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招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全咨業(yè)務(wù)路徑探

□文/馮一方 柴恩海 五洲工程顧問集團(tuán)有限公司

在工程咨詢行業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式正遭受前所未有的沖擊。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市〔2017〕77號，以下簡稱77號文)明確，“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批”。自此，招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量激增。近年來，隨著全過程工程咨詢行業(yè)的不斷發(fā)展，以及傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)“模式化、同質(zhì)化”問題嚴(yán)峻，招標(biāo)代理企業(yè)已很難適應(yīng)新時代建設(shè)管理模式創(chuàng)新需求。如何“探索求變”，成了眾多招標(biāo)代理企業(yè)共同關(guān)注的核心問題。筆者探索招標(biāo)代理企業(yè)如何適應(yīng)時代趨勢和市場需求，由傳統(tǒng)招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，以供相關(guān)從業(yè)者和企業(yè)參考。

招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

制度建設(shè)保障招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，吉林省和深圳市率先開展工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。1983年6月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺的《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)的具體形式和實施要求，我國招投標(biāo)進(jìn)入試行推廣階段。

20世紀(jì)90年代開始，政府有關(guān)部門不斷制定、完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方法和制度。1992年12月，建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第23號);1994年6月，建設(shè)部、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當(dāng)競爭的通知》(建建〔1994〕372號);1996年4月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察意見的通知》(國辦發(fā)〔1996〕12號)出臺。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過《中華人民共和國建筑法》，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)，招投標(biāo)行業(yè)也在這一時期得到了快速發(fā)展。

隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的不斷發(fā)展，其暴露的問題也愈發(fā)明顯，如程序不一、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)行賄受賄等。為解決上述問題，1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充了我國招標(biāo)投標(biāo)制度體系，招投標(biāo)行業(yè)也正式進(jìn)入規(guī)范完善階段。

代理資質(zhì)取消推動內(nèi)部競爭加劇

21世紀(jì)初，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式按下“加速鍵”，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)民生、市政、水利等工程如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，也進(jìn)一步推動了招投標(biāo)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2017年12月，住建部辦公廳發(fā)布的77號文明確，自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。2021年3月，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)展改革委)印發(fā)《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》(國家發(fā)展改革委令第42號)，宣布廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件，其中包括《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第13號，以下簡稱13號令)。13號令的廢止，意味著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，我國招標(biāo)代理行業(yè)呈爆發(fā)式增長，市場規(guī)模超1000億元。2018年，國內(nèi)招標(biāo)代理企業(yè)已超35 000家，2020年突破40000家，截至2022年底，我國已有46300家招標(biāo)代理企業(yè)。截至2024年12月，中國政府采購網(wǎng)公布的全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已超56000家。招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低以及招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量的不斷增加，進(jìn)一步加劇了市場競爭。

全咨模式快速發(fā)展推進(jìn)行業(yè)變革

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱19號文)明確，要完善招標(biāo)投標(biāo)制度，“進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)”。19號文在“完善工程建設(shè)組織模式”中，首次提出“全過程工程咨詢”這一理念，并就培育全過程工程咨詢提出明確要求，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)(2019)515號，以下簡稱515號文)明確提出，“改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出”。同時明確，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

2022年1月，住建部印發(fā)的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(建市〔2022〕11號，以下簡稱11號文)提出，“加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和領(lǐng)軍人才”。

上述制度的發(fā)布和施行，無不彰顯著國家對于新型建管模式創(chuàng)新以及大力發(fā)展“全過程工程咨詢”的決心。招標(biāo)代理行業(yè)在過去的幾十年中，為行業(yè)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，但隨著全過程工程咨詢服務(wù)模式的提出和快速發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)代理行業(yè)除承受行業(yè)內(nèi)部的競爭壓力，還需要面對模式創(chuàng)新帶來的變革壓力。招標(biāo)代理作為傳統(tǒng)咨詢朋務(wù)之一，現(xiàn)已融入全過程工程咨詢模式之中，如何變革創(chuàng)新，適應(yīng)新時代工程咨詢發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為諸多招標(biāo)代理企業(yè)共同思考和探索的話題。

