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如何降低遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)交易成本

——基于交易費(fèi)用理論

□文/李理 劉佩林 潘先富 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)作為一種創(chuàng)新的評(píng)標(biāo)方式，具有提高信息保密性、破解專家“小圈子”“評(píng)人情標(biāo)"、實(shí)現(xiàn)專家資源共享等優(yōu)勢(shì)。能有效防范圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生，極大地提高了評(píng)標(biāo)工作的公平公正性。近年來(lái)，各地紛紛推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，“是否常態(tài)化開(kāi)展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”幾乎成為各地行政監(jiān)管部門(mén)的硬性KPI(Key Performance Indicator,關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)),部分地區(qū)還升級(jí)嘗試了"1+N"(即“一個(gè)主場(chǎng)，多個(gè)副場(chǎng)")的組織形式。雖然遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在提高評(píng)標(biāo)工作公平公正性、充分利用專家資源等方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)也有越來(lái)越多的地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)嘗試，但大范圍常態(tài)化推行面臨較大困難，筆者結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的交易費(fèi)用理論，分析當(dāng)前遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題，并嘗試提出解決方法。

交易費(fèi)用理論

交易費(fèi)用理論也稱交易成本理論，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯(Ronald H Coase)在1937年提出。作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，交易費(fèi)用理論主要研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中交易成本的產(chǎn)生及其對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。

交易費(fèi)用并不是狹義的交易過(guò)程的資金成本，而是指用于尋找交易對(duì)象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成，交易費(fèi)用理論認(rèn)為，不同組織形式下交易成本的差別主要源于信息不對(duì)稱、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本和管理成本等因素，不同的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)導(dǎo)政不同的交易成本，進(jìn)而影響資源配置的效率。市場(chǎng)存在天然的選擇驅(qū)動(dòng)力，會(huì)不斷尋求降低交易成本的方法。當(dāng)兩種組織形式交易成本偏差較大時(shí)，市場(chǎng)天然會(huì)選擇交易成本較小的組織形式。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)分類

按主、副場(chǎng)行政區(qū)域劃分，當(dāng)前遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)有省(市)內(nèi)和跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)兩種類型。省(市)內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，指的是省或直轄市內(nèi)，各層級(jí)交易平臺(tái)間互為主、副場(chǎng)開(kāi)展的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)?？缡∵h(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，主、副場(chǎng)處于不同的省(自治區(qū)、直轄市),行政監(jiān)管部門(mén)不同，電子交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商可能不同。如果主、副場(chǎng)采用相同的開(kāi)發(fā)服務(wù)商兩省交易系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和技術(shù)上會(huì)有趨同性。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題

一個(gè)省(市)招投標(biāo)通常由發(fā)展改革部門(mén)或公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一管理。省市區(qū)各層級(jí)交易平臺(tái)一般采用統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)。省(市)內(nèi)常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在機(jī)制和技術(shù)上幾乎沒(méi)有障礙，筆者主要討論跨省開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題。

流程煩瑣，溝通成本高企

跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要至少兩個(gè)交易平臺(tái)之間進(jìn)行配合，多個(gè)省之間未建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，每次跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)都需要“一事一議”?；顒?dòng)的組織需要招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管部門(mén)、交易平臺(tái)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商多方聯(lián)動(dòng)，涉及煩瑣的接治流程。

以C市為例，C市某依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人擬采用跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)形式，需要進(jìn)行以下3個(gè)方面的準(zhǔn)備：

首先是副場(chǎng)的確定。招標(biāo)人向行政監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，監(jiān)管部門(mén)同意組織開(kāi)展后，由C市公共資源交易中心和其他省市交易中心進(jìn)行前期溝通。珠取幾個(gè)幾務(wù)務(wù)件月同音承接副場(chǎng)評(píng)標(biāo)工作的交易中心供招標(biāo)人選擇，招標(biāo)人選取了A市交易中心作為刷場(chǎng)，C市行政監(jiān)管部門(mén)隨即向A市交易中心或行政監(jiān)管部門(mén)發(fā)送公文。

其次是評(píng)標(biāo)組織的溝通。主、副場(chǎng)可能存在專家抽取時(shí)間節(jié)點(diǎn)、專家勞務(wù)費(fèi)及其他評(píng)標(biāo)期間配套餐飲住宿費(fèi)用支付形式、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)處置流程的差異，主場(chǎng)交易中心需居中協(xié)調(diào)，與A市交易中心對(duì)各種細(xì)節(jié)逐一落實(shí)處理方式，確保招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)能理解配合實(shí)施，以保障項(xiàng)目評(píng)標(biāo)順利進(jìn)行。

