)才能提前預(yù)估項(xiàng)目的利潤(rùn)率，在進(jìn)行最終投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)才能作出合理、安全的報(bào)價(jià)，避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于成本而使項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)。施工單位應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)進(jìn)行成本測(cè)算，并進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建材價(jià)格變化趨勢(shì)的前瞻性預(yù)測(cè)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程市場(chǎng)波動(dòng)。鑒于材料價(jià)格的短期波動(dòng)以及可能由此形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，施工單位有必要逐步建立和完善自己公司的建筑材料信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要保證數(shù)據(jù)庫(kù)中擁有大量的市場(chǎng)價(jià)格信息記錄和長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，這樣企業(yè)才能在項(xiàng)目施工過(guò)程中做好成本管理，從而降低因施工成本變化給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2.加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧性

為適應(yīng)投標(biāo)時(shí)各種投標(biāo)報(bào)價(jià)形式，企業(yè)需要認(rèn)真研究各種報(bào)價(jià)評(píng)分辦法，熟悉掌握各種類(lèi)型評(píng)標(biāo)辦法的投標(biāo)技巧，投標(biāo)時(shí)要掌握更多的信息，使用更合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目單價(jià)系數(shù)進(jìn)行全方位計(jì)算、分析和調(diào)整，從而有效保證項(xiàng)目報(bào)價(jià)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

健全工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)機(jī)制

首先，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選拔機(jī)制。通常來(lái)講，工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及鑒定專(zhuān)家是隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿Q定的。抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家后，在抽取鑒定專(zhuān)家時(shí)需要篩除評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家被二次抽中為鑒定專(zhuān)家，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。其次，完善專(zhuān)家約束機(jī)制。若工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果被投訴舉報(bào)不合理，可在觀察名單中納入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。通過(guò)此種方式強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家切實(shí)履行職責(zé)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任約束機(jī)制和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審全過(guò)程責(zé)任意識(shí)。再次，優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家權(quán)重。在分配評(píng)標(biāo)權(quán)重時(shí)，要向行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專(zhuān)家傾斜，充分發(fā)揮其在評(píng)標(biāo)中的主導(dǎo)性作用，打破評(píng)標(biāo)平均賦權(quán)的局限，形成以?xún)?yōu)秀評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及評(píng)標(biāo)質(zhì)量為根本導(dǎo)向的局面。最后，完善評(píng)標(biāo)結(jié)果救濟(jì)機(jī)制。政府監(jiān)管部門(mén)可在必要時(shí)介入招投標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)重新抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成立專(zhuān)家委員會(huì)，并依據(jù)委員會(huì)評(píng)審和評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)結(jié)果出具報(bào)告，以此確定中標(biāo)單位。

結(jié)語(yǔ)

順利完成工程施工招投標(biāo)工作，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。如果企業(yè)不能有效控制工程招投標(biāo)流程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)增加工程建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題出現(xiàn)的概率，從而在一定程度上影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。所以，企業(yè)要重點(diǎn)提高工程招投標(biāo)管理水平，在招投標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程施工招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行，從而有效推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:甘肅省招標(biāo)中心有限公司)

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