環(huán)境和同質(zhì)化服務(wù)制約行業(yè)創(chuàng)新

隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的取消，招標(biāo)代理行業(yè)門檻隨之降低，招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量激增。這也加劇了行業(yè)內(nèi)部競爭，市場環(huán)境被進(jìn)一步用縮。為了獲取業(yè)務(wù)，市場上屢屢出現(xiàn)低價中標(biāo)、“0元競標(biāo)”等競爭方式。這種異常報價，不僅嚴(yán)重影響了正常的公平競爭秩序，還產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使得優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理企業(yè)難以獲得中標(biāo)機(jī)會，也無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

市場環(huán)境變化壓縮了部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)生存空間，在制約企業(yè)發(fā)展的同時，也造成了較大的人才和資源流失，招標(biāo)代理企業(yè)被迫加入“價格戰(zhàn)”中。這在一定程度上弱化了資源投入，繼而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下滑，循環(huán)往復(fù)的惡性競爭，制約了招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)具有程序化和制式化特點(diǎn)，在招標(biāo)程序上，各地方大體相同，即招標(biāo)備案、招標(biāo)公告、答疑補(bǔ)遺、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、核發(fā)中標(biāo)通知書及合同簽訂。隨著近些年電子招投標(biāo)的普及，招標(biāo)投標(biāo)愈發(fā)公開化、透明化，也在定程度上弱化了招標(biāo)代理企業(yè)對程序的把控。

招標(biāo)文件多以各地方范本為基準(zhǔn)，對于同類項目，如施工類、服務(wù)類、貨物類，招標(biāo)文件內(nèi)容變化不大，由此導(dǎo)致招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的同質(zhì)化服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，在服務(wù)形式和內(nèi)容上相對缺乏創(chuàng)新，這也一定程度上制約了招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展。

招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

在行業(yè)變革和模式創(chuàng)新的大背景下，招標(biāo)代理行業(yè)經(jīng)過長時間的積淀，已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、模式化的服務(wù)方式，在自身特定的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)趨于成熟。同時，眾多招標(biāo)代理企業(yè)也在此過程中，通過項目服務(wù)經(jīng)驗的積累，形成了規(guī)?；瘍?yōu)勢，其參與或者轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的核心優(yōu)勢相對明顯。

招標(biāo)代理企業(yè)熟知法律法規(guī)及基本建設(shè)程序

招標(biāo)代理企業(yè)及其從業(yè)人員熟知與其專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》等，同時對于國家和各地方的政策、招標(biāo)文件及合同范本有較為深入的研究，能夠在招標(biāo)管理、合同管理方面發(fā)揮核心優(yōu)勢。此外，參與項目全生命周期業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理企業(yè)，熟知項目基本建設(shè)程序，能夠深度參與項目建設(shè)進(jìn)程，在轉(zhuǎn)型階段可以發(fā)揮較大優(yōu)勢。

招標(biāo)及合同管理是推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)作為全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的重要組成板塊，在整個全過程工程咨詢服務(wù)過程中都扮演著承上啟下和推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵角色。從單項招標(biāo)角度而言，招標(biāo)代理企業(yè)向上承接設(shè)計、造價等前置工作，向下關(guān)聯(lián)施工、報批等后續(xù)工作。在招標(biāo)條款、合同條款制定方面，招標(biāo)代理企業(yè)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，且在全周期合同履約管理合同爭議處理方面經(jīng)驗豐富。

招標(biāo)代理企業(yè)具備豐富的供應(yīng)商資源

招標(biāo)代理企業(yè)經(jīng)過長時間的積累，大多具備豐富的供應(yīng)商資源，其供應(yīng)商資源鏈基本涵蓋項目立項階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段等全生命周期。招標(biāo)代理企業(yè)可通過自身專業(yè)，為業(yè)主單位遴選優(yōu)質(zhì)的承包商、服務(wù)商、供貨商提供咨詢服務(wù)建議。針對施工類、貨物類招標(biāo)項目，可以提供系統(tǒng)完善的品牌庫及參數(shù)等信息，這既是保障項目高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，同時也是轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的主要優(yōu)勢。