最后是網(wǎng)絡(luò)及電子交易系統(tǒng)的調(diào)試。因C市和A市交易中心采用不同的電子交易系統(tǒng)。C市交易中心專門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商派技術(shù)人是拇前到A市交易中心調(diào)試設(shè)備，進(jìn)行全程技術(shù)支持。

系統(tǒng)不兼客。安全保障成本高

電子評(píng)標(biāo)依托于電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行，根據(jù)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的特性和需求，又醫(yī)特出專窗空流工縣電子等章等專業(yè)工具，不同省(直輔市)主、副場(chǎng)之間的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專業(yè)工具存在極大差異，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)時(shí)，需要投入大量成本即于安全保障。

一方面是網(wǎng)絡(luò)安全保障。由于主、副場(chǎng)之間電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)直接對(duì)接的技術(shù)可行性低，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通用做法均為副場(chǎng)部署一套能夠滿足主場(chǎng)電子評(píng)標(biāo)的坪標(biāo)席位。主，副場(chǎng)之間相隔數(shù)百里，網(wǎng)絡(luò)安全保障是重點(diǎn)。采用內(nèi)網(wǎng)專線形式無(wú)疑是最有效的保障措施，但費(fèi)用也最高，為了少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目投入大量成本是否必要值得商榷：采用互聯(lián)網(wǎng)形式費(fèi)用最低，但需要配備更高的安全防護(hù)技術(shù)，如主、副場(chǎng)雙方均配置專用防火墻實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訪問(wèn)控制、購(gòu)買(mǎi)防攻擊網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等：采用政務(wù)外網(wǎng)可能是一種折中形式，政務(wù)外網(wǎng)是一個(gè)內(nèi)網(wǎng)專線網(wǎng)絡(luò)，具備網(wǎng)絡(luò)隔離基礎(chǔ)，大部分交易場(chǎng)所均有部署，但政務(wù)外網(wǎng)的管理嚴(yán)格，交易場(chǎng)所開(kāi)展跨省市互聯(lián)，需要開(kāi)展大量的溝通協(xié)調(diào)工作，向多個(gè)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行資源權(quán)限申請(qǐng)才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

另一方面是信息安全保障。在系統(tǒng)未互聯(lián)的情況下，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的開(kāi)展涉及較多人工參與環(huán)節(jié)如主場(chǎng)項(xiàng)目信息提供給副場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地安排和專家抽?。焊眻?chǎng)專家信上提供給主場(chǎng)配置到電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、制作電子簽章、支付專家勞務(wù)費(fèi)用等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要考慮信息安全的保障措施，制定相應(yīng)的操作流程以防范國(guó)險(xiǎn)，這需要投入大量的人力和時(shí)間成本。

產(chǎn)生額外資金成本

跨省的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，個(gè)別主，副場(chǎng)剛好為同一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商的，服務(wù)商的兩地駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)可提供技術(shù)支持，一般不需要額外資金成本。然而，大部分主、副場(chǎng)因體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、招標(biāo)文件范本、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商等差異，電子交易系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)流程、軟硬件條件等方面存在較大差異，需要主場(chǎng)的技術(shù)人員提前到副場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配置和系統(tǒng)安裝調(diào)試，并在評(píng)標(biāo)當(dāng)日提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持，會(huì)產(chǎn)生較高的差旅成本。對(duì)于這部分額外的成本，因國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)交易平臺(tái)未制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)方面也常常存在較多爭(zhēng)議，需多方協(xié)商解決。

交易費(fèi)用視角下的問(wèn)題解決途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)內(nèi)的專家和實(shí)踐者們一直致力于通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化等手段，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)尋找切實(shí)可行的解決方案。筆者采用學(xué)術(shù)理論對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入解構(gòu)，旨在通過(guò)理論分析揭示問(wèn)題的本質(zhì)，并提出創(chuàng)新的解決策略。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)中的交易費(fèi)用

根據(jù)交易費(fèi)用理論，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的交易費(fèi)用可以概括為決策成本、溝通成本、技術(shù)成本和資金成本。決策成本主要指兩地行政監(jiān)管部門(mén)審批或同意開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過(guò)程中的成本。溝通成本主要指招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)與交易平臺(tái)在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展前后至音視頻移交期間的溝通聯(lián)絡(luò)成本。技術(shù)成本主要指交易平臺(tái)和交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展前進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)調(diào)試及交易當(dāng)日進(jìn)行技術(shù)支持的成本。資金成本主要指各方交易主體為開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，較常規(guī)項(xiàng)目額外支出的資金。同時(shí)，不同的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致不同的交易成本和資源配置效率。此處的產(chǎn)權(quán)制度可理解為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)領(lǐng)域的政策或交易機(jī)制。是否具備科學(xué)可行的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)交易機(jī)制，也會(huì)影響交易成本的大小。