招標(biāo)代理企業(yè)具備較強(qiáng)的策劃能力

招標(biāo)代理企業(yè)總體策劃、單項策劃能力相對較強(qiáng)，在招標(biāo)進(jìn)度管控方面已經(jīng)自成體系，并能有序?qū)忧爸脤I(yè)，如設(shè)計、造價等，有利于進(jìn)一步擴(kuò)展到全生命周期的總體策劃。

各招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)板塊。這并非僅僅要求具備開展其他單項業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，更關(guān)鍵的是要對多元化業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)同管理，從而讓這些業(yè)務(wù)發(fā)揮出“1+1>2”的價值。

招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的難點(diǎn)

515號文明確指出:“鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金?！?/span>

全過程工程咨詢服務(wù)是一項綜合性、系統(tǒng)性、全過程的一體化咨詢服務(wù)，因此，開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，需要招標(biāo)代理企業(yè)同時具備除自身業(yè)務(wù)外的其他服務(wù)能力:還需要直面以下難點(diǎn)。

缺少從業(yè)資質(zhì)制約轉(zhuǎn)型發(fā)展

515號文明確，“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件”。招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)已經(jīng)取消，準(zhǔn)入門檻降低，大部分企業(yè)不具備從事勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)的資質(zhì)條件。筆者結(jié)合中國政府采購網(wǎng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等平臺數(shù)據(jù)，對302家浙江省內(nèi)招標(biāo)代理企業(yè)開展全過程工程咨詢所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)條件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析結(jié)果如表1所示。

從資質(zhì)條件來看，在招標(biāo)代理企業(yè)中，具備從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)條件的企業(yè)占比不足，72.5%企業(yè)不具備獨(dú)立開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，缺少從業(yè)資質(zhì)，較大程度上制約了招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)所需人才儲備不足

招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容所涉及階段主要在項目前期咨詢、招投標(biāo)、工程造價領(lǐng)域，在設(shè)計管理、項目統(tǒng)籌管理、工程監(jiān)理、運(yùn)維管理等方面涉及較少，且招標(biāo)代理行業(yè)缺少對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)制性要求，招投標(biāo)從業(yè)者與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理經(jīng)驗相對不足、統(tǒng)籌能力相對較弱，其管理人員多數(shù)不具備承擔(dān)全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格條件。

515號文明確了參與全過程工程咨詢服務(wù)項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格要求:“工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。”

招標(biāo)代理行業(yè)對企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)代理專職人員注冊證書均無要求，因此同時具備高級工程師和注冊執(zhí)業(yè)證書的人員較少。筆者從中國政府采購網(wǎng)隨機(jī)抽取175家招標(biāo)代理企業(yè)的1164名從業(yè)人員進(jìn)行分析，其中，同時滿足“高級工程師十注冊執(zhí)業(yè)資格”，即符合全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人要求的僅97人，占比約8%。

對于企業(yè)規(guī)模相對較大的招標(biāo)代理企業(yè)，其人員儲備相對充足，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的困難相對較小，且企業(yè)規(guī)模越大越容易實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。對于中小型招標(biāo)代理企業(yè)，如果想要獨(dú)立承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)補(bǔ)齊人員短板，加強(qiáng)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)所需的復(fù)合型人才梯隊建設(shè)。

全過程項目實踐經(jīng)驗不足

招標(biāo)代理企業(yè)大多缺少牽頭全過程工程咨詢項目的經(jīng)驗，且參與全過程工程咨詢項目時，大多以聯(lián)合體成員身份參與，并負(fù)責(zé)招投標(biāo)及合同管理板塊業(yè)務(wù)，與獨(dú)立承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容大致相同，通常并不對項目建設(shè)的總體目標(biāo)負(fù)責(zé)。其在全過程工程咨詢項目統(tǒng)籌管理、資源調(diào)度、內(nèi)外部協(xié)調(diào)以及其他專業(yè)領(lǐng)域難有較深層次的參與，不利于管理經(jīng)驗的積累和總結(jié)。

筆者從“魯班樂標(biāo)”平臺查詢和總結(jié)。2021-2023年“全過程工程咨詢中標(biāo)前100強(qiáng)”數(shù)據(jù)，以招標(biāo)代理為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，只有兩家企業(yè)在榜，兩家企業(yè)各年度合計中標(biāo)數(shù)量及占比如表2所示。

缺少適配轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的企業(yè)架構(gòu)

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)并非多個單項咨詢業(yè)務(wù)的疊加，而是需要企業(yè)層面統(tǒng)籌調(diào)度內(nèi)部資源，加強(qiáng)專業(yè)銜接和信息互通，以發(fā)揮“1+1>2”的效果。招標(biāo)代理企業(yè)缺少適配全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的部門、組織架構(gòu)、工作過程、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等，這是招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)初期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的事項。

招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的建議

2017年以來，包括設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目管理企業(yè)在內(nèi)的多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，各地政府也加緊制定相關(guān)政策，推動了全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展。近年來，多數(shù)地方已停止“大基建模式”，新建項目減少，企業(yè)業(yè)務(wù)量降低，資源逐步向頭部企業(yè)聚集，招標(biāo)代理企業(yè)需要盡量拓寬服務(wù)的維度和質(zhì)量，才能在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢。具體來說，招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可以從以下幾點(diǎn)著手。

豐富企業(yè)資質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)廣度

招標(biāo)代理行業(yè)無準(zhǔn)入資質(zhì)要求，從長遠(yuǎn)來看，豐富企業(yè)資質(zhì)，使自身具備承接多類型業(yè)務(wù)的能力，是招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的重要條件之一。

自身實力較強(qiáng)的招標(biāo)代理企業(yè)，可以通過收并購設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)等，使自身具備設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)，從而可以開展設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢業(yè)務(wù)。除此之外，轉(zhuǎn)型初期，招標(biāo)代理企業(yè)可以尋求與具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)建立長期合作關(guān)系，共司完善雙方咨詢服務(wù)生態(tài)鏈，形成互惠互利、合作雙贏局面，采用聯(lián)合體投標(biāo)的形式開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，然后逐步積累相關(guān)經(jīng)驗并通過各種形式不斷豐富企業(yè)資質(zhì)。

關(guān)注人才培養(yǎng)，完善企業(yè)架構(gòu)

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)所需的管理人才，應(yīng)當(dāng)是熟悉并了解全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容及各專業(yè)板塊管理核心要點(diǎn)，具備一定的統(tǒng)籌能力和專業(yè)技術(shù)知識，對項目管理、建設(shè)目標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理等內(nèi)容相對熟悉，且具備從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)資格并承擔(dān)過全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的人員。

在初始階段，招標(biāo)代理企業(yè)可以通過“外招”形式優(yōu)先補(bǔ)齊人員短板，再通過內(nèi)部選拔培養(yǎng)、全過程工程咨詢項目歷練、參與行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式，建設(shè)全過程工程咨詢管理人才梯隊和各專業(yè)板塊咨詢服務(wù)人才梯隊，為后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展積蓄力量。同時，企業(yè)內(nèi)部也需要進(jìn)行部門調(diào)整和機(jī)構(gòu)革新，以適配全過程工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需求。

積累服務(wù)經(jīng)驗，培養(yǎng)特色業(yè)務(wù)

招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，需要通過業(yè)務(wù)積累來總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升管理效能。全過程工程咨詢服務(wù)模式并非固化。目前，行業(yè)內(nèi)，以項目管理為主導(dǎo)的“1+N+X”形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式占比約60%，但隨著業(yè)主需求的不斷變化以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的不斷探索，投資決策引領(lǐng)的綜合性咨詢、設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢(建筑師負(fù)責(zé)制)、投資管控為主線的全過程工程咨詢以及“全過程招標(biāo)+”的全過程工程咨詢模式紛紛出現(xiàn)，且都取得了良好的咨詢服務(wù)成效。