按交易費(fèi)用理論，市場(chǎng)天然會(huì)選擇交易成本較小的組織形式。開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的交易費(fèi)用過(guò)高，會(huì)使招標(biāo)人和行政監(jiān)管部門(mén)仍然傾向于選擇傳統(tǒng)更加“簡(jiǎn)便”“快捷”“實(shí)惠”的常規(guī)非異地評(píng)標(biāo)形式。降低交易費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體選擇遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的趨向性，是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)能在更大范圍內(nèi)推行的關(guān)鍵。

降低交易費(fèi)用的途徑

從交易費(fèi)用理論的視角分析，降低交易費(fèi)用有多種途徑，當(dāng)這些途徑與現(xiàn)實(shí)中的舉措相互結(jié)合時(shí)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

短期內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)問(wèn)題的解決方案

通過(guò)對(duì)阻礙遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)發(fā)展的問(wèn)題以及降低交易費(fèi)用的途徑進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，盡管解決相關(guān)問(wèn)題的措施有很多，但其中不乏在短時(shí)間內(nèi)難以解決的情況。在現(xiàn)實(shí)條件下，筆者針對(duì)如何能夠“短平快”地減少當(dāng)前遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)面臨的大部分發(fā)展障礙，總結(jié)出以下4點(diǎn)內(nèi)容。

構(gòu)建選程異地“朋友圈”

通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域一體化等方式，由多個(gè)交易平臺(tái)組建合作聯(lián)盟，建立多邊長(zhǎng)期合作關(guān)系。聯(lián)盟內(nèi)部制定統(tǒng)一跨地區(qū)、跨部門(mén)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管制度，明確實(shí)施操作細(xì)則。一方面，以長(zhǎng)期機(jī)制替代現(xiàn)行“一事一議”的審批方式，能有效精簡(jiǎn)決策流程，減少?zèng)Q策的交易方數(shù)量、次數(shù)和環(huán)節(jié)，切實(shí)降低決策成本：另一方面，聯(lián)盟內(nèi)合作方相對(duì)固定，通過(guò)建立主、副場(chǎng)間有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好合作，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，確保遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目在客場(chǎng)的運(yùn)行順暢有序，實(shí)實(shí)在在降低溝通成本。

選擇趨同性評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

目前來(lái)看，短期內(nèi)要完全解決不同電子平臺(tái)兼容問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。最直接的解決方案是，選擇和主場(chǎng)采用同一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)商的交易平臺(tái)為副場(chǎng)，兩方評(píng)標(biāo)系統(tǒng)系出同源，界面相似，副場(chǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)可較為便捷地處理網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)技術(shù)問(wèn)題，副場(chǎng)評(píng)標(biāo)專家使用主場(chǎng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也沒(méi)有障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，想要做到一勞永逸，可開(kāi)發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)，對(duì)專家進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，盡量消除系統(tǒng)不兼容和專家不適應(yīng)等不利因素。主、副場(chǎng)無(wú)差別的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可切實(shí)降低技術(shù)成本和資金成本。但采用統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)有個(gè)重要前提，必須有足夠的交易平臺(tái)使用該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。以及需要有大量的項(xiàng)目采用該系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。這樣才能以足夠大的規(guī)模來(lái)減少單位成本，否則反倒會(huì)增加資金成本，得不償失。

制定激勵(lì)措施

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)省級(jí)交易平臺(tái)作為副場(chǎng)協(xié)助進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，并未收取相關(guān)費(fèi)用。然而，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)實(shí)在在地占用了場(chǎng)地，消耗了人力，擠占了資源。如能制定配套的激勵(lì)政策，制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確開(kāi)展活動(dòng)中額外產(chǎn)生資金成本的支付方，一方面副場(chǎng)可通過(guò)配合開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)獲得一定收益，增加副場(chǎng)參與的積極性，另一方面可減少額外資金成本產(chǎn)生時(shí)各方的談判成本。

審慎采用“1+N”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式

現(xiàn)行的“1+N”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式較“一主一副”模式來(lái)說(shuō)，交易主體數(shù)量更多，協(xié)調(diào)難度呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，決策、溝通、技術(shù)成本隨之大幅上漲。從交易費(fèi)用理論的視角來(lái)看，“1+N”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式不具備大范圍推廣的趨向性。如采用統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)平臺(tái)，或許能將交易成本控制在一定的范圍內(nèi)，故而在技術(shù)水平不足時(shí)，要審慎采用“1+N”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有必要從國(guó)家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在制度、技術(shù)上統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步破除交易壁壘，降低交易成本，這樣才能推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的組織形式得到更廣泛的應(yīng)用達(dá)成在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)遠(yuǎn)程調(diào)度的目標(biāo)，并最終促使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以普遍施行。