招標(biāo)代理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)初期，可以綜合企業(yè)資質(zhì)條件、人員配備以及合作企業(yè)的情況，合理選擇開展的咨詢服務(wù)模式及服務(wù)內(nèi)容，逐步積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗。從企業(yè)長期發(fā)展來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極探索和培養(yǎng)適配企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)主需求的特色業(yè)務(wù)和項目類型。

探索品質(zhì)提升，避免同質(zhì)服務(wù)

自2017年至今，全過程工程咨詢模式已有近8年發(fā)展歷程。當(dāng)下，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題，“大基建”潮流退去，項目建設(shè)關(guān)注點(diǎn)也逐步朝著“去同質(zhì)化、去模式化”方向發(fā)展，如何針對同類型項目采取高質(zhì)量統(tǒng)籌、提供差異化服務(wù)，已經(jīng)逐漸成為建設(shè)方和行業(yè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

全過程工程咨詢頭部企業(yè)，已經(jīng)逐漸形成品牌優(yōu)勢和核心競爭力，招標(biāo)代理企業(yè)如何在這樣的背景下實現(xiàn)向全過程工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮自身優(yōu)勢并提升服務(wù)品質(zhì)，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

招標(biāo)代理企業(yè)可以在承包商服務(wù)商和供應(yīng)商的資源優(yōu)選方面，招標(biāo)程序合規(guī)性、合法性管控方面以及合同風(fēng)險和履約管理方面充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)主提供差異化、精細(xì)化服務(wù)。

重視科技創(chuàng)新，搭建數(shù)智體系

在2022年1月發(fā)布的11號文中，將智能建造、數(shù)字化、裝配式建筑、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺建筑機(jī)器人、綠色建造、BIM(Building Information Modeling，建筑信息模型)技術(shù)等列為“十四五”時期遠(yuǎn)景規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，科技創(chuàng)新勢必影響到建筑行業(yè)的整體發(fā)展。身處行業(yè)變革的時代風(fēng)口，咨詢服務(wù)企業(yè)更應(yīng)當(dāng)朝著“專業(yè)化、數(shù)字化、工業(yè)化、智能化、低碳化、智慧化”的方向發(fā)展，擁抱行業(yè)變革。

招標(biāo)代理企業(yè)本身積累了大量的數(shù)據(jù)資源，可以充分借助信息化技術(shù)，通過搭建智慧管理平臺，將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力資源，如建立供應(yīng)商線上資源庫、招標(biāo)文件及合同范本庫、招標(biāo)典型案例庫等，可以更好地開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，也可以為全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供經(jīng)驗支撐。隨著全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的不斷開展和經(jīng)驗積累，可以形成適配全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的管理案例庫，從而實現(xiàn)“數(shù)智監(jiān)管”。同時，招標(biāo)代理企業(yè)也應(yīng)重視科技投入和創(chuàng)新，構(gòu)建適配企業(yè)自身的“信息化、數(shù)智化”管理體系。

結(jié)語

招標(biāo)代理行業(yè)是傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)之一，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)勢和難點(diǎn)并存。隨著國家“放管服”改革的深入推進(jìn)，以及國家各部委對工程咨詢行業(yè)的政策支持，公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境和創(chuàng)新的發(fā)展趨勢將推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全過程工程咨詢模式是契合時代變化和業(yè)主需求的管理模式，在注重服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)效率的大背景下，招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)是大勢所趨，且機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。招標(biāo)代理企業(yè)要充分梳理自身的優(yōu)勢和不足，轉(zhuǎn)變觀念，擁抱變革，招標(biāo)代理行業(yè)是傳統(tǒng)的咨詢通過完善企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)人才梯隊、豐富項目經(jīng)驗、提升服務(wù)品質(zhì)、提供差異服務(wù)、重視科技創(chuàng)新等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)積極參加行業(yè)內(nèi)部交流，了解行業(yè)發(fā)展趨勢、優(yōu)秀管理經(jīng)驗做法，積累全過程工程咨詢模式應(yīng)用和企業(yè)管理經(jīng)驗，助力自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而在競爭日益激烈的工程咨詢服務(wù)行業(yè)逐步探索發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